很高兴有这样的机会在@@这里跟大家交流@@，我要讲的是想从@@EA角度入手来谈一下制度设计和@@顶层@@设计@@，我主要讲四个方面的内容@@，一个是如何理解@@EA，第二@@个是如何选择@@EA的实施方法@@@@，第三@@EA实施的制度保障@@，第四是建议@@。
EA这个概念@@，最近一两年@@在@@我国逐渐知道的越来越多@@，关注的越来越多@@，特别是搞信息@@化的电子政务人士越来越关注它@@，那么@@如何来理解这个概念@@呢@@？我在@@这里介绍一下@@，从国际上来说他们是如何来理解的这个概念@@的@@。美国联邦政府实际上是利用@@了@@EA的方法@@论@@，去开发了一个联邦政府顶层@@设计的架构@@，为它的电子政务建设服务@@。不同的组织会以@@不同的方式来解释和@@定位@@EA。例如@@，有的会着重从技术方面了理解@@EA，而更多@@的是重点关注信息@@@@、业务流程和@@组织结构@@。从国外专家的经验来看@@，他们认为可以@@将@@EA理解为一种自上而下的@@、涉及到整个组织的@@，也可以@@理解为是一种自下而上的@@、由项目或者@@任务驱动的@@。还有@@人提出应当把这两种理解结合起来@@，并取得平衡@@。对于我们在@@@@信息@@化建设过程当中@@，理解和@@引入@@EA，有这样一些想法和@@思想还是值得我们借鉴的@@。那么@@EA的含义到底是什么@@，应该说有不同的说法@@，甚至是众说纷纭@@。
下面我想跟大家介绍几个比较权威的定义@@，一个是美国联邦@@CIO理事会的定义@@，他把@@EA定位为一个组织的战略@@、业务工作和@@流程与它的@@IT战略连接起来@@。采用多种结构模型和@@视图使之文档化@@，显示如何去满足一个组织当前和@@未来的需要@@……EA基本上定义了未来某一给定时点上的@@、必须支持一个组织的业务工作和@@战略的目标架构@@。第二@@个定义就是一个民间机构@@Meta Group，把它理解为是一个组织的关键业务@@、信息@@、应用@@、技术战略以@@及它们对业务功能和@@流程的影响的一种整体化表述@@。它关注组织的业务流程@@、组织结构以@@及运用什么技术去实施这些业务流程@@。第三@@个是美国联邦政府@@CIO办公室给出的定义@@，EA是一种战略信息@@资产库@@，用于定义业务@@、运营业务所需的信息@@@@、支持业务运营所需的技术以@@及实施新技术以@@适应业务需求变化所需的过渡流程@@。
我们可以@@看到@@，尽管还没有一个被普遍接受的定义@@，但是所有的@@EA定义都力图描述出下面这样的含义@@：使一个组织的信息@@@@、流程和@@技术与该组织的战略相连接@@，我认为这是@@EA本质的东西@@。
EA的重要性主要是体现在@@@@可以@@保障企业和@@政府机构具有透明性@@、一致性@@、合规性和@@最大的灵活性@@，或者@@叫灵巧性@@，是这样一种基本的机制@@。那么@@它的作用和@@重要性也可以@@用城市来分类@@，我们知道城市规划主要要解决的问题@@，一个是哪些区@@域允许有哪些建筑物@@，建筑物会对周围的环境产生哪些影响@@，还有@@建筑物的建造是否达标@@，是否会危及居民的安全或者@@是健康@@，这是一个城市规划的主要问题@@。那么@@EA也是创建来满足一个组织的目标@@，一个组织中往往有多种系统@@，需要它们一起工作@@，共享数据@@，提供信息@@安全机制@@，适应变化与发展@@，降低总成本@@，使组织达到其战略目标@@。那么@@组织需要指导和@@约束架构设计工作和@@标准@@，用方针政策和@@流程去评估和@@实施这些标准@@。
利用@@EA可以@@进一步描绘出一个组织的架构和@@流程的等级层@@次@@@@，以@@便对@@IT战略和@@业务战略领域做出概括的划分@@。那么@@经过多年@@的实践@@，CIO一些实践专家提出了各种层@@次@@的划分方法@@@@，这些层@@次@@就类似于城市规划一些@@“区@@”或者@@“带@@”，这些层@@次@@的划分是为制定架构标准提供了基础@@。在@@EA内这些层@@次@@可以@@包括@@业务架构和@@技术架构@@。CIO可以@@把重点放在@@@@EA的全部架构层@@次@@上@@，或者@@是某些架构层@@次@@@@。
那么@@对于@@EA的架构层@@次@@的划分@@，一般比较普遍接受的观点@@@@，大家把它划分为四个层@@次@@@@，第一@@层@@是组织的业务架构@@，第二@@层@@是技术架构@@，第三@@是信息@@架构@@，第四层@@应用@@架构@@。技术架构层@@主要描述基础设施和@@网络架构@@@@，这个范畴大概包括@@几个方面@@，包括@@IT安全架构@@、网络架构@@、通讯架构@@、服务器等@@。第三@@层@@信息@@架构是描述一个组织的数据模型@@，数据库的架构@@，内容管理和@@知识管理的架构@@。第四层@@应用@@架构@@是要描述支持业务架构所需要所要求的应用@@和@@应用@@架构@@，它属于展示层@@或者@@@@“用户体验@@”层@@。展示层@@应当把用户体验@@整合到一个与组织交互作用的公共网关中@@，当电子商务和@@电子政务建设项目不断创造出在@@线方式和@@自我服务方式的数据获取和@@服务获取的机会时@@，应用@@架构层@@就变得特别重要了@@。
第二@@个方面@@，如何来选择@@EA的实施方法@@@@？方法@@论具有多样性和@@丰富性的特点@@，而比较有影响的或者@@应用@@比较广泛的@@，像@@FEA等等@@。不同的实施方法@@@@之间有一定的差别@@，这些差别可能表现在@@@@架构层@@次@@的划分上@@，或者@@是模型当中使用的对象上@@，或者@@是在@@库结构上@@，或者@@在@@任务分析和@@建模的方法@@上@@，不管有这样那样的差别@@，但是所有的@@EA模型应该都包含有功能架构和@@技术架构核心的东西@@。
CIO需要在@@多种方法@@中选择@@。所面临的挑战是@@：如何去量化表示@@、组织和@@描述一个组织的结构@@。选择方法@@是一项重要的任务@@。那么@@选择的时候什么样的因素是必须要考虑的@@，其中最重要的因素是什么@@？那么@@从@@CIO的实践当中总结出来@@，首先要考虑到组织的规模大小@@，它对@@EA方法@@的选择有很重要的影响@@。另外大型组织通常有充足的人力@@、技术和@@资金去购买和@@实施一种正规的@@EA方法@@和@@工具@@集@@。大的投入@@，加上有广泛的客户基础去利用@@@@EA的实施成果@@，就比较容易保证某种@@EA方法@@的成功实施@@。那么@@对于@@中小企业或组织来说@@，应当如何选择一种@@EA方法@@，常常是不很清楚的@@。另外在@@选择过程中@@，人们要深深体会到一种充分展开的@@EA方法@@和@@工具@@，其复杂性和@@成本常常会成为启动一个@@EA项目的重要障碍@@。
不管采用什么样的方法@@@@，都必须要保证下面这几个方面整体性和@@完整性@@，一个是重要的数据@@，第二@@是关键的应用@@@@，第三@@是组织政策的执行@@，第四是普遍的服务水准@@，第五是统一的直观明了的用户界面@@，第六是可行的产品开发@@。
第三@@方面@@，EA实施的制度保障@@。从国外的经验来看@@，制度的保障是相当重要的@@，我国搞了多年@@甚至几十年@@的信息@@化建设@@，还是证明了制度保障是非常重要的@@。我们在@@@@EA 实施或者@@电子政务的实施@@，其中包括@@顶层@@设计架构设计@@，那么@@制度保障有哪些@@？我们认为可以@@分这样四个层@@次@@@@，一个就是法律法规层@@次@@@@，第二@@是政策层@@次@@@@，第三@@是标准规范层@@次@@@@，第四是组织机构层@@次@@@@。我们以@@美国的经验为例@@，美国联邦政府在@@@@EA实施上这几个方面制度上的保障如何呢@@？从法律法规的方面来说@@，它在@@这一方面也是有重要的法律法规出台@@，其中最重要就是@@“克林格@@－柯恩法@@”，是美国国会于@@1996年@@通过的@@，该法案要求所有政府部门在@@与@@IT相关重大工程项目投入之前@@，必须分析和@@确定其相关的业务流程是否需要重新设计和@@改造@@，要使用有效的策略和@@框架来开发和@@维护@@ IT 资源@@。这项法案颁布和@@实施最终结果@@，就是由美国政府实施或者@@其为实施的所有@@IT相关工作@@，现在@@@@都要在@@一个共同的@@EA支持下来完成@@。还有@@两个相关的法律法规@@，一个就是美国总统的行政命令@@13011号@@，这是在@@刚才法案颁布之后@@，紧接着美国总统下发了这样一个总统令@@，重申了总统要求行政机关要有效利用@@信息@@技术@@，再次@@强调了现有的@@IT管理政策@@，建立了三个跨部门的项目机构@@。还有@@相关的法案就是在@@克林格@@法案颁布之前@@，在@@1993年@@颁布了@@《政府绩效与结果法@@》，要求明确定义政府的绩效和@@成果@@，并制定为取得这些成果所必须实施的信息@@化战略计划@@。第二@@个方面@@是政策保障的制度方面@@，美国政府在@@@@EA实施政策和@@指导性文件发布方面@@，也还是做了比较多的事情@@，这里面列出来有这样一些@@，包括@@OMB的通告和@@备忘@@，OMB是主管负责@@EA实施一个很重要的部门@@，配套颁布了一些政策性指导性的文件@@。还有@@一些机构就是美国联邦政府总审计局@@，它也发表了一个报告@@，这个报告是最佳实践的报告@@，主要是推荐了一些大型组织@@，在@@电子政务实施@@，在@@IT资源@@的管理方面所取得的一些成功经验@@，这里是总结@@11点经验@@，在@@报告里面反映出来@@。因为这个机构的性质和@@功能@@，这个报告带@@有政策指导的作用@@。
刚才提到了@@OMB出台一些配套政策文件@@，在@@政策文件里面把克林格@@法案解释为整个美国政府的通用@@EA框架的强制性的要求@@，这个框架后来被称为联邦企业架构框架@@。现在@@@@OMB已经要求每个行政机构都要开发一个@@EA，并且要证明如何使该@@EA和@@FEAF保持一致@@。
第三@@个层@@面就是标准规范@@。美国联邦政府根据前面的立法@@，建立了严格的绩效评估指标@@，还有@@刚才我们提到的联邦总审计局@@，它也担负了一个信息@@技术投资管理方面的规范@@。还有@@ISO9000等等@@，这些都涉及到了标准规范的层@@次@@@@。
第四个层@@面就是组织机构@@。美国联邦政府根据克林格@@法案建立了三个重要的组织建设@@，第一@@项就是在@@美国联邦政府设立了一个首席信息@@官@@，第二@@是在@@联邦政府行政部门范围内建立了一个联邦信息@@理事会@@，第三@@就是在@@立法领域或者@@在@@立法部门如国会@@，建立一个联合信息@@委员会@@，这个是保障联邦政府信息@@技术管理能够在@@组织上得到落实@@。
另外根据美国总统行政命令@@13011号@@，又在@@行政部门建立了三个机构@@，第一@@是首席信息@@官理事会@@；第二@@是政府信息@@技术服务部@@，这个服务部是由政府内外的技术管理专家和@@技术专家来构成的@@，主要的目的就是要促进先进技术@@，新的标准和@@经验的开发利用@@@@；第三@@就是信息@@技术资源@@部@@，这个机构有技术背景的高级专家@@，主要是重要信息@@的采集管理提供帮助@@，从美国@@CIO的一些经验来看@@，大体上需要有这样的一些组织保障@@，首先就是架构师配备@@；其次@@要建立一个架构小组@@；再就是要建立一种架构的评价机制@@；还有@@一点就是组织内的组织建设要跟@@IT治理结构要结合起来@@，在@@美国一些组织和@@企业常常设有经理级管理委员会@@，还有@@运营信息@@指导委员会@@，还有@@信息@@系统管理小组@@，这样不同层@@次@@的一些@@IT治理机构@@。
我国的情况大体上在@@电子政务里面@@，2006年@@是提出了一个总体框架@@，这个总体框架提出了到@@2010年@@的目标@@，还有@@总体框架的内容主要包括@@服务信息@@系统和@@信息@@资源@@@@。应用@@系统的提出要建设有利于深化政府机构改革和@@优化组织机构@@，总体框架也是力图从总体上@@，顶层@@上来来考虑国家电子政务的发展@@。还有@@就是一些部分省市制定了类似的框架@@。那么@@在@@信息@@化顶层@@设计方面@@，一些省市和@@部委也做了很多的工作@@，但是我们总体感觉这些工作一个很明显的缺陷@@，就是还没有确立@@EA的理念和@@相应制度方面的问题@@。
最后我想以@@这样的建议来总结我整个发言的主要观点@@@@：第一@@、在@@电子政务顶层@@设计@@过程中@@，更要加紧引进和@@掌握@@EA的理念和@@方法@@论@@。第二@@、就是要加强@@EA的探索和@@实践@@，在@@现有的电子政务规划和@@建设项目当中@@，积极运用@@EA来指导@@，尽可能多的嵌入@@EA的方法@@和@@要素@@。第三@@就是重点相关制度的建设@@，不仅是国内的@@，还是组织外部的@@，涉及到一个国家@@，一个地区@@省市或者@@部委@@。第四点建议是要抓紧@@EA人才培养@@，这一方面的人才对我们来说可以@@用奇缺来形容@@，采取多种方式和@@途径@@，包括@@去国外先进的国家接受培训@@，包括@@在@@国内高校和@@政府部门合作来从事培训工作@@，使得有一支壮大的@@EA实施人才来达到我们的目标@@。
谢谢大家@@！
