汪玉凯@@：我国@@数字政府@@发展趋势研究@@

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和@@@@2035年远景目标纲要@@》（以下简称@@“十四五@@”规划和@@2035年远景目标纲要@@）对我国@@的数字化发展作出战略部署@@，其主要内容可以概括为@@“413”框架@@：“4”是指要建设网络强国@@、数字经济@@、数字政府@@、数字社会@@；“1”是指通过数字化转型@@@@驱动@@；“3”是指通过数字化转型@@@@，促进生产方式@@、生活方式和治理方式变革@@。

　　毫无疑问@@，这个战略框架@@对未来我国@@数字化发展将产生深远影响@@。从政府信息化来看@@，如果把@@@@1999年作为电子政务元年@@，经过@@20多年的发展@@，我国@@乐动安卓app 的整体格局已经发生了重大变化@@。《2020联合国电子政务调查报告@@》显示@@，2020年中国电子政务核心指标排名跃升至全球第九位@@@@。《2022年全球营商环境@@报告@@》显示@@，与数字政府@@建设密切相关的营商环境@@全球排名也跃升至@@31位@@。这都说明我国@@数字政府@@建设已经取得了突破性进展@@。

　　“十四五@@”时期@@数字政府@@建设的方向与目标@@

　　“十四五@@”规划和@@2035年远景目标纲要@@对我国@@数字政府@@的发展给出了清晰的方向和目标@@，主要包括将数字技术广泛应用@@于政府管理服务@@，推动政府治理流程再造@@和模式@@优化@@，不断提高决策科学性和服务效率@@。加强公共数据@@开放共享@@、推动政务信息化共建共用@@、提高数字化@@乐动安卓app 效能@@，同时@@特别强调要加强涉及国家利益@@、商业秘密@@、个人隐私的数据@@保护等@@。

　　按照@@“十四五@@”规划和@@2035年远景目标纲要@@对数字政府@@发展的设计@@，未来的数字政府@@建设@@要在目标@@、价值和路径三个层面稳步推进@@。

　　从目标层面看@@，在坚持科学化@@、精细化@@、智能化@@、高效化的大框架@@下@@，促进经济社会高质量发展@@，保障政府高水平运转@@，提供高质量的公共产品@@，不断解决公共治理中的难题和痛点@@。

　　从价值层面看@@，要坚持人本性@@、公共性@@、协同性的建设理念@@。所谓人本性@@，就是要坚持以人民为中心的发展思想@@，提高人民群众的便捷感@@、安全感@@、获得感@@、幸福感@@；所谓公共性@@@@，就是数字政府@@建设秉承代表公共利益@@、行使公共权利@@、管理公共事务@@、提供公共服务@@、维护公共秩序@@、承担公共责任的公共价值@@，坚守数字政府@@建设的边界@@，不取代市场@@和社会的功能@@；所谓协同性@@，就是要通过广泛协同@@，发挥市场@@@@、社会组织乃至公众在公共治理中的作用@@。

　　从路径层面看@@，推动政府信息化无疑是实现国家治理现代化的必由之路@@。按照@@国家到@@2035年要基本实现国家治理体系和治理能力现代化的大目标@@，政府治理现代化应是首要目标@@。可以设想@@，基于数字技术在政府治理中的广泛应用@@以及@@政府@@自身变革的提速@@，开放政府@@、协同政府@@、智慧政府等新的政府范式将进一步呈现@@。因此@@，从数字政府@@本身的建设路径看@@，必须坚持双轮驱动@@，即信息技术和行政改革@@并举@@，并使其能够深度融合@@。

　　同时@@，在分析我国@@数字政府@@发展趋势时@@，还需要对当前政府数字化转型@@过程中面临的问题有清晰的认识@@。比如@@，政府提供公共产品的手段有待进一步改善@@@@，公共数据@@治理@@@@还需要提高整合度@@、共享度@@、开放度@@，数字政府@@建设促进改善@@营商环境@@仍有很大的空间@@等@@。因此@@，如何进一步深化@@“放管服@@”改革@@，运用数字技术不断改善@@@@乐动安卓app 和监管@@，营造更好的营商环境@@@@，是数字政府@@建设必须要面对的重大课题@@。

　　数字政府@@建设的五大趋势@@

　　“十四五@@”时期@@，我国@@数字政府@@建设将进入快车道@@，其发展势头很可能呈现出五种发展趋势@@。

　　第一@@，数字化驱动政府结构优化将引起更多@@关注@@。随着@@5G、人工智能@@、区块链@@、物联网以及@@大数据@@@@、云计算等新技术不断被用于数字政府@@建设@@，政府可以在优化政府结构方面进行探索@@：一方面优化横向的部门设置@@，对机构进行调整@@；另一方面减少纵向行政层级@@，实现扁平化@@治理@@。这方面浙江温州的龙港市已经做了探索@@。该市是经国务院批准的镇改市试点@@，赋予其县级管理权限@@。2019年撤镇设市@@，全市党政机构共设置@@15个机构@@，直接管理@@92个社区@@，减少了街镇这一中间管理层@@。两年后@@，全市人口由@@38万@@增长到@@46万@@，主要经济指标均处于温州各县市前三位@@@@。这些成效是基于他们在创市之初就提出@@“大部制@@、扁平化@@、低成本@@、高效率@@”以及@@“数字化和行政改革@@双轮驱动@@”的整体思路@@。这说明数字化在优化政府结构方面的潜力是非常大的@@，有着广阔的前景@@。

　　第二@@，“互联网@@+乐动安卓app ”的模式@@将不断丰富@@，激发更多@@创新@@@@。创新@@乐动安卓app 模式@@、改善@@公共服务和公共治理@@，是数字政府@@建设的重中之重@@。未来围绕@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”将成为创新@@最活跃的领域@@。其整体走向会围绕@@公共服务一网通办@@、城市运行一网统管@@、社会管理一网共治展开@@，并使其逐步走向融合@@。从公共服务一网通办看@@，将集中围绕@@@@“网上办@@、掌上办@@、一次@@办@@”以及@@跨部门@@、跨层级@@、跨区域展开@@，对高频办事项目实现全国一网通办@@，并以此为目标完善全国一体化@@乐动安卓app 平台@@和互联网@@监管平台@@@@；从城市运行一网统管@@看@@，将主要围绕@@城市的运行管理科学化@@、精细化@@、智能化@@的目标@@，提升城市的治理能力和水平@@，不断解决城市发展中的难点和痛点@@；从社会管理一网共治看@@，将主要围绕@@社会治理的共建@@、共治和共享@@，强化基层治理@@，把@@更多@@资源@@、资金向基层集聚@@，构建坚实的基层治理体系@@。

　　第三@@，改善@@政务环境@@，用数字化赋能营商环境@@优化@@。政务环境和营商环境@@有密切联系@@，构建便利@@、公平@@、廉洁@@、高效的政务环境@@，是优化和改善@@营商环境@@必不可少的条件@@。未来在数字政府@@建设中@@，一是便利@@，对企业@@和普通百姓而言@@，办事便利是首要的@@。二是公平@@@@，目前我国@@各类市场@@主体@@已经超过@@1.5亿户@@，大多数是小微企业@@和个体户@@，对于这些市场@@主体@@而言@@，政府的服务能否使他们感受到公平@@@@，是激发市场@@主体@@活力的关键所在@@。如何通过数字化赋能@@，确保政府政策的公平@@公正@@，无疑是改善@@政务环境@@的重要组成部分@@。三是廉洁@@@@，所有的@@乐动安卓app 都和公权力的行使与运行有关@@，如何避免权钱交易@@、杜绝@@乐动安卓app 中的腐败@@，是数字化必须重点关注的领域@@。四是高效@@，未来的数字政府@@建设@@，要把@@利用数字技术提高决策水平@@、改善@@乐动安卓app 方式和提高监管水平放在突出位@@置@@，还要把@@提高行政效率@@、降低行政成本作为重要目标@@。为此@@，未来可考虑在借助数字技术改善@@政务环境@@方面构建四大体系@@：优质的营商便利服务体系@@、完善的民生服务体系@@、强有力的市场@@监管体系@@、高效的社会治理体系@@。

　　第四@@，进一步提高数据@@治理@@能力@@。数据@@治理@@的重要性已经越来越引起人们的重视@@，提高数据@@治理@@能力成为影响数字政府@@建设的重要因素@@。要想在数据@@治理@@方面取得真正的突破@@，除了重视技术支撑外@@，还要抓住权力运行这个@@“牛鼻子@@”。在这方面@@，浙江丽水@@“政府内部办事最多跑一次@@@@@@”改革@@就是很好的创新@@案例@@。其核心要义包括@@：一是抓住@@“放管服@@”改革@@的主要矛盾@@。“最多跑一次@@@@”改革@@背后的逻辑是数据@@整合和壁垒消除@@，亮点是重塑部门关系@@、重构业务环节@@、集成共享数据@@@@、党群政府联动@@。二是这一改革@@为实施@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据@@战略扫清了内部体制机制障碍@@。三是由此引发政府内部的业务重组@@、流程再造@@、部门协同等多个方面的重大变化@@。四是通过@@“最多跑一次@@@@”改革@@，改变了传统政府管理的整体运行格局@@，为建设人民满意的服务型政府奠定了良好基础@@。

　　第五@@，加大对面向社会和公众应用@@端的整合力度@@。目前围绕@@@@乐动安卓app 和民生服务的@@App种类繁多@@，在方便群众的同时@@也带来了诸多不便@@。未来在数字政府@@建设中@@，要把@@构建超级@@@@App作为重要抓手@@。首先@@，要有明确的总体定位@@@@，把@@“超级@@App”作为移动@@乐动安卓app 的总门户@@、应用@@场景的集结地@@、便民利民的大通道@@，以及@@政府@@、市场@@、社会协作的大平台@@@@；其次@@@@，要重视解决@@App运行中的突出问题@@，如标准不一@@、各自为政@@、缺乏整合@@、个人信息外泄@@、缺乏有效监督等@@；第三@@，进行大规模整合@@，围绕@@乐动安卓app 、民生服务乃至老百姓的生活服务@@，整合政府@@、企业@@、社会等各类与公众服务管理密切相关的@@App应用@@，破除不同机构属性之间的制度和机制壁垒@@，以便民利民为价值导向@@，确定应用@@的领域和事项@@，其中@@乐动安卓app 、公共企业@@服务@@、医疗@@、交通出行@@、教育以及@@公共安全等要走在前列@@。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”