本文为国脉互联董事长@@、首席研究员杨冰之@@先生在@@2016中国智慧@@政府发展年会的主题演讲实录@@,内容根据录音整理@@,未经本人审核@@。

 
  各位领导@@,各位来自电子政务@@领域的同事@@,我们为了共同的目标走到@@一@@起@@。我今天的演讲主题是@@“善@@政与@@善@@治@@:互联网@@+政务@@促进治理能力现代化@@@@”。“互联网@@+政务@@”目标是什么@@?我认为是我们党十八大提出的治理能力和治理体系现代化@@的问题@@。治理能力和治理现代化@@的表现是什么@@?我觉得@@应该是善@@政与@@善@@治@@@@。
 
  一@@、当前信息化@@正在加速重塑社会运行系统@@
 
  从上世纪七十年代以@@@@PC为主的计算时代@@,到@@九十年代以@@互联网@@为主的链接时代@@,到@@2010年开始以@@大数据@@为主的数据@@时代@@,人类在短短的六@@十年经过了信息革命的@@1.0、2.0、3.0。今天互联网@@已经深刻地影响到@@人类需求的各个方面@@,所以@@@@我认为互联网@@像水无孔不入@@,像空气无处不在@@,像轧路机无坚不摧@@,互联网@@正在持续发猛力@@,云大物移智一@@浪高过一@@浪@@。
 
  今天我们人类社会的运行系统正在被网络系统所管理@@、服务@@、监控甚至接管@@!我们的任何一@@个动作@@、任何一@@个行为@@、任何一@@项服务@@都离不开网络@@,比方说我们出门打车用滴滴@@,我们住房@@、出差的宾馆@@、飞机@@、高铁等等都是和网络相关的@@,人类社会越来越深度依赖信息化@@与@@互联网@@@@。
 
  到@@数据@@时代@@,大数据@@呈井喷现象@@,大量的传感设备@@、摄像头@@、手机随时随地产生各种各样的信息@@,冲击传统社会的组织@@机构@@、运营方式@@、服务@@模式@@、价值观念和决策体系@@,由于社会组织@@的穿透性@@、渗透性@@、弥漫性@@,将我们包围其中@@。我们的问题是如@@何与@@互联网@@友好共处@@、最佳利用@@?这是考验我们智慧@@的问题了@@,如@@果机器人比人更聪明更智慧@@怎么办@@?互联网@@是不是能影响我们@@?
 
  二@@、“互联网@@+”进入改革战略的主战场@@
 
  “互联网@@+”是李克强总理提出来的@@,经过两年半的时间@@,我们发现这个概念不只是一@@个热词@@,而是一@@浪高过一@@浪不断地传播@@@@。我觉得@@“互联网@@+”与@@“一@@带一@@路@@”是新时代改革的双战略@@,实现社会进步的双翼@@,“互联网@@+”是建设网络强国的主要行动方案@@,是迎接信息社会的时代号角@@,是中国当前社会的一@@项伟大改革@@。
 
  以@@“互联网@@+”各个行业@@,如@@+交通@@、+文化@@@@、+旅游@@、+监管@@、+政务@@等等@@,我们能想到@@的行业都在做@@“互联网@@+”,全国各个地方都在做@@,方案肯定不只一@@千个或者一@@万个@@,我们国脉也做了@@“互联网@@+传播@@”、“互联网@@+会展@@”,出了很多方案@@。“互联网@@+”各种行动方案@@,对中国经济改革发展@@、社会服务@@管理和政府治理能力都在发生积极可喜的变化@@@@,而且现在@@“互联网@@+”越来越被认同@@,参与@@主体@@越来越多@@,主动性和积极性越来越高@@,投入资源越来越大@@,措施越来越强@@,效果也越来越显著@@。
 
  “互联网@@+政务@@”,我觉得@@善@@政是主要目标@@。善@@政和智慧@@是一@@样的@@,“智慧@@”改变我们的理性@@,“善@@”改变我们的道德水平@@,“善@@”是美好@@、圆满@@、吉祥@@、共同满足@@。中国很早就提出来@@“善@@政行而天下蒙其福@@”,如@@果我们有好的政策老百姓幸福感就增强了@@,“善@@”需要清明的政治@@,良好的政令@@、政绩和管理@@。善@@政是人类社会共同的政治追求@@,也是治理能力现代化@@的主要标准@@,我们现在能不能做到@@善@@政@@?所以@@@@“互联网@@+”是实现善@@政的主要着力点@@,善@@政的价值理念引领@@“互联网@@+”的发展方向@@,深化@@电子政务@@内涵@@,进入实质性流程@@与@@组织@@改革@@,我们要从当前的问题出发把@@“互联网@@+政务@@”做好@@。
 
  三@@、善@@治成为信息社会运行的基本共识@@
 
  习总书记讲过@@,“互联网@@是我们这个时代最具发展活力的领域@@,互联网@@快速发展@@,给人类社会带来了深刻的变化@@@@,也给人类社会带来了一@@系列新机遇和新挑战@@。互联网@@发展是无国界@@、无边界@@,利用好@@、发展好@@、治理好互联网@@必须深化@@网络空间@@国际合作@@,携手构建网络空间@@命运共同体@@”。西方提出了政治上的竞争和退出的压力@@,公民偏好的表达和选择权@@,第三@@方社会契约的约束@@,信息透明下的分配正义@@,这些与@@我们@@“互联网@@+政务@@”息息相关@@。我们中国有位政府官员也是学者@@,他写了一@@本关于政府治理的书@@,提出了善@@政要有善@@的治理要有好的官员@@,善@@意要有好的动机@@,而且要善@@态治理@@。
 
  所以@@@@我们要做好@@网络善@@治才能做好@@人类善@@治@@,先把人类治理好社会才能治理好@@,要形成良好的社会预期@@,要凝聚社会活力构建网络利益共同体@@。怎样做到@@@@?必须要应用互联网@@精神和互联网@@思维的能力才能做好@@网络善@@治@@,不能用老方法做@@。像总书记最近讲的@@,每一@@个人@@,包括每一@@个干部@@,要学网@@、懂网@@、应网@@,要做好@@每一@@个公民的基本功@@。
 
  四@@、“互联网@@+政务@@”呼唤政府组织@@转型@@
 
  组织@@转型是一@@场触及利益与@@灵魂的新长征@@,只有组织@@转型才能使政府服务@@更好更优@@,才能符合互联网@@的需求@@。过去从@@OA、网站@@、表层@@、单点开始出发@@,到@@内部业务@@和对外服务@@上网@@,到@@将来的数据@@@@、组织@@和文化@@@@转型@@,所以@@@@“互联网@@+政务@@”应该是促进治理能力现代化@@的主要推动@@力@@。治理能力的现代化@@核心是什么@@?我提出要共建社会新运行系统@@。过去的运行系统已经不行了@@,新运行系统应该是基础架构@@、组织@@、流程@@、文化@@@@、制度@@、技术多方面构建@@,多方参与@@形成社会文明系统@@,就像刚才汪玉凯@@老师讲的@@,我们要做好@@服务@@系统@@,要有政府的数据@@开放@@,有社会的参与@@@@,还有我们的应用水平@@。
 
  “互联网@@+政务@@”主要特点是什么@@?我们提出了@@“七化@@@@”:在线化@@@@-建立线上政府@@;云端化@@@@-做到@@云上政府集群@@、集约@@、安全@@、高效@@;数据@@活化@@@@-通过有层次@@@@、动态化@@@@、精准化@@的数据@@开放@@,使数据@@流动到@@各个价值点@@;移动化@@@@-让老百姓看到@@政府就在手上@@; O2O化@@-做好@@普惠性政府@@,最终实现智能化@@治理@@;自服务@@化@@@@-从政府向我到@@政府与@@我@@,“自给自足@@”地获取政府服务@@并推进众创众筹@@。做到@@善@@政必须要智慧@@@@,智慧@@必须要数据@@和业务@@协同@@。
 
  五@@、当前我国@@“互联网@@+政务@@”发展的主题词@@
 
  当前电子政务@@进入新阶段@@,“互联网@@+政务@@”开始进入主战场@@,到@@这个时候要解决核心的@@、全局的@@、体系性的问题@@,而不是边边角角的问题@@。我提出了四@@个主题词@@:数据@@、服务@@、业务@@、跨界融合@@。数据@@能不能按需流动@@@@?我们过去共享难@@,开放难@@,其实对整个社会来说@@,社会是重要的财富@@,能不能按需流动@@?第二@@@@个业务@@@@,能不能做到@@集成优化@@@@?过去需要十步@@,我们变成三@@步@@,过去串联的现在能不能并联@@?服务@@能不能方便快捷@@?再就是跨界融合@@@@,能不能穿透到@@各个系统@@、各个层级@@、各个部门@@?数据@@资源时代也是每个政府大力做的事情@@,我提三@@个有利于@@:凡是有利于数据@@生产的政府要加强@@,凡是有利于数据@@共享的要加强@@,凡是有利于数据@@开放的也要加强@@。
 
  以@@“互联网@@+乐动安卓app ”驱动政府治理能力不断提升@@,怎么做@@?过去在网上看到@@蠢政@@、苛政@@、繁慢难@@,要做到@@善@@政@@、简政@@,从繁慢难@@做到@@秒办@@、秒级服务@@@@。现在上网都是秒级服务@@@@@@,如@@果网页@@10秒打不开肯定跑掉的@@,那我们@@乐动安卓app 很多是按天来算的@@,那秒和天是几个层级的差异@@,因为网民都习惯在网上购物点几下就秒杀了@@,所以@@@@政府服务@@和网络服务@@还是存在巨大的差异@@。
 
  要解决信息碎片化@@@@、应用条块化@@和服务@@割裂化@@的问题@@,要优化@@决策服务@@体系即政府智能化@@在线服务@@平台@@@@。这个地方我提四@@个要点@@:以@@乐动安卓app 大厅为载体整合线上线下服务@@资源@@;整合物理的行政服务@@大厅和政府网站@@@@@@、网上办事大厅等资源@@;成为线上线下融合的政府对外服务@@机构@@;赋予新组织@@更强的资源协调和支配能力@@。
 
  六@@、互联网@@+乐动安卓app 的行动路线图@@
 
  今年国办出的文件对@@“互联网@@+乐动安卓app ”提出了要求@@,“互联网@@+乐动安卓app ”怎么做@@?第一@@@@,优化@@服务@@流程@@@@、创新服务@@方式@@、推进数据@@共享@@、打通信息孤岛@@、推行公开透明服务@@@@、降低制度@@性交易@@、最大程度利企便民@@,让企业和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。第二@@@@,充分利用已有资源设施@@,加强集约@@化@@建设@@,推动@@乐动安卓app 平台@@整合@@,促进条块联通@@,实现政务@@信息资源互认共享@@、多方利用@@,坚持问题导向@@,从解决人民群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁等问题出发@@,简化@@优化@@办事流程@@@@,推进线上线下融合@@、及时回应社会关切@@,提供渠道多样@@、简便易用的@@乐动安卓app 。这对我们在座的各位也有压力@@,压力是什么呢@@?2017年底前各省部级要建成一@@体化@@网上@@乐动安卓app 平台@@,要在@@2020年前实现互联网@@与@@@@乐动安卓app 深度融合@@。我相信大家做这个事情是既有动力也有压力@@。
 
  智能化@@政府在线服务@@平台@@建设分三@@个层面@@:保障支撑层@@、业务@@融合@@层@@、战略设计层@@。从战略设计层@@我们考虑目标实现能力@@、顶层设计能力@@;业务@@融合@@层@@是应用服务@@能力@@、O2O无缝对接能力@@、网格化@@社会服务@@管理能力@@、信息共享与@@数据@@开放能力@@;保障支撑层@@是集约@@化@@管理能力@@、个性化@@推送@@、智能化@@感知能力@@、一@@体多翼集群能力@@、标准化@@@@、安全@@性支撑能力@@。
 
  最后@@,回到@@汪玉凯@@老师的主题@@,要为实现智慧@@政府而努力@@。我们提出了@@四@@个标准@@:全面感知@@、深度融合@@、服务@@创新@@、协同运作@@。全面感知@@是用户访问身份感知@@、服务@@需求感知@@、访问行为感知@@,深度融合@@是业务@@模型重新构建@@、信息资源共享开放@@、三@@网融合多屏互动@@、线上线下有机融合等等@@。这可以@@为智慧@@政府的发展提供一@@些思考@@。
 
  要以@@数据@@集中和共享为途径@@,建设全国一@@体化@@的国家大数据@@中心@@,推进技术融合@@、业务@@融合@@、数据@@融合@@,实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务@@的协同管理能力@@,简称@@“三@@数三@@融五@@跨@@”,也就是通过我们数据@@穿透性要使互联网@@服务@@无边界@@@@。
 
  政府治理正在逐步走向善@@政善@@治时代@@。通过网络化@@@@、移动化@@@@、平台@@化@@@@、数据@@化@@嵌入到@@政府运行系统@@,并形成一@@个全新的政务@@治理范式@@,即互联网@@政务@@治理@@。
 
  我们愿意和各位一@@起前行@@、奉献智慧@@@@,谢谢大家@@!

  原标题@@:杨冰之@@丨@@善@@政与@@善@@治@@@@:互联网@@+政务@@促进治理能力现代化@@@@

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