自@@2013年@@1月@@住建部公布首批@@90个国家智慧城市@@试点名单至今@@,中国的智慧城市@@几乎占了全球试点的一半@@。在中央党校@@(国家行政学院@@)教授@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员汪玉凯@@看来@@,智慧城市@@的兴起@@,成为实现中国城市治理@@现代化的重要途径@@。

  “应该说这个成效是很明显的@@,但仔细考量@@,这些年@@在智慧城市@@建设上花了这么多钱@@,我们的投入和产出到@@底成不成比例@@?”11月@@16日@@,汪玉凯@@在参加成都市经济发展研究院主办的@@“数字@@化转型@@推进超大城市治理@@@@”研讨会时表示@@,当前智慧城市@@建设各地差异很大@@,也暴露出一些突出问题@@,其中最主要的是出现明显的重复建设@@@@,造成浪费@@。

  以公共数据@@基础设施建设为例@@,汪玉凯@@提到@@了一组数据@@@@,“很多数据@@库的利用率不到@@@@20%,只有百分之十几@@,用得好的也不到@@@@40%,而美国的数据@@库利用率都在@@40%左右@@。”他强调@@,在城市治理@@现代化过程中提升公共数据@@治理@@能力@@,首先应该加强智慧城市@@中的公共数据@@基础设施的统筹@@,防止重复建设@@@@。

  汪玉凯@@表示@@,虽然一些大公司与地方携手共建数据@@中心@@,一方面的确能够比较快地改变数字@@基础设施短缺的现象@@,但如果不改变观念@@、不改变数据@@治理@@能力@@,一味大手笔建设很多数据@@中心@@,“造成的浪费是不可想象的@@”,“最后大家也都得不到@@很好的应用@@。”

  他提到@@@@,运用数据@@提升城市治理@@现代化的水平@@,已成为数字@@时代的共识@@,在城市里注重数据@@治理@@@@,意义不可小觑@@。但在当前的智慧城市@@建设中@@,在公共数据@@治理@@方面@@,还存在另一些突出问题@@,比如从@@“三难@@”到@@“三通@@”再到@@@@“三跨@@”的目标的实现@@。

  “过去叫@@‘三难@@’,资源互通难@@,资源共享难@@,数据@@互联互通难@@;然后是@@‘三通@@’,指的是网络通@@、业务通@@、数据@@通@@;现在是@@‘三跨@@’,分别是跨层级@@、跨部门@@、跨区域@@。”汪玉凯@@解释说@@,要实现上述目标关键就在数字@@治理短板@@——短板背后的逻辑是政府部门相互分割@@,体制机制上存有障碍@@。

  另一方面@@,公共数据@@治理@@也出现了新的@@“三低@@”,即整合度低@@、资源共享度低@@、开放度低@@。他以国家民航局开放每日@@航班动态实时数据@@为例解释说@@,通过一个手机软件@@即可为普通公众提供便捷服务@@,如果没有开放这一前提@@,数据@@就只能躺在@@“政府的库里@@”,什么作用也发挥不了@@。

  “所以公共数据@@资源如何由@@‘三低@@’变成@@‘三高@@’是关键@@。”在汪玉凯@@看来@@,公共数据@@治理@@难度的背后@@,主要不是技术问题@@,而是权力问题@@。他认为@@,开放政府是解决这一问题的主要路径@@,具体又包括三个层面@@:一是政府的信息要公开@@;二是政府部门之间的数据@@要相互开放@@;三是政府数据@@要定期向社会开放@@。

  他最后还提到@@@@,这次@@疫情应对过程中@@,中国在数据@@利用方面的确上了一个大的台阶@@,但同时也暴露了问题@@,值得认真反思@@。“比如现在人工智能的刷脸@@,很多不是应用不够@@,而是应用过度的问题@@;如何处理好这种公共数据@@开发利用和个人数据@@保护的关系@@;包括在处置过程中@@,没有任何法律@@(依据@@)就把人扣了的现象@@。”

  汪玉凯@@表示@@,当社会进入常态化治理过程中@@,如果这些现象还不断出现@@,会严重影响城市的形象@@,也会影响到@@数字@@治理的能力和水平@@。

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