随着电@@子政务不断深入的发展@@,我国政府网站@@已经超过一@@万多个@@,06年@@,中央政府门户网站正式开通@@;政府网站@@普及率得到不断提高@@,县级以上政府网站@@拥有率@@81.1%(2005年@@);部委@@、省级@@、地市级@@、县级政府网站@@拥有率分别达到@@96.1%、90.3%、94.9%、77.7%。可以说@@,政府网站@@进一@@步增强了其在民众与@@政府之间沟通和@@互动@@的作用@@,也越来越得到政府与@@民众的认可@@,政府网站@@建设@@大有可为而任重道远@@。

  在政府网站@@的@@建设与@@不断发展过程中@@,以下几个问题值得关注@@。

  一@@个定位@@

  政府网站@@一@@般都属于门户网站@@,发布本地区或本行@@业的各类信息和@@提供各种在线服务@@@@,根据自身情况各有侧重@@。可以说@@政府网站@@是电@@子政务建设面向公众最直接和@@最佳的表现形式与@@服务@@窗口@@,是电@@子政务的主要抓手@@,是政府各部门在互联网上信息发布的平台@@@@,是政府各部门提供行@@政事项@@审批@@、各种与@@政府密切相关的办@@事和@@为民服务@@窗口@@。更为重要的是@@,政府门户网站都是以某一@@个名称@@(比如@@:中国@@**)为标志@@,集聚政府各部门网站和@@下级各级政府网站@@等于一@@体的政府网站@@群@@,是一@@个非常庞大的系统@@。要充分认识其系统性@@、复杂性@@、艰巨性和@@长期性@@,其建设和@@发展应当是一@@个长远规划@@,分步实施@@,循序渐进的过程@@。

  两个@@“量@@”、“度@@”与@@“比率@@”

  政府网站@@提供的栏目或者分类一@@般都有其共同的特性@@,综观各政府网站@@@@,一@@般都提供了相应的栏目@@,然而政府网站@@建设@@得好坏@@,从某种程度@@上讲关键取决于其@@“增量@@@@”与@@“质量@@@@”、“广度@@@@”与@@“深度@@@@”以及@@“两个@@比率@@@@”的实现@@。

  针对各政府网站@@在栏目或分类大致相同和@@针对自身网站栏目或分类大致不变的情况下@@,就要求不断提供更多@@和@@更丰富的内容@@。在栏目的增量@@@@和@@广度@@@@上下工夫@@,比如@@现在每天能提供@@10条@@信息@@,今后是否能提供@@20条@@;现在有@@30项@@各类服务@@与@@办@@事@@,今后是否能提供@@50项@@。其考查标准@@@@,就是目前所有能上网提供的办@@事和@@服务@@项@@目占当前传统办@@事和@@服务@@项@@目总数的比率@@@@,政府网站@@的@@最终目标就是要实现@@100%的政府办@@事和@@服务@@项@@目能上网@@。

  当增量@@@@和@@广度@@@@做得比较好的时候@@(包括同步推进@@),就应该将提升信息的质量@@@@和@@拓展服务@@办@@事的深度@@@@作为政府网站@@建设@@的方向@@,通过网站可以@@“沉淀@@”和@@“积累@@”信息的作用@@,不断集聚信息和@@深度@@@@加工@@,比如@@推出一@@些信息和@@服务@@专题@@,使信息的价值裂变@@。在网上办@@事和@@服务@@方面@@,不断减少环节@@,优化流程@@,不断提升成熟度@@@@,从而赢得民众更高的满意度@@@@。其考查标准@@@@,就是通过网上办@@理事项@@或人数占通过传统方式办@@理事项@@或人数的比率@@@@,只有通过改变观念@@,加大政府网站@@各项@@应用的推广@@,才可能使公众尽可能通过网上来办@@理事务或获取服务@@@@,如果能实现@@100%的话@@,那我们的电@@子政府就自然而形成了@@。

  三@@种机制@@

  一@@、信息收集和@@发布机制@@:信息收集一@@直是政府网站@@建设@@关注的问题@@,很多政府网站@@在这方面都比较困惑@@。由于没有丰富的信息来源@@@@,很多政府网站@@将一@@些新闻性网站发布的信息转发@@,缺少了政府的信息@@,失去了可读性和@@政府网站@@的@@特性@@。如何建立完善的信息收集和@@发布机制@@@@,可以从三@@个方面入手@@:1、将政府每天自身产生的各类信息进行@@收集整理@@,比如@@颁布的各类文件@@、通知@@、公报@@、内部简报以及@@政策法规等@@,对可以公开的进行@@主动公开@@。   2、一@@方面借助政府原有的信息综合部门@@,将政府各部门和@@下级政府报送信息选取可以公开的信息进行@@发布@@;同时@@,借助电@@子手段建立一@@套政府网站@@自身的信息报送@@系统@@,快速地获取信息并审核发布@@。在这里@@,应该明确凡是报送的信息文责应该由提供部门负责@@。3、借助宣传部@@门和@@在本地域内各新闻媒体@@,将一@@些与@@政府相关的社会@@、经济@@、文化等信息提供给政府网站@@@@,在方式上可以采取通过开放后台@@数据库等形式@@。

  二@@、管理和@@运行@@机制@@:政府网站@@的@@管理与@@运行@@是政府网站@@运转的强有力保障@@。目前我国政府网站@@管理和@@运行@@部门差别很大@@,归口部门大致由信息委@@(办@@)、宣传部@@、办@@公厅@@(室@@)和@@专门的电@@子政务管理中心等@@,很难管理@@,经常有推诿想象发生@@。首先应该强化组织机制@@,至上而下@@,通过对原有职能部门的转变或者建立新的职能部门@@,完善政府门户网站和@@各子网站之间的关系@@,建立相应的工作班子@@,明确职责@@,由综合部门来进行@@领导和@@管理@@,以保障各类信息@@、服务@@和@@办@@事能顺利开展@@,技术部门提供系统保障@@。通过建立系统的领导责任制@@、处室@@职能制@@、信息员制度@@和@@规范化制度@@等@@,从而建立畅通高效的前后台@@反应处理体系@@。在日@@常的工作中@@,要不断深化应用机制@@,进一@@步提高政府网站@@的@@应用水平@@;要不断优化管理机制@@,进一@@步推进政府网站@@高效@@、可靠运作@@。

  三@@、考核和@@评议机制@@:政府网站@@工作的好坏@@,直接与@@实体政府工作的好坏息息相关@@。政府网站@@具有良好的开放性@@,其好坏@@,公众一@@目了然@@@@,严格考核政府网站@@工作@@,从某种程度@@上说@@,就是将政府工作置身于广大公众的评议之中@@,体现政府自觉接受公众监督的决心@@,有利于政府的自身建设与@@发展@@。

  其考核和@@评议@@,主要有两个@@方面@@:一@@是对电@@子政务整体绩效进行@@评价@@,就是对一@@些项@@目的投入@@、系统的研发@@,要重视其整体绩效@@,量@@大面广的@@、社会效益和@@经济@@效益显著的项@@目要先上@@;二@@是对电@@子政务应用水平进行@@评价@@,就是对其网上服务@@的广度@@@@@@、深度@@@@、满意度@@和@@成熟度@@进行@@考核@@。各级政府都应当根据本地的实际情况建立规范严格的市政府网站@@评议考核办@@法@@,根据推动的重点和@@发展的阶段制定相应的考核和@@评议标准@@@@,定性@@、定量@@的考核和@@评议@@。

  四@@大任务@@

  政府网站@@其核心任务有四@@个方面@@:发布权威信息@@、拓展网上办@@事@@、提供便民服务@@@@和@@构架互动@@渠道@@。

  一@@、发布权威信息@@:随着电@@子政务的不断发展@@,可以说@@,政府网站@@是政府信息公开@@、政务公开的主渠道@@。要集中@@、及时@@、准确地发布本地各类信息@@,对信息公开的规范形式@@、信息报送@@、发布程序@@、后台@@维护@@、查询检索等方面要制定相应的规定或制度@@@@。即将出台的@@《政府信息公开条@@例@@》必将推动在政府网站@@上进一@@步公开政府信息和@@接受公众各类政府信息的申请公开@@。

  二@@、拓展网上办@@事@@:网上办@@事主要是将需要政府行@@政许可或行@@政审批的各类办@@事项@@目通过政府网站@@向公众提供各种形式的在线办@@理@@。2004年@@7月@@1 日@@,《行@@政许可法@@》正式实施@@,2005年@@4月@@1日@@《电@@子签名法@@》将正式实施@@@@,这两个@@法律的实施将有力推动我国电@@子政务特别是网上办@@事的高速@@、深度@@@@发展@@。在网上提供办@@事@@,一@@定要遵循以办@@事项@@目围核心@@,集聚诸如办@@事规程@@、相关法规@@、办@@事表格@@、常见问答@@、办@@理部门以及@@其他有用信息@@,一@@目了然@@的提供给公众@@。由于网上办@@事是一@@项@@非常艰巨和@@长期的工作@@,我们尽可能地针对目前各部门的行@@政许可和@@审批事项@@@@,规划好上网计划@@,量@@大面广和@@有条@@件的先上@@,力争@@每项@@办@@事至少做到@@“网上受理@@、状态查询和@@结果反馈@@”三@@个环节@@,从而不断朝着@@“一@@办@@到底@@”方向深化@@。

  三@@、提供便民服务@@@@:“社会管理和@@公共服务@@@@”是现代政府的重要职能@@,各级政府和@@各政府部门都应该充分发挥组织和@@协调职能@@,将一@@些社会化但又与@@公众生活和@@工作密切相关的的服务@@项@@目@@,搬到网上来@@,为民众提供良好优质的服务@@@@。比如@@水@@、电@@、煤和@@通讯等服务@@@@。针对一@@些热点信息@@、实用信息@@、公共服务@@信息以及@@吃@@、住@@、行@@、购等方面的信息@@,要尽可能提供和@@方便查询@@,并根据部门特点和@@区域特色推出一@@些@@“亮点@@”。在此过程中@@,要加大政府网站@@建设@@与@@社区@@(乡镇@@)信息化的整合@@,将各类服务@@延伸到广大人民群众的生活和@@工作中@@。

  四@@、构筑互动@@渠道@@:随着国民经济@@和@@社会信息化程度@@的不断提高@@,通过政府网站@@构筑互动@@渠道@@已成为政府紧密联系群众的重要联系方式@@。目前政府网站@@的@@互动@@渠道越来越多@@,基本上都开设了领导信箱@@、网上咨询@@@@、网上调查@@、网上投诉@@、网上征集与@@评议和@@网上申请公开信息等栏目@@,但目前民众与@@网上互动@@渠道的后台@@之间的@@“互动@@”情况不容乐观@@,压力也很大@@,这就要求各级政府和@@各政府部门建立完善的后台@@处理机制@@,落实专人进行@@处理和@@答复@@,切实使我们的互动@@渠道成为各级政府听取民众意见和@@与@@民众良好沟通的桥梁@@。

  五@@种手段@@

  政府网站@@的@@建设与@@发展离不开以下五@@种手段@@的支撑和@@保障@@。

  一@@、统一@@规划@@:目前我国政府网站@@建设@@可以说@@缺乏统一@@规划@@@@,政府网站@@该建到哪一@@级@@,是部门自建还是集中建设@@,等等@@,大家都很困惑@@。同时@@还缺乏各种规范@@、标准@@,法律法规和@@规章制度@@也不健全@@。这些都要求我们在政府网站@@建设@@中通盘考虑@@,整体布局@@,合理建设@@,必不可少的就是要因地制宜地制定统一@@规划@@@@。

  二@@、信息共享@@:由于条@@块分割@@,信息资源很难得到共享@@,也不利于协同办@@公@@。据某地统计@@,针对一@@个自然人的各类信息涉及到@@14个政府部门@@,相互不开放@@,而且信息之间交叉部分还不一@@定一@@致@@。这就要求我们打破部门信息壁垒@@,加强协同@@,使政府信息资源充分共享@@。欣喜地看到@@,2004年@@12月@@12日@@,中办@@和@@国办@@联合下发了@@《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见@@》,必将规范和@@推进这方面的工作@@。

  三@@、信息安全@@:要使政府网站@@真正实现实时在线办@@事和@@服务@@@@,解决好信息安全@@问题是至关重要的@@。比如@@,反垃圾信息@@、病毒防范@@、身份认证@@、网上支付@@、电@@子签名和@@异地备份等@@,都需要我们充分准备@@,严加防范@@。俗话说@@,道高一@@尺魔高一@@丈@@,必须时刻警惕@@,选择和@@发展信息化技术与@@手段来切实保障信息安全@@@@。

  四@@、内部管理@@:要维护政府网站@@权威性和@@准确性@@,必须严格内部管理@@@@。对信息发布程序@@@@、工作日@@志@@、自动报警@@、自动修复和@@统计分析等方面都要建立@@、健全各项@@工作制度@@@@。同时@@,对于政府门户网站还要建立与@@各子网站的信息报送@@与@@信息传递渠道和@@规范@@,确保信息能同步更新@@。

  五@@、应用推广@@:政府网站@@到底能为我们做些什么@@?这可能是公众目前所知之较少的@@。同时@@也可以想象@@,政府网站@@知晓度@@不高@@、访问量@@不大@@,这必然制约来自广大民众的需求@@。政府网站@@一@@定要强势宣传@@,扩大知晓度@@@@,通过对网上办@@事和@@服务@@的典型案例收集@@,告诉公众政府网站@@能提供信息查询@@、各类办@@事和@@服务@@@@,使公众逐渐改变观念@@,不断通过政府网站@@来获取政府信息和@@服务@@@@,从而带动需求的产生@@,反过来促进政府网站@@的@@持续发展@@。

  六个一@@@@

  政府网站@@建设@@和@@发展可以说@@是@@“六个一@@@@”工程@@。

  “一@@把手@@”工程@@:政府网站@@建设@@是电@@子政务的重要抓手@@,是信息化应用领域的@@“领头羊@@”,必将有力促进政府职能@@、工作方式和@@工作作风的转变@@。要搞好政府网站@@建设@@@@,必然将涉及到部门的重新设置@@、人员的重新调配@@(比如@@有些政府部门已经设立了公众服务@@处@@,将凡是面向公众的职能进行@@整合@@)、资金和@@人力的投入等@@,这就要求各级政府和@@各政府部门一@@把手@@主动承担起领导责任和@@纳入到自己的工作考核中@@。

  “一@@站式@@”服务@@:目前我国政府网站@@域名不规范@@、关联度@@和@@相关性较差@@,这就要求各地应该建立一@@个强大的政府门户网站@@,只要公众记住@@一@@个网址@@,就可以找到相关的各个政府网站@@去获取信息或服务@@@@,而大可不必@@“记电@@话本@@”式的头痛了@@。

  “一@@网打尽@@”:将政府能提供的各类信息@@、办@@事和@@服务@@尽可能集聚到政府网站@@上来@@,力争@@“一@@网打尽@@”,提供不同程度@@的服务@@@@。

  “一@@办@@到底@@”:将一@@些量@@大面广@@、与@@公众生活与@@工作密切相关的@@、适合网络条@@件办@@理的项@@目尽可能简化环节@@、流程再造@@,朝着在网上@@“一@@办@@到底@@”的方向发展@@,让老百姓@@“少跑几趟路@@、少踏几个门槛@@、少转几道环节@@”。

  “一@@体化@@”:这不仅是强调内网与@@外网@@、业务网与@@因特网之间的一@@体化@@管理和@@运行@@@@,在保证安全的前提的进行@@信息交互和@@协同办@@公@@。更为重要的是@@,政府网站@@的@@“前台@@”与@@“后台@@”之间的融为一@@体@@,从而保证@@“前台@@有呼@@,后台@@有应@@”,实现真正意义上的网上办@@事和@@服务@@@@。

  “一@@目了然@@”:政府网站@@栏目的设置@@,功能的开设@@,都应该强调@@“以人为本@@”。栏目的名称要通俗易懂@@,概括性要强@@;各级目录逻辑性要强@@,最多不超过三@@级目录@@;页面@@的设计一@@定要规范@@,导航@@性要强@@;要提供易用@@、便捷的检索@@、查找功能@@,尽可能提供个性化的服务@@@@。

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