继党的十六大提出推行电子政务@@@@@@、提高行政效率@@之后@@，十六届三中全会进一步强调要发展电子政务@@@@，提高政府的服务和@@管理水平@@。深化对推行电子政务@@@@意义的认识@@，正确把握电子政务@@建设中的关键环节@@，并采取相应的对策措施@@，促进电子政务@@健康发展@@，是贯彻落实十六大和@@十六届三中全会精神的一项重要任务@@。
推行电子政务@@@@的意义重大@@
推行电子政务@@@@的本质@@，是利用现代信息技术和@@其他相关技术改造@@、优化和@@重组政府的业务流程@@，促进政府管理创新@@，使政府职能更好地与企业@@和@@公民的要求@@以及经济社会发展环境相适应@@。在我国@@，推行电子政务@@@@对于促进改革和@@发展@@，加快现代化建设具有重要意义@@。
第一@@，推行电子政务@@@@是实现和@@发展人民民主的有力手段@@。社会主义民主是人类发展史上迄今最先进@@、最广泛的民主@@。社会主义制度的建立和@@党的领导@@，为实现和@@发展人民民主提供了最根本的制度保障@@。要把这种制度的优越性充分发挥出来@@，必须在推进政治体制改革的同时@@@@，采用先进的技术措施@@。推行电子政务@@@@，通过运用信息技术和@@网络手段@@，在政府与社会公众之间建立良性互动的关系@@，提高政府工作的透明度的同时@@@@，也使得人民群众可以方便快捷地对政府工作提出意见@@，参与重大问题的决策@@@@，更好地实现对国家事务的知情权@@、参与权@@、决策@@权@@，行使当家作主的权利@@。政府的权力是人民赋予的@@，必须接受人民的监督@@。在网络环境下@@，人民对政府的监督能够跨越时间和@@地域@@，在公开状态下进行@@，做到政府权力运行到那里@@，监督就延伸到那里@@，任何部门都不敢懈怠@@。因此@@，推行电子政务@@@@对于丰富民主形式@@，扩大公民有序的政治参与@@，保障人民依法管理国家和@@社会事务@@，实行@@民主决策@@和@@民主监督的作用@@，是其他技术手段所无法比拟的@@。
第二@@，推行电子政务@@@@是深化行政管理体制改革@@和@@政府履行职能的重要措施@@。在电子政务@@中@@，信息技术是手段@@，但它能够促进行政管理体制的变革@@。它的适合扁平化操作的特征能够有效地减少机构设置@@，对传统的行政机构设置层次@@过多带来了冲击@@；强大的计算储存能力可以把人力从繁重的手工操作中解放出来@@，为解决人员臃肿问题@@、优化人员结构创造了条件@@；规范性和@@客观性运行@@，有助于消除职能交叉和@@多重执法的弊端@@；公开性和@@透明性特点@@，有利于消除腐败和@@非法行为产生的根源@@；等等@@。因此@@，深化行政管理体制改革@@，改进管理方式@@，提高行政效率@@，降低行政成本@@，必须推行电子政务@@@@@@。随着社会主义市场@@经济发展和@@对外开放扩大@@，各种经济社会活动日益频繁@@，政府履行经济调节@@、市场@@监管@@、社会管理和@@公共服务等职能@@，都面临着及时准确采集处理海量数据的问题@@，必须借助先进的技术手段@@，依靠电子政务@@才能更好地实现@@。例如@@，在实行@@和@@完善增值税制度中@@，只有采用信息化手段才能实现交叉稽核@@，克服手工操作成本高@@、无法有效稽核的缺陷@@，防止不法分子骗税@@。近年来@@我国税收大幅度增长@@，去年突破@@2万亿元@@，税务@@、海关系统电子政务@@的作用功不可没@@。
第三@@，推行电子政务@@@@是带动全社会信息化发展的重大举措@@。信息化是我国加快实现工业化和@@现代化的必然选择@@。我国各级政府的工作范围涉及经济社会发展的各个领域@@，与企业@@、居民和@@社会各界的联系十分密切@@，电子政务@@对我国信息化全局具有显著的主导和@@带动作用@@。例如@@，实行@@“金税@@”和@@“金关@@”工程@@，众多的企业为了缩短纳税时间@@，加快通关速度@@，提高效益@@，普遍加快了信息化进程@@。信息资源开发利用是推进信息化的核心@@。政府是全社会信息资源的最大拥有者@@。推进电子政务@@@@，把政府掌握的信息资源开发利用好@@，将为国民经济和@@社会信息化发展创造良好的条件@@。政府需求是信息产业总需求的重要组成部分@@。加入世界贸易组织后@@，政府依据@@《政府采购法@@》购买国内信息产品和@@服务@@，推行电子政务@@@@能够有效地带动国内信息产业发展@@，增强我国信息化发展的物质技术基础@@。
第四@@，推行电子政务@@@@是适应经济全球化和@@加入世界贸易组织新形势的迫切需要@@。当今世界@@，经济全球化趋势在曲折中发展@@，国际竞争日趋激烈@@。各国特别是大国都在积极发展电子政务@@@@，提高政府的管理能力和@@效率@@，增强综合国力和@@国际竞争力@@。我们要在经济全球化中趋利避害@@，加快自己的发展@@，也必须顺应这一趋势@@，加快推行电子政务@@@@@@。在世界贸易组织的所有协议中@@，绝大部分与政府的立法@@、决策@@、执法等活动密切相关@@，并要求成员国政府按照市场@@经济规则管理经济@@，做到决策@@和@@执行透明化@@，管理规范化@@、法制化@@。这些都必须依靠电子政务@@来实现@@。加入世界贸易组织不仅是对企业的约束和@@规范@@，更重要的是对政府工作提出了新要求@@。我国是负责任的大国@@，履行加入世界贸易组织的权利和@@义务@@，在国际社会树立良好形象@@，必须加快推进电子政务@@@@@@。[page]
推行电子政务@@@@需认真把握四个方面@@
我国是在工业化尚未实现的情况下推进信息化的@@，既要看到推行电子政务@@@@的必要性和@@紧迫性@@，又要看到这项工作的复杂性@@、艰巨性和@@长期性@@。结合我国的具体情况@@，借鉴国外的有益做法@@，推行电子政务@@@@需要高度重视和@@认真把握以下几个方面@@。
一是突出重点@@，讲求实效@@@@。我国是发展中的大国@@，生产力和@@科技@@、教育比较落后@@，人均@@GDP刚刚超过@@1000美元@@，西部地区不足@@750美元@@，建设资金普遍短缺@@。电子政务@@建设对资金的需求比较大@@，随着信息技术的升级和@@建设内容的扩展投入还将不断增加@@。这就决定了电子政务@@建设不可能在全国同步展开@@，必须根据各地区@@@@、各部门的实际@@，有重点@@、有步骤地推进@@。要围绕全面履行政府职能@@，认真搞好需求分析@@，坚持应用主导@@，尤其要在加强政府监管和@@改善公共服务最急需的领域加快推进@@，确保电子政务@@建设取得实效@@，使国家和@@公民能够从中获得实实在在的利益@@。正如胡锦涛主席所指出的那样@@：“对广大群众迫切需要解决的@@、经济社会发展中遇到的瓶颈问题@@，如有可能通过采用计算机技术推动其解决@@，我们就应当下功夫切实加以推动@@。”
二是与深化行政管理体制改革@@协调推进@@。深化行政管理体制改革@@，是完善社会主义市场@@经济体制的一项重要任务@@。在改革过程中@@，一些政府机构的职能将要得到加强@@，有些需要弱化甚至被取消@@，诸多业务流程也将会被重新整合@@，相关方面的电子政务@@建设需要谨慎推进@@。否则@@，将会出现基于原有体制和@@业务流程基础上的电子政务@@建设成为无效投资@@，甚至会出现固化传统机构设置和@@职能@@，阻碍改革的情况@@。正确的思路应当是@@，按照深化行政管理体制改革@@的要求@@@@，对于既能满足当前@@实际需要又符合未来发展方向的领域@@，要优先推进电子政务@@@@@@。与此同时@@@@，行政管理体制改革也要重视发挥电子政务@@的作用@@，并通过推行电子政务@@@@巩固和@@扩大改革取得的成果@@，使行政管理体制改革和@@电子政务@@建设相辅相成@@、相得益彰@@。
三是搞好总体设计@@，分步实施@@。由于外部联系的广泛性和@@内部系统的复杂性@@，电子政务@@建设项目失败的可能性相当大@@。根据联合国有关机构@@2003年研究结果@@，世界各国电子政务@@成功率仅有@@53%，发展中国家不足@@40%，主要原因是总体结构不合理或者实施方案脱离实际@@。我们国家大@@，区域发展不平衡@@，各地区@@和@@各部门的业务需求千差万别@@，又处在体制转轨时期@@，电子政务@@建设更要注意这方面的问题@@。各地区@@、各部门电子政务@@建设既要立足于满足当前@@需要@@，又要面向未来@@，具有前瞻性和@@可扩展性@@；既要设计好业务系统@@、网络体系@@、数据库和@@门户网站建设@@，又要梳理整合好业务流程@@，并注意它们之间的衔接@@。要在总体规划的基础上@@，制定具体的实施方案和@@明确的阶段性目标@@，循序渐进地推进@@。对于技术方案不成熟和@@业务流程不清晰的项目@@，要先试点而后再推广@@。
四是切实保障信息安全@@。网络与信息安全不仅关系到电子政务@@和@@信息化的健康发展@@，而且关系到国家的经济安全@@、国防安全和@@社会稳定@@。信息化水平越高@@，电子政务@@越发展@@，信息安全面临的问题就越复杂@@，要求也越高@@。近年来@@，犯罪分子频频利用政务信息系统进行违法犯罪活动@@，以及重要信息系统多次@@出现故障给社会造成重大损失@@，进一步说明了保障信息安全的极端重要性@@。要一手抓电子政务@@建设@@，一手抓信息安全管理@@。要通过采取技术手段@@、加强管理和@@健全体制等措施@@，防止计算机病毒和@@非法入侵@@，防止利用信息网络进行违法犯罪活动@@，保障信息内容安全@@、重要网络和@@应用系统运行安全@@，促进电子政务@@和@@信息化健康发展@@。
努力创造有利于推行电子政务@@@@的环境@@
近年来@@，我国电子政务@@建设取得了积极进展@@，但从总体上看仍处于初始阶段@@，存在着重复建设@@、应用领域窄@@、信息资源共享程度低和@@基础性工作滞后等问题@@。要针对这些薄弱环节和@@共性问题@@，采取有效的措施@@，为推行电子政务@@@@创造良好的环境@@。
第一@@，统一思想@@，加强领导@@。各方面的实践证明@@，推行电子政务@@@@的主要困难不是技术@@，而是思想认识和@@组织协调问题@@。各地区@@、各部门的电子政务@@建设都要认真贯彻落实科学发展观@@，坚持正确的政绩观@@，大兴求真务实之风@@，不追求脱离实际的高标准@@。要坚持办实事@@，求实效@@，珍惜民力@@，防止搞劳民伤财的@@“花架子@@”工程@@。要正确处理局部和@@全局的关系@@，既要坚持从本地区本部门的实际出发@@，创造性地开展工作@@，又要牢固树立全局观念@@，克服各自为政@@、拒绝互联互通的做法@@。各地区@@、各部门要把推行电子政务@@@@工作摆到突出位置@@，主要负责同志要切实承担起领导责任@@，及时了解和@@掌握进展情况@@，督促检查@@，协调解决问题@@。要建立健全强有力的领导机构@@，赋予其相应的职能@@，加大对电子政务@@建设的领导和@@组织协调力度@@，避免政出多门和@@多头管理@@。
第二@@，转变政府职能@@，实行@@政务公开@@。转变政府职能@@是行政管理体制改革的核心@@，也是推行电子政务@@@@的根本要求和@@前提@@。要坚决实行@@政企分开@@，把政府不该管的事交给企业@@、市场@@、社会组织和@@中介机构@@。要结合实施@@《行政许可法@@》，加快行政审批制度改革@@，减少各级政府@@、各有关部门的行政审批@@，对于确需保留的审批事项也要尽可能地通过政务网络实行@@@@，扩大电子政务@@的应用领域@@。我们的政府是人民的政府@@，各个部门掌握的政务信息属于公共产品@@，不应归某个部门所有@@。公开政务信息是政府的责任和@@义务@@，不公开只是例外@@，而且要符合法律规定和@@相关程序@@。要以为公众服务为中心@@，推动各级政府在网上公开决策@@程序@@、服务内容和@@办事程序@@，实现电子政务@@和@@推行政务公开的紧密结合@@，使广大人民通过政务网络得到更广泛@@、更便捷的信息和@@服务@@。
第三@@，突出抓好现有政务信息系统间的互联互通@@。经过多年的建设和@@发展@@，目前大多数中央和@@省级政府机关都建立了各自的信息系统@@，这对于推行电子政务@@@@发挥了积极作用@@。但由于这些信息系统基本上都是各自规划@@、分散建设@@、独立运行的@@，而且数据格式与标准互不相同@@，不能实现信息资源共享和@@跨部门协同作业@@，形成了鳞次@@栉比的@@“信息孤岛@@”，极大地影响了电子政务@@建设的总体效益@@，也有悖于信息化发展方向@@。要按照国家信息化领导小组审议通过的@@《关于我国电子政务@@建设指导意见@@》的要求@@，采用先进的信息技术@@，加快建设和@@整合统一的电子政务@@网络@@。各地区@@、各部门要加快各自的网络整合步伐@@。
第四@@，加快建立健全相关的法律法规和@@标准化体系@@。相关的法律法规和@@技术标准@@，是推行电子政务@@@@的基础和@@重要保障@@。要根据推行电子政务@@@@的需要@@，加快立法进程@@，重点是制定@@“电子签名法@@”、“个人信息保护法@@”、“政府信息公开条例@@”和@@“信息安全条例@@”。要加快建立国家电子政务@@标准化体系@@，鼓励发展具有自主知识产权的技术标准和@@系统@@，增强国家电子政务@@和@@信息化的可持续发展能力@@。同时@@，要切实搞好公务员特别是各级主要领导同志的电子政务@@和@@信息化知识培训@@，提高公务员和@@各级领导干部的电子政务@@和@@信息化理论水平和@@操作技能@@。
第五@@，完善决策@@机制@@，强化社会监督@@。当前@@，我国行政管理体制正处在改革和@@变化过程之中@@，信息技术也处在快速发展之中@@，电子政务@@建设中的新情况新问题层出不穷@@。只有集中各方面的智慧@@，充分发扬民主@@，让广大人民群众真正成为电子政务@@建设的参与者和@@监督者@@，才能保证推行电子政务@@@@决策@@与执行的科学性和@@正确性@@。要建立健全专家咨询@@制度和@@决策@@论证制度@@，实行@@社会公示和@@社会听证制度@@，发动社会力量对电子政务@@建设项目进行评估@@，形成公众参与@@、专家论证和@@政府决策@@相结合的电子政务@@建设决策@@机制@@。要建立电子政务@@建设决策@@责任制和@@工作目标责任制@@，鼓励社会中介组织对电子政务@@绩效进行评估@@。要搞好各类电子政务@@建设项目的监测和@@跟踪分析@@，及时向全社会发布@@，以利于各方面的监督@@。
