孟庆国@@，李晓方@@：公共部门@@数字化@@转型@@@@@@：供需视角与@@转型@@深化@@

　　摘@@　要@@：从@@供给@@、需求@@以及@@供需互动@@三@@个视角出发@@，对@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的内容@@、任务和@@转型@@实践进行分析@@@@。认为随着数字化@@程度加深@@，公共部门@@数字化@@转型@@@@@@侧重点经历了从@@内部供给变革向@@供需互动@@@@、多元@@合作@@、整体智治方向@@的演进变化@@。需求@@者视角和@@供需互动@@视角对@@于数字化@@转型@@@@而言@@，与@@供给者视角同等@@重要@@@@。供给者视角对@@公共部门@@如何实现数字化@@进行探索@@，但忽视需求@@者要@@素@@，转型@@的最终效果可能偏离为人民服务的价值目标@@。供需互动@@视角的引入则有利于推动数字政府@@建设向@@政府引导下合作共治方向@@前进@@。

　　一@@、供需视角与@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@@@

　　作为一@@个从@@私人部门舶来的概念@@，“数字化@@转型@@@@”在@@企业管理领域较早引起学者关注@@，主要@@用来概括数字技术@@环境@@下产品和@@服务生产供给的系列@@问题@@@@。在@@公共部门@@@@，与@@数字技术@@发展相关联@@，学者使用较多的相关概念主要@@包括@@“电子政务@@@@”“电子治理@@@@”“数字政府@@”“数字政府@@治理@@@@”以及@@“技术@@治理@@@@”等@@。从@@“政务@@”到@@“治理@@”的变化既是转型@@实践拓展的结果@@，同时@@也反映了人们对@@数字时代政府变革认识的加深@@。

　　如果仅仅关注概念界定@@，我们可以将@@@@“公共部门@@数字化@@转型@@@@@@”拆分为@@@@“公共部门@@”“数字化@@”以及@@“转型@@”三@@个部分@@。“公共部门@@”指明转型@@主体@@@@，“公共性@@”是数字化@@转型@@@@的价值归依@@。即数字化@@转型@@@@必须有利于公共价值的实现@@而非单纯的@@“利润增加@@”或@@“效率提高@@”，这是由@@公共部门@@的合法性基础所规定的@@。“数字化@@”指明转型@@手段和@@技术@@背景@@，“数字化@@转型@@@@”是第四次@@工业革命所引致的管理变革@@，其变革领域@@、趋势与@@技术@@发展特点和@@应用深度关联@@，其目标是引导政府@@“从@@工业化的物理空间@@形态向@@大数据@@@@时代的数字空间@@形态转型@@@@”。“转型@@”则强调是变革内容@@。“公共部门@@数字化@@转型@@@@@@不仅仅是流程和@@服务的数字化@@@@，同时@@也要@@求政府在@@结构@@、文化@@、政民互动@@以及@@价值提供方面的全方位调整@@。”实际上@@，从@@动态@@角度看@@，数字化@@转型@@@@侧重点在@@不同时@@期@@会有所差异@@。

　　较早前@@，联合国教科文组织@@在@@@@2002年@@的电子政务@@@@评估报告中@@，将@@“电子政务@@@@”界定为@@“政府利用互联网@@向@@公众提供信息和@@服务的活动@@”。此时@@，对@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的认识还局限于@@“数字化@@”工具的采纳和@@运用@@。大致同时@@期@@的美国@@《电子政务@@@@法@@》（E-government Act of 2002）也表现出同样趋势@@，认为电子政务@@@@是@@“为更好提供政府信息和@@服务改进@@，应用互联网@@和@@其他信息技术@@的过程@@”。到@@2010年@@前后@@，对@@电子政务@@@@讨论开始向@@电子治理@@@@转向@@@@，此时@@对@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的认识就不再局限于技术@@工具的应用@@，而是开始强调公民参与@@@@、互动@@等@@要@@素@@。2011年@@联合国教科文组织@@对@@@@“电子治理@@@@能力建构@@”进行分析@@，认为电子治理@@@@是@@“公共部门@@通过信息和@@通信技术@@使用@@，旨在@@改善信息服务提供@@@@，鼓励公民参与@@决策过程@@，使政府更加负责@@、透明@@和@@有效的过程@@”。后期@@学者对@@@@“数字政府@@”“数字政府@@治理@@@@”以及@@“技术@@治理@@@@”等@@问题@@@@的探讨沿袭了对@@参与@@@@、开放@@等@@基本价值的强调@@。

　　在@@国内@@，公共部门@@数字化@@转型@@@@@@以内部办公自动化为始@@，历经政府上网@@、系列@@“金字工程@@”以及@@“大平台@@@@、大数据@@@@、大系统@@”等@@多轮建设@@，其总体趋势与@@国外相似@@，也大致经历了从@@侧重@@“内部效率@@”向@@“开放@@参与@@@@”，从@@“信息公开@@”到@@“服务提供@@”和@@“智能决策@@”的转变@@。与@@数字技术@@发展趋势相关联@@，公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的内容侧重点经历了从@@内部供给变革向@@供需互动@@@@、多元@@合作@@、整体智治的演变@@（参见图@@1）。学者们研究中采用较多的是供给者视角@@、需求@@者视角以及@@供需互动@@视角@@。

　　（一@@）公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的供给者视角@@

　　供给者视角以公共部门@@为研究对@@象@@，主要@@围绕如何利用技术@@改变服务供给@@、变更服务流程等@@问题@@@@展开研究@@。在@@供给者视角下@@@@，学者关注的议题包括@@：公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的规划和@@实施@@、数字化@@转型@@@@中的部门协同@@、信息共享以及@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的效果评估等@@@@。“业务@@架构@@（Enterprise Architecture）”“执行技术@@@@”和@@“数字政府@@治理@@@@”等@@核心概念大致可以反映这一@@视角下@@研究路径的不同@@。

　　“业务@@架构@@”是信息系统和@@平台@@建设实施的基本框架@@，是对@@政府运作过程中各类实体要@@素及其关系@@的一@@种描述@@。一@@般来说@@，这一@@架构往往包括数据@@@@、业务@@、目标导向@@等@@不同层次@@和@@模型@@。在@@数字化@@转型@@@@初期@@阶段@@，数字化@@工作依赖对@@现实政府运作的实体抽象@@，通过形式化语言将@@过程抽象化@@，以便于计算实现@@。美国联邦业务@@架构@@@@（FEA）、英国电子政务@@@@互操作框架@@（eGIF）以及@@欧洲政府业务@@架构@@@@（GEA）等@@架构在@@学界@@和@@实践领域影响较大@@，代表了从@@理性设计角度出发对@@公共部门@@业务@@流程变革和@@数字化@@的一@@种努力@@。从@@内容上来看@@，不同体系的架构关注更多@@的是技术@@@@、语义以及@@组织@@层面的互操作性的问题@@@@。主要@@涉及跨组织@@的合作中不同信息系统在@@互联互通领域的技术@@细节性问题@@@@，包含数据@@接口@@、数据@@整合@@、数据@@交互以及@@跨组织@@服务流程中的程序协调和@@整合等@@@@。

　　技术@@执行框架@@则与@@数字技术@@在@@政府中的应用过程和@@效果有关@@，其基本观点@@认为公共服务数字化@@转型@@@@是技术@@与@@科层组织@@的互构过程@@，组织@@、网络@@、制度等@@要@@素影响技术@@的应用结果@@。执行技术@@@@是对@@@@“客观技术@@@@”在@@实践中@@应用程度的一@@种概括@@，反映了基于技术@@理性的转型@@努力在@@实践中@@所面临的障碍@@。实际上@@，可以认为@@“技术@@执行框架@@”代表了一@@类研究@@。此类研究意识到@@基于技术@@理性的设计在@@转型@@实践中@@很难得到@@完整贯彻@@，强调数字化@@转型@@@@工作应该关注的制度@@、网络@@、组织@@和@@人际关系@@等@@多维度层面的影响@@@@。政府权威@@、领导力@@、数字化@@过程的权责分工和@@角色清晰程度@@，以及@@实施的组织@@机制都对@@技术@@的应用效果有着深远影响@@。

　　与@@“业务@@架构@@”和@@“执行技术@@@@”对@@技术@@要@@素的关注不同@@，“数字政府@@治理@@@@框架@@”则强调数字化@@转型@@@@过程中组织@@的自主选择问题@@@@。它在@@新公共管理研究范式以及@@整体性政府治理@@理论基础上@@，提出数字技术@@背景下政府组织@@转型@@的未来图景@@，认为数字化@@转型@@@@是组织@@能动性发挥和@@对@@技术@@自主运用的结果@@[7]。核心在@@于面临技术@@变革时不是技术@@改变了组织@@@@，而是组织@@对@@技术@@的使用改变了工作实践@@。因此@@，对@@于公共部门@@的数字化@@转型@@@@不仅要@@关注业务@@和@@流程的数字化@@@@，而是更应该关注数字化@@所带来的组织@@结构@@、文化@@以及@@政府与@@市场@@@@、社会的关系@@变革问题@@@@。数字化@@转型@@@@应该从@@整体的角度出发@@，关注当政民互动@@关系@@发生根本性变革时政府如何提供产品和@@服务@@。对@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的认识应该更着眼于整体@@，从@@政社关系@@@@、价值共创以及@@整体性政府的角度出发谋篇布局@@。

　　（二@@）公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的需求@@者视角@@

　　需求@@者视角以用户为出发点@@@@，从@@服务接受者的角度讨论公共部门@@数字化@@转型@@@@@@问题@@@@。不同于供给者视角对@@产品和@@服务提供@@方式的讨论@@，需求@@者视角更多@@是关注用户愿不愿意以及@@能不能采纳和@@运用数字产品@@。

　　用户对@@数字化@@产品的采纳关系@@到@@数字产品和@@服务的推广@@。尽管许多数字化@@转型@@@@的从@@业者和@@实践人员声称@@“数字化@@能够提高政府的回应性和@@有效性@@”，但不能否认的是数字化@@并不必然意味着成功@@，低采纳率和@@低关注度问题@@一@@直困扰着转型@@实践者@@。在@@学界@@，对@@采纳问题@@的讨论一@@般区@@分初次@@采纳@@、采纳后的持续使用以及@@采纳过程中的渠道选择等@@不同情景进行分析@@@@。个体层面常用的理论模型包括理性行为理论@@、技术@@接受模型@@、计划行为模型以及@@技术@@采纳和@@利用整合理论等@@@@。影响要@@素涵盖了个体行为态度@@、主观规范@@、感知外部控制@@、感知易用性@@、感知有用性以及@@绩效期@@望@@、努力期@@望@@、社会影响和@@便利条件等@@@@。除此之外@@，也有学者逐渐将@@信任@@、隐私保护@@、使用成本和@@感知风险等@@要@@素纳入分析模型@@。在@@组织@@层面@@，“技术@@-组织@@-环境@@”框架则是学者经常用的分析框架@@@@，用以解释组织@@采纳特定技术@@的影响@@因素@@。

　　“能不能使用的问题@@@@”则与@@数字化@@基础设施的普及水平和@@数字素养密切关联@@。应该承认不同类别或@@区@@域的人在@@面临数字化@@应用的快速拓展时其受益程度是不一@@样的@@。在@@数字技术@@发展初期@@@@，网络@@接入是制约数字服务惠及大众的重要@@因素@@。随着移动互联网@@的发展@@，网络@@接入的矛盾变得不再突出@@，但特定人群相关的数字素养问题@@日益凸显@@。考虑到@@@@“数字鸿沟@@”的影响@@，公共部门@@数字化@@转型@@@@@@带来的可能是@@对@@部分人群系统的@@“社会排斥@@”和@@负担加重@@，尤其是@@当公共服务的渠道以一@@种强制方式转为线上时@@。老年@@人@@、残障人士和@@低收入人群等@@弱势群体更容易因数字化@@转型@@@@而带来不便和@@额外负担@@，这也限制了转型@@可能带来的潜在@@@@收益@@。因此@@，发展采取线上线下并行的复合型服务渠道战略是可取的@@。与@@此同时@@@@，数字素养的提升工作也应引起重视@@。数字素养培训会显著增加公民数字服务使用频率@@，数字素养提升与@@数字化@@转型@@@@工作应该同步展开@@，这是保证在@@线公共服务公平性的要@@求@@。

　　（三@@）供需互动@@与@@价值共创@@

　　供需互动@@视角关注数字技术@@对@@政府与@@公民@@、市场@@以及@@社会之间相互关系@@的影响@@@@。新技术@@发展在@@政府与@@公民@@、市场@@和@@社会间创造一@@种@@“数字化@@公共接触界面@@@@”。“界面@@”要@@素的介入改变了社会系统中各行动者间的链接和@@互动@@范式@@。公共意志的形成@@、公共价值的提供以及@@政府@@、市场@@、社会间的互动@@结构和@@方式都发生了深刻变革@@。

　　第一@@@@，从@@公共意志形成来看@@，数字技术@@普及使政府信息公开@@和@@透明@@程度有较大改善@@，这有利于增加公民政治参与@@的意愿和@@能力@@。与@@此同时@@@@，数字化@@参与@@渠道增加客观上有利于克服传统公共参与@@局限@@，提高公民政治参与@@的广度与@@包容性@@。但转型@@本身对@@民主和@@公共意志形成的影响@@也不全是正面的@@。尤其是@@随着大数据@@@@和@@人工智能技术@@在@@民意形成过程中的应用@@，这种负面作用有进一@@步放大的可能@@。算法推荐在@@媒介领域的广泛应用@@，虽然为公民提供了量身定制的信息@@，却破坏了良好公共领域形成所必须的多元@@舆论环境@@@@。“信息茧房@@”的形成增加了社会共识的形成难度@@，也为信息和@@民意操纵提供了空间@@@@。不仅如此@@，随着人工智能技术@@在@@公共决策中的应用@@，算法偏见影响也日益引起们关注@@。

　　第二@@@@，从@@公共价值提供角度看@@，政府不再是公共价值的唯一@@提供者@@，而是通过与@@其他行为者密切连接@@，以合作生产的方式@@共同提供产品和@@服务@@。一@@种新的@@、由@@“开放@@政府数据@@@@”所驱动@@，众多利益相关者参与@@的开放@@治理@@框架正在@@逐步形成@@。政府的角色也由@@公共价值创造的垄断者@@，转变为共创过程的@@“平台@@提供者@@”“协调推动者@@”“工具提供者@@”“资产管理者@@”和@@“公共价值的保证者@@”。“数字政府@@即平台@@@@”，政府在@@协同网络@@中的激活@@、协调和@@保障功能更加突出@@。“创新领导@@”“沟通协调@@”“开放@@数据@@管理@@”以及@@“适当的资金支撑@@”对@@这一@@开放@@系统成功运作至关重要@@@@。

　　第三@@@@，从@@政府与@@市场@@的作用方式来看@@，数字经济@@运行规律和@@作用方式变化倒逼政府角色定位和@@运作方式的变化@@。在@@数字时代@@，平台@@扮演了数字经济@@的信息基础设施的功能@@。平台@@所有者以桥梁搭建者或@@守门人角色出现@@，利用其在@@平台@@运行过程中积累的大量数据@@和@@资源@@，在@@各方之间充当中介@@，对@@平台@@网络@@的生态进行管理和@@维护@@。那么@@，政府如何处理好与@@平台@@@@、企业间的相互关系@@@@？数字技术@@背景下的市场@@监管与@@工业经济时代的监管模式有何不同@@，政府应该如何调整自身定位@@，都值得进一@@步思考和@@探索@@。

　　二@@、多视角下@@的转型@@实践与@@探索@@

　　聚焦公共部门@@在@@数字化@@转型@@@@中面临的实践问题@@及其影响@@，《电子政务@@@@》杂志@@2022年@@第@@5期@@“专题研究@@：公共部门@@数字化@@转型@@@@@@”组织@@３篇各具特色的专栏文章@@，分别从@@供给@@@@、需求@@、供需互动@@三@@个角度出发@@，对@@转型@@实践进行剖析@@。与@@已有研究相比@@，专栏论文在@@问题@@切入@@、方法应用和@@理论框架选择方面有一@@定新颖性@@，体现了青年@@学者面向@@国际前沿@@，立根祖国大地@@，讲好中国故事的尝试和@@努力@@。

　　李晓方@@等@@@@《公共部门@@数字化@@转型@@@@@@中的@@“数字形式主义@@@@”：基于行动者的分析框架@@与@@类型分析@@》一@@文可以视为从@@供给@@者视角出发对@@转型@@问题@@进行分析@@的一@@次@@尝试@@@@。不同于既有研究对@@数字化@@转型@@@@实现过程@@、方法以及@@效果影响因素等@@问题@@@@的关注@@。“形式主义@@”一@@文关注到@@技术@@应用中@@“效率悖反@@”效应@@。一@@种预期@@用于提高效率的技术@@工具在@@实践中@@却演变成效率提升的桎梏@@。作者对@@@@这一@@问题@@的解释采取的是一@@种@@“理论建构式@@”的方式@@，提出一@@个兼顾制度和@@行动者要@@素的@@“数字形式主义@@@@”分析框架@@，并结合实践场景中的转型@@案例进行解释@@。

　　对@@数字化@@转型@@@@过程中的@@“形式主义@@”问题@@剖析@@，不应该局限于发起者自身的@@“唯心主义@@”工作作风@@，而是应该从@@制度结构以及@@发起者@@、执行者和@@终端用户之间的互动@@关系@@出发进行分析@@@@。在@@引入执行者@@、终端用户两类行动者后@@，作者发现既定制度环境@@下倡导者与@@执行者的激励相容程度@@、转型@@规划与@@终端用户需求@@之间匹配程度成为影响@@“数字形式主义@@@@”产生和@@发展的重要@@因素@@。以此为基础@@，作者将@@@@“数字形式主义@@@@”分为@@“争议型@@”“执行扭曲型@@”“迎合@@-展示型@@”以及@@“冗余型@@”四种类型@@，并对@@其内涵进行分析@@@@。应该说@@，作者对@@@@“数字形式主义@@@@”的分析是有启示意义的@@。在@@公共部门@@@@数字化@@转型@@@@@@过程中@@，“出发点@@”的问题@@可能是@@转型@@首先@@要@@解决@@问题@@@@，“需求@@端@@”要@@素的导入有利于避免@@“形式主义@@”问题@@的产生@@。同时@@，也应该注意到@@@@“公众需求@@@@”并不是一@@个静态的量@@，“供给引致需求@@@@”现象@@在@@@@“数字创新@@”实践中@@是广泛存在@@的@@，且有一@@定的合理性@@。对@@“数字创新@@”实践评价@@，既要@@考虑当前@@用户和@@采纳率@@，也要@@顾及其在@@改善人民福祉方面的潜力@@，加大有潜在@@@@需求@@的政府创新的宣传和@@推广@@，以一@@种更加@@“动态@@”和@@历史性的视角分析@@“数字形式主义@@@@”现象@@。除此之外@@，对@@“数字形式主义@@@@”的评判还应注意到@@技术@@应用成熟度的影响@@@@。技术@@应用和@@完善是一@@个动态@@过程@@，很难因单个时间节点存在@@部分问题@@就将@@其归类为@@“形式主义@@”。

　　吴旭红等@@@@《双向@@赋能@@：数字化@@转型@@@@背景下@@“银发鸿沟@@”的破解之道@@》是从@@需求@@者角度出发对@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@进行反思的一@@次@@尝试@@@@。作者以南京市@@J区@@“智慧养老@@”项目为典型案例@@，对@@养老服务数字化@@过程中@@“数字鸿沟@@”问题@@的动态@@变化进行分析@@@@。

　　当需求@@定位不精准时@@，即使是追求技术@@赋能的@@“智慧服务@@”创新依然存在@@挤压数字弱势群体生存空间@@的问题@@@@。加速老龄化与@@转型@@深化叠加所带来的@@“银发鸿沟@@”问题@@，单纯依靠技术@@赋能的手段无法从@@根本上获得解决@@@@。“双向@@赋能@@”可能是@@“银发鸿沟@@”的解决@@之道@@。在@@“双向@@赋能@@”视角下@@，数字化@@转型@@@@除了遵循技术@@逻辑外@@，更要@@关注人本身的价值逻辑@@，立足人本身@@，对@@弱势群体和@@家庭的多元@@化需求@@进行多层级精准细分@@，并结合技术@@要@@素搭建供给主体@@@@、服务对@@象@@、部门以及@@行业之间的联动协同网络@@@@，最终实现技术@@服务人自由@@发展的目的@@。“需求@@赋能@@重塑底层价值逻辑@@”“要@@素流动锻造桥接机制@@”“制度优化保障双向@@赋能@@有效运转@@”是作者提出的@@“双向@@赋能@@”解决@@“银发鸿沟@@”具体策略@@。在@@当前@@数字化@@转型@@@@加速推进的背景下@@，作者关注和@@提出@@“双向@@赋能@@”视角值得肯定@@。但另一@@方面@@，作者提到@@但没有清楚回答的问题@@是如何才能保证@@“双向@@赋能@@”，尤其是@@“需求@@赋能@@”的实现@@。作为一@@项技术@@性策略基于大数据@@@@的需求@@识别@@、用户参与@@式的交互设计可以部分解决@@需求@@不准的问题@@@@，而问题@@的关键在@@于如何保证决策环节需求@@端@@的有效输入@@。这既需要@@执政者作风问题@@的改进@@，也涉及决策@@、激励制度环节的系统修正和@@完善@@。

　　马亮的@@《网上办事不求人@@：政府数字化@@转型@@@@与@@社会关系@@重塑@@@@》是从@@供需互动@@的角度出发对@@数字化@@转型@@@@影响进行分析@@的一@@次@@尝试@@@@。在@@供需互动@@视角下@@@@，西方学者关注较多的数字技术@@发展对@@民主选举以及@@公共价值提供的影响@@@@。与@@此不同@@，“数字化@@转型@@@@与@@社会关系@@重塑@@”关注的是与@@转型@@相关的公共部门@@业务@@运作规范化对@@以@@“关系@@”为依托的@@“潜在@@@@”社会运作逻辑的影响@@@@。该文应该说@@是极具@@“国情特色@@”的一@@次@@尝试@@，体现了学者对@@本土化研究问题@@及其理论阐释的重视@@。

　　政府数字化@@转型@@@@对@@社会关系@@具有重塑作用@@。数字化@@转型@@@@较为成功的地区@@@@，人们获取公共服务或@@到@@政府办事时会更少找关系@@@@@@。对@@于经常使用互联网@@和@@有亲友在@@政府工作的人@@，这种影响会更加强烈@@。应该说@@这一@@发现是比较有趣的@@，而对@@于结论的解释作者主要@@归因于政府数字化@@转型@@@@带来的@@“潜规则@@”显性化@@。确实@@，公开透明@@@@、标准化@@、规范化的@@乐动安卓app 流程有利于降低@@公民办事障碍@@，但如果将@@这种障碍完全解释为@@“潜规则@@”或@@“桌子底下的勾兑@@”似乎有失偏颇@@。其实如果细究起来@@，透明@@、规范和@@标准的政务@@流程对@@办事障碍的弱化@@，可能并不完全表现在@@@@“潜规则@@层面@@”。“找关系@@@@”的原因可能是@@信息匮乏@@，也可能是@@对@@公开渠道的信息缺乏信任@@，还可能是@@因为对@@政务@@流程不熟悉而带来的@@“自我效能感@@”较低所造成@@。如果我们认可@@“数字化@@转型@@@@”在@@特定领域降低@@了人们对@@@@“关系@@”依赖这一@@结论的话@@，那么@@这种@@“降低@@”是如何实现的@@，可能是@@下一@@步需要@@更详细解释的问题@@@@。除此之外@@，抛开@@“依赖降低@@@@”的实现@@机制@@，数字化@@转型@@@@对@@社会关系@@重塑的领域差异也是比较有趣的问题@@@@，在@@民生领域和@@投资领域@@，数字化@@转型@@@@的重塑作用是否一@@致@@？其影响的边界条件如何@@？这些问题@@都值得进一@@步深入思考和@@探索@@。

　　三@@、迈向@@开放@@@@、包容与@@整体智治@@：数字化@@转型@@@@的深化与@@未来@@

　　从@@电子政务@@@@到@@数字政府@@治理@@@@@@，当前@@我国公共部门@@数字化@@转型@@@@@@的内容逐渐从@@以内部办公和@@单向@@服务为主的政务@@信息化@@，向@@以开放@@@@、互动@@、多元@@、协同为内容的整体智治方向@@演化@@。国家层面也不断出台@@政策推动数字化@@转型@@@@深化@@。2017年@@推出@@《“互联网@@+乐动安卓app ”的技术@@体系建设指南@@》，2019年@@《推进全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设的指导意见@@@@》出台@@，2020年@@国务院办公厅印发@@《关于加快推进@@乐动安卓app “跨省通办@@”的指导意见@@》，以工程项目建设为主导@@，央地分散推进的数字化@@转型@@@@工作已然向@@横纵一@@体化的整体建设阶段迈进@@。但不可否认的是@@，当前@@公共部门@@数字化@@转型@@@@@@依旧困难重重@@，开放@@、包容和@@整体智治的数字政府@@实现依然是前路漫漫@@。

　　首先@@，供给方面@@。一@@是组织@@与@@管理模式难以进行根本性创新@@，业务@@协同的动力机制难以保证持续性@@。当前@@，政府部门还是以传统科层制为基本的组织@@模式@@，在@@此规则下部门间缺少@@协同的动力与@@机制@@，还是更多@@地倾向@@于关注本部门的法定职能@@。对@@于多领域协同的要@@求@@，数据@@共享往往表现出临时性特征@@，部门间关系@@对@@数据@@共享效果的影响@@依然存在@@@@。这也与@@主管官员的意愿和@@注意力有密切关系@@@@，支持部门间长期@@的合作和@@全方位协同有组织@@管理上的障碍@@。基于数据@@共享实现的整体性@@、一@@体化的业务@@协同@@，数字政府@@在@@推动流程优化重组和@@组织@@管理体系变革的作用尚未充分发挥@@。二@@是业务@@协同过程中的权责难以明晰@@，激励与@@监督问责机制难以实现@@。对@@于多领域协同的复杂事务治理@@@@，由@@于@@是多个部门共同施策@@，调控因素更多@@@@，因而协同过程中的不确定性会显著提升@@，若缺乏清晰界定并分解出每个相关部门应承担的责任@@，实现通办或@@统管还有很多的障碍@@。权责不明也会导致组织@@内缺少@@对@@有效协同的激励和@@对@@抵触拒绝协同的监督问责@@，降低@@涉及协同工作部门的参与@@积极性@@，加大推进工作的阻力@@。这方面的问题@@也不完全能靠数据@@的整合与@@共享就可实现突破的@@。三@@是部门的@@“数据@@职责@@”尚未完全厘清@@，数据@@采集的生成@@、更新维护@@、共享使用的责任主体@@并未明确和@@规范化界定@@。实践中@@，各部门给予高度重视的工作通常是纳入部门@@“三@@定@@”方案的@@。而各部门到@@底应当采集生成@@、更新维护@@、共享使用哪些数据@@@@，并没有清晰的职能职责的界定@@，容易造成部门数据@@底数不清@@，在@@数据@@汇聚和@@数据@@共享过程中容易发生@@“扯皮@@”或@@“滥竽充数@@”等@@问题@@@@。四是数据@@共享难题仍然普遍存在@@@@。例如@@，同一@@层级的不同部门之间共享数据@@困难@@；数据@@难以回流基层@@，基层普遍反映的上报数据@@多@@，可获得的数据@@少@@；央地之间的数据@@壁垒仍然存在@@@@，由@@于@@“数据@@孤岛@@”“数据@@烟囱@@”的割裂导致碎片化问题@@突出@@。

　　其次@@@@，需求@@方面@@。一@@是新技术@@应用缺乏典型应用场景@@，技术@@驱动特征明显@@。例如@@，区@@块链技术@@很热门@@，一@@些地区@@上马相应的建设项目@@，但缺少@@应用场景的支撑@@，难以实现技术@@的价值@@。大数据@@@@也存在@@类似情况@@，大数据@@@@理念得到@@各级部门的普遍认同@@，但如何跟实际工作紧密融合@@，还需要@@技术@@部门@@、业务@@部门通力配合协作@@。二@@是集约化平台@@对@@基层治理@@的赋能作用亟待提高@@。集约化的建设模式在@@统一@@业务@@标准@@、减低建设成本@@、提高安全防护能力等@@方面具有较大优势@@。但一@@些地区@@集约化平台@@在@@论证和@@设计阶段缺少@@基层人员的参与@@@@，建成后难以满足基层治理@@的实际需求@@@@，缺少@@“数据@@回流@@”机制的实现@@@@，更关注上层级政府部门职能的履行@@，从@@基层抽取数据@@@@，而缺少@@考虑为基层治理@@提供数据@@的机制@@。与@@基层创新结合不够紧密@@，“大一@@统@@”“一@@刀切@@”的方式@@不利于基层治理@@创新和@@推广有益的试点地区@@经验成果@@。三@@是数字化@@应用的个人隐私保护@@@@、对@@特殊群体的包容性@@、数字化@@应用的公平性和@@安全性等@@有待进一@@步提高@@。如由@@于@@运用智能技术@@困难或@@无障碍建设不完善等@@原因@@，不少老年@@人@@@@、残障人士使用网上服务存在@@一@@定障碍@@，需要@@进一@@步结合线上线下一@@体化的方式@@加以解决@@@@。

　　最后@@，供需互动@@层面@@。一@@是政府数据@@开放@@工作正处于起步阶段@@。政府数据@@权责关系@@不顺某种程度上制约了数据@@开放@@的推进@@。基于众包的公共价值创造和@@供给场景并不成熟@@，典型案例也不多@@。二@@是政民互动@@水平有待提高@@。不少地区@@存在@@地方领导对@@网络@@舆情关注和@@回应度不高@@，群众关心的许多问题@@依靠重大舆情事件推动解决@@的现象@@层出不穷@@。三@@是新技术@@环境@@下政府角色定位尚未完全厘清@@@@，面对@@新技术@@@@、新业态@@，政府治理@@的敏捷程度有待进一@@步提高@@。

　　“雄关漫道真如铁@@，而今迈步从@@头越@@”。相信只要@@秉持正确方向@@@@，公共部门@@的数字化@@转型@@@@建设之路一@@定能渐行渐稳@@、渐行渐远@@。

　　作者简介@@：

　　孟庆国@@，清华大学公共管理学院教授@@，博士@@生导师@@，研究方向@@为大数据@@@@与@@政府治理@@创新@@，互联网@@治理@@@@。

　　李晓方@@（1984—），博士@@，南京理工大学公共事务学院讲师@@，研究方向@@为大数据@@@@与@@政府治理@@创新@@。

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