郑磊@@：“两张网@@”让上海@@城市治理@@数字化@@转型@@@@@@“形神兼备@@”

　　“2018年@@，上海@@全面推进@@@@乐动安卓app ‘一网通办@@’，2020年@@，上海@@首创了城市运行@@‘一网统管@@’，是城市数字化@@转型@@@@@@‘革命性重塑@@’非常典型的案例@@，在此基础之上@@，近一年@@来@@@@，上海@@经济@@、生活@@、治理的数字化@@转型@@@@@@得以@@全面推进@@@@，为建设国际数字之都打下了良好基础@@。”

　　正值上海@@提出全面推进@@城市数字化@@转型@@@@一周年@@@@，复旦大学数字与移动治理实验室主任@@、上海@@一网统管@@城市数字治理实验室主任郑磊@@教授在接受记者专访时指出@@，“两张网@@”的建设是顶层设计下的制度和模式创新@@，也是此番上海@@城市数字化@@转型@@@@最突出的亮点@@，意味着上海@@真正开启了从@@“数字技术@@”到@@“制度转型@@@@”的跨越@@。

　　用@@“百姓视角@@”做数字化@@转型@@@@@@

　　郑磊@@指出@@，城市的数字化@@转型@@@@@@@@，难点不在技术层面的@@“数字化@@”而@@在制度层面的@@“转型@@”，这需要推动城市各领域全方面的流程再造@@、规则重构@@、功能塑造和生态构建@@，使城市的数字化@@@@“形神兼备@@”。

　　“上海@@打造@@‘两张网@@’有着多重制度创新@@，首先是自上而@@下的机制创新@@。上海@@专门成立了大数据@@中心和城市运行管理中心@@，二者均直属市政府办公厅@@，因此具备了跨部门@@协调@@，推动数据@@共享和部门联动的能力@@@@。”郑磊@@指出@@。

　　其次@@是自下而@@上的理念革新@@。“一网通办@@”以@@“高效办成一件事@@@@”为目标@@，“一网统管@@”则以@@@@“高效处置一件事@@@@”为方向@@，“与以@@往政府本位的角度不同@@，‘一件事@@’是站在百姓视角@@@@，将@@乐动安卓app 和城市治理@@进行了流程再造@@，”郑磊@@说@@，“一件事@@”背后需要各种部门和机构打通数据@@@@，形成跨层级@@、跨部门@@、跨区域协同联动@@，以@@处理综合性@@、复杂度较高的事务@@。

　　例如对百姓而@@言@@@@，买房是一件事@@@@，但其背后是涉及@@住建@@、税务@@、公积金@@、银行等诸多部门@@、机构的@@“多件事@@”，政府如何通过底层数据@@共享@@，将@@“多件事@@”整合为百姓视角@@的@@“一件事@@”，就需要@@乐动安卓app 的理念革新和制度重建@@。

　　“同时@@，如遇台风等自然灾害@@，对百姓而@@言@@，防台防汛是@@‘一件事@@’，但确保城市安全需气象@@、水务@@、交通@@、城管等十数个部门和多个层级多个区域的即时响应和密切协同@@，”郑磊@@说@@，“‘两张网@@’将@@线上数据@@和线下协同横向打通@@，将@@以@@往部门@@、条线@@、层级之间的缝隙联接弥合@@，构建起让百姓便捷而@@安心的@@‘人民城市@@’。”

　　在打造@@“两张网@@”的基础上@@，政府和公共部门的数据@@如何进一步开放@@，如何让更多@@的公共数据@@通过流动产生价值@@，共同赋能城市转型@@@@，上海@@亦做出多方探索@@。

　　“一方面@@，上海@@积极探索通过立法保障数据@@安全@@，2021年@@出台了@@《上海@@市数据@@条例@@》，加上已正式实施的@@《中华人民共和国个人信息保护法@@》及@@《中华人民共和国数据@@安全法@@》，为数据@@安全在底层划清了红线@@；另一方面@@@@，上海@@正积极探索公共数据@@开放和授权运营的创新机制@@。同时@@，上海@@数据@@交易所正式揭牌@@。这就从公共数据@@开放与社会数据@@交易两个方向着手@@，让公共数据@@和社会数据@@在合法合规的情况下流动起来@@。”郑磊@@说@@。

　　“数字化@@”已是整个上海@@的发展@@共识@@

　　在郑磊@@看来@@，上海@@建设国际数字之都既有其深厚的产业基础和科创生态@@，也是应城市发展@@阶段的必然之举@@。

　　“早在@@20余年@@前@@，上海@@就已开始信息化布局@@，前期以@@技术基础设施建设和应用@@系统开发为主@@，到@@2021年@@，提出以@@@@‘技术和制度双轮驱动@@’的数字化@@转型@@@@@@，将@@一大重点落在了理念模式重塑和体制机制改革上@@，一年@@间@@，不同领域@@、不同部门机构经历了无数探索@@、尝试@@、磨合@@、推进@@，”郑磊@@说@@，正如同人类从农业时代进入工业时代发展@@了几百年@@@@，城市的数字化@@转型@@@@@@@@也必然长路漫漫@@，而@@“当前上海@@已经打下了基础@@，加快了步伐@@。”

　　郑磊@@指出@@，数字化@@已在上海@@城市精细化治理中彰显其价值@@，例如精准化的疫情防控@@，使城市绝大部分老百姓可以@@正常地生产生活@@@@，既有效率又具温度@@。“让市民对城市管理@@‘无感@@’，只需感受@@‘岁月静好@@’，是数字化@@治理的最高水平@@。”

　　由此@@，郑磊@@认为@@，上海@@数字化@@治理的下一步@@，是要充分利用@@大数据@@和智能技术@@，结合人的智慧和经验@@，不断探索@@、强化@@“观管防@@”中的@@“预防@@”能力@@，治城市于@@‘未病@@’，“让老百姓感觉这个城市好像从来就没发生过什么大事情@@，但实际上每一件大事都已悄无声息地被预先防范和处理好了@@，”郑磊@@说@@，这是未来一网统管@@在@@“线上线下协同高效处置@@”的基础上@@，将@@要探索的更高目标@@。

　　作为一项系统性工程@@，“上海@@数字化@@转型@@@@通过@@‘两张网@@’建设率先进行政府的自我变革@@，创造了良好的营商环境@@和宜居城市@@，成为吸引企业和人才扎根@@、发展@@，推进@@更全面的经济数字化@@和生活@@数字化@@转型@@@@的基石@@，”郑磊@@说@@，一年@@来@@，越来越多的数字化@@@@、创新型企业在上海@@出现和成长@@，都离不开整个城市数字化@@治理能力@@提升所带来的吸引力和推动力@@，“数字化@@”已成为整个上海@@的发展@@共识@@。

　　在郑磊@@看来@@，面向打造国际数字之都的愿景@@，作为国际大都市的上海@@亦承担着更多@@责任@@，“在这一新目标上@@，上海@@不仅要注重技术层面的跨国合作@@，更要以@@自身的经验和成果参与甚至影响国际规则和标准的制定@@，在深层次@@上形成国际影响力@@，”郑磊@@说@@，在数字时代@@，上海@@能否成为代表人类数字文明最高水平的国际大都市@@，机遇与挑战并存@@，值得全社会扎扎实实地继续努力@@。

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