2014年@@5月@@25日@@，“第八届中国电子政务高峰论坛暨中国新@@一代@@@@IT产业推进联盟@@成立大会@@”在@@北京大学英杰交流中心隆重举行@@。中国互联网协会副理事长@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员@@高新@@民@@先生为大家带来的题为@@《云服务和电子政务新@@阶段@@》的主题演讲@@，以下为演讲实录@@：
各位领导@@、各位专家@@，同志们@@，大家上午好@@！非常高兴能参加今天的论坛@@，今天举行了@@“中国新@@一代@@IT产业推进联盟@@”的成立仪式@@，非常有意义@@。目前我们在@@政府部门讨论电子政务时也确实感受到@@新@@一代信息技术@@、特别是互联网技术以及刚才杨部长讲的五个@@“新@@”，不是光对产业@@、商业@@，对政府也有很大影响@@。但这个影响@@，我个人的看法是这个影响研究得不够@@，或者说仅仅从技术层面去研究@@，还没有完全从我们中国电子政务到@@底应该有个什么新@@的模式@@、架构@@、目标@@，这些东西研究不够@@。
中国互联网协会副理事长@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员@@ 高新@@民@@
最近北京市目前在@@研究电子政务应该怎么做@@，现在@@北京市有四个面向公众服务的平台@@@@：首都之窗@@，北京网@@，还有一个是彭主任领导的@@、是国内一个出现的开放数据@@的平台@@@@--bj.data，还有一个是北京政府和中国移动基于移动互联网做的应用@@，叫北京市民主页@@。这四个平台@@到@@底怎么更好的发挥作用@@，定什么目标@@@@，互相之间什么关系@@？对这些问题我们做了半年@@的研究@@，这些问题都是很具体的问题@@，但在@@目前新@@一代技术下面@@，特别是云服务的下面@@，电子政务到@@底应该怎么发展@@？由于今天时间有限@@，我就讲一些基本的观点@@@@：第一@@，电子政务阶段@@，我们现在@@到@@底处于什么阶段@@？我认为跟技术有关系@@，同时@@跟政府本身的转型也有关系@@；二@@，新@@一代信息技术融合驱动@@；第三@@，为什么是云服务@@？
我在@@@@2012年@@时曾经讲过一个意见@@，我说电子政务发展经过三个阶段@@：第一@@是部门型@@建设@@，我们都是这么走过来的@@，而且发挥了很好的作用@@，是以机构为中心的建设@@；第二@@是整合@@型@@阶段@@，这是跨部门的@@，面向功能的@@；第三@@个阶段是平台@@型@@阶段@@，标志是以开放数据@@为转折点@@，利用社会资源@@，不仅用社会资金@@，还包括运用社会用户资源@@、互动资源等等@@；最后一个阶段是智慧型阶段包括智慧地球@@、智慧城市@@。现在@@有提法是智慧型政府@@，更多@@的是参与性@@，而且是大数据@@决策型@@。我认为这四个阶段标志着信息化从单一机构运用走到@@跨部门协同@@，再走到@@社会广泛的参与和公共治理@@，再走到@@基于数据决策@@、驱动型政府@@。应该说这既是电子政务深化的规律也是政府转型@@的趋势@@。这不仅仅是技术@@，它有技术的背景@@，但更重要的是在@@互联网大环境下@@，政府转型@@、政府本身治理的现代化@@，这个概念里面融入了技术的因素在@@里面@@，发生了一些思考@@。2012年@@我讲了三个阶段@@：部门型@@、整合@@型@@、平台@@型@@，最近我考虑了一下@@，又增加了智慧型阶段@@。[page]
应该说现在@@我们做整合@@型@@电子政务@@，现在@@我们是整合@@型@@电子政务阶段@@@@，我们往往讲信息孤岛等弊病@@，但从历史上来看@@，部门型@@电子政务不可逾越@@，必须在@@部门电子政务做好的基础上做好才可能有整合@@型@@的电子政务@@。所以全世界各个国家电子政务都从部门开始@@，都是从机构业务信息化@@、自动化以提高办公效率为主要目的@@，所以这基本上是流程自动化阶段@@，但是我们转的比较慢@@，其实这个阶段我们做得很好@@，现阶段我们还在@@做@@，有些系统在@@国际上水平也是比较高的@@，譬如海关系统@@，我跟国外海关系统也交流过@@，我们海关系统也是电子政务金砖工程@@，1993年@@开始第一@@个做电子政务@@，应该说非常有水平的@@。但是在@@国外是什么呢@@？在@@2001年@@左右@@，发达国家就把电子政务的建设和行政改革结合起来了@@，确定了电子政务的目标@@是为公众提供更好的整合@@型@@公共服务@@，所以那个时候就以网上协同办事为主要目标@@@@，还不是信息公开@@@@，信息公开@@早就用了@@，主要是办事@@，实现了从办公自动化为主的电子政务转向整合@@型@@政府的转变@@。这在@@美国@@、欧盟都是比较早的@@，最典型的是新@@加坡@@，那个时候新@@加坡提出一个口号@@，电子政务目标@@是@@：物理上多个部门@@，逻辑上一个政府@@。我们现在@@离这个目标@@@@，虽然大家有这个理念和奔头@@，但是做起来还有一定的距离@@。
到@@2008年@@金融危机以后@@，因为公众对政府的需求@@，特别是发达国家发生了很大变化@@。公共财政发生了很多困难@@，因此要用少量钱做这个同时@@要做得更好@@，所以提出来开放数据@@@@，利用社会资源@@降低成本@@@@。同时@@，由于云计算技术的出现@@，所以就开始用云计算技术支撑平台@@型@@的电子政务建设@@。这个在@@@@2008年@@以后得到@@了发展@@。去年@@@@，G8包括俄罗斯通过了@@《开放数据@@宪章@@》，就是提倡各国政府要做平台@@型@@政府@@。所以开放数据@@是电子政务走向平台@@化的一个很重要的标志@@，我们国家总体上讲还在@@研究阶段@@。最近上海正式宣布开放一些数据@@，其实北京比上海做得早@@，但是动作比较小@@，老在@@下面做不在@@上面做@@，有点起个大早赶个晚集的感觉@@。到@@2012年@@，我认为在@@全球智慧城市@@推动下@@，智慧政府和智慧型治理的探索开始起步@@，特别是在@@大数据@@技术的基础上对互联网上的应用示范以及数据驱动型政府@@成为快速响应民意诉求@@、支持科学决策进行善治的现代化@@，这样一种模式@@，所以电子政务由平台@@型@@政府转向智慧型政府@@，大体是这么个过程@@。
“十二@@五@@”国家信息化重大工程规划@@，这个思路是做整合@@性政府的思路@@。这个规划应该说目前为止@@，我认为我们国家电子政务规划整合@@型@@电子政务的思想和目标@@@@，和工程项目的设计以至于工程项目的实施都是按照这个思路来做的@@，我觉得这点很值得我们各个部门@@、各个地方去参考一些这个规划的基本思路和做法@@。包括需求分析@@，一直到@@最后项目完成之后介绍的评估@@，整个东西都贯彻用整合@@性思路来做@@，我认为这个规划做得很好@@。
现在@@整合@@型@@政府转型@@也面临着一些困难@@，因为我也参加了工程的一些专家会@@，从立项开始一直到@@做需求分析@@，有些项目开了无数次@@会都没有协调下来@@，各说各的@@，所以观念转变是最大的问题@@。怎么样用原来部门型@@电子政务@@，从关心本部门的职能信息化转向为关心以政府国家战略目标@@为主要目标@@@@，把战略目标@@放前面@@，当然自己的本职责任也是对的@@，不是错的@@，但是谁服从谁这个观念现在@@很多情况下没有建立起来@@。2011年@@17号文件里面写到@@四个基础部@@，到@@现在@@为止@@“十二@@五@@”还在@@做方案@@，就是讨论这个问题@@；第二@@个困难是顶层设计@@。到@@底怎么做顶层设计变成跨部门问题@@，这里面有很大方法上的困难以及技术支撑上的困难@@。我们现在@@已经摸索出一套办法@@，这套办法工具化@@，也是很可贵@@；第三@@个困难是缺乏真正的高度协调的决策机制@@。
信息技术就不讲了@@，大家已经讲得很多了@@。开放数据@@非常重要@@，有些同志提出来开放数据@@和信息公开@@是不是一回事@@@@？不是一回事@@。现在@@电子政务是五件事@@：信息公开@@（除了内部办公@@，这是对外公众服务的@@）；网上办事@@；网民互动@@；开放数据@@；还有一件事情是在@@开放数据@@的基础上怎么能够结合大家的智慧能够支持智慧的决策@@。这五件事是目前在@@云计算和大数据@@的背景下需要支持的@@。
我刚才讲@@2008年@@以后美国在@@电子政务上面@@，每个阶段有非常鲜明的标志@@，2008年@@以后提出一个口号@@“三个优先@@”：共享优先@@、云服务优先@@、创新@@优先@@。目的是为了降低成本@@@@，少花钱@@多办事@@，用更少的资源去创新@@@@。强调创新@@而不是光是办事@@，要有新@@的模式出来@@，但又不能多花钱@@@@。我们现在@@讲云服务@@、大数据@@，列了一大堆项目@@，这些项目到@@底达到@@@@什么目的@@，怎么解决电子政务决策的风险@@，考虑的很少@@，就是花钱@@多@@。所以电子政务背了个黑锅@@“花钱@@”，要转变这种观念@@，非常值得我们警示@@。
为什么是云服务@@？为了使虚拟化技术整合@@应用技术@@，还包括资源调配的信息技术来解决复杂性问题@@，能够使它简化@@。我觉得主要的云服务虽然有技术支撑@@，但本质上是资源共享而不是分割@@，云服务主要是服务@@，不仅是技术@@。我们要强调服务的特点@@、本质性的东西@@。云服务强调分工@@，而不是全能@@。云服务更适宜有动态需求变化的@@。它的好处可以概括为三个方面@@，最主要一点是提高效率@@、降低成本@@、提高资源利用率@@。这一点@@，有些地方的电子政务在@@这个地方考虑不够@@。现在@@我们讲云服务的数据中心也是这个问题@@，没有高效@@，或者已经建立起来@@，很多老的系统迁移扩展问题@@。而且还有一种观念认为云服务就有可能引导整合@@型@@电子政务@@。其实云服务本身不能够引导@@，它能够支撑更好的整合@@@@。首先要有整合@@@@，整合@@机制建立起来才能真正提升效率@@、降低成本@@。所以这点是需要我们有很好的认识@@。有些地方做得很好@@，比如无锡@@，第一@@是靠运营商硬件支持和平台@@支持@@，这是租用的方式@@。第二@@不是一刀切@@，利用率非常高@@，达到@@@@60%-70%。另外就是灵活@@，特别是应急和灾备的情况@@。所以我觉得创新@@是非常重要的@@。云服务的好处就是创新@@@@，能够把我们各个机关本身用硬件的维护@@，看机房看设备精力运用到@@模式的创新@@@@，去协调@@、整合@@。所以创新@@是云服务方面非常重要的@@。
总体来说@@，我认为虽然我们现在@@主要在@@做整合@@型@@电子政务@@，但我们也应该探索怎么样把开放数据@@做起来@@，其实很多地方已经开始这样在@@做@@，另外大数据@@也在@@应用@@，所以这几个也可以跨越式三步并一步走来推进@@，使电子政务更能够用比较少的资源做出更大的贡献@@，使科学决策得到@@电子政务更好的支持@@，使为民@@、为社会服务做到@@更加有效@@，提高满意度@@。这样的话使公共治理现代化步伐在@@电子政务的支持下@@，在@@以云计算@@、大数据@@等新@@技术为代表的技术支持@@下能够做得效果更好@@。这就是我的基本看法@@，讲的不一定对@@，供大家参考@@，谢谢大家@@！
