卢向东@@：解读@@《政务信息系统@@@@整合共享实施方案@@@@》

 

 

　　“各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”是困扰我国政务信息化向纵深发展的老大难问题@@。“十二@@五@@”以来@@，通过统筹国家政务信息化工程建设@@、推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”、实施信息惠民工程等一@@系列举措@@，政务信息系统@@@@整合共享在@@局部取得了积极成效@@，但未能从全局和@@根本上解决问题@@。2017年@@5月@@，国务院办公厅印发了@@《政务信息系统@@@@整合共享实施方案@@@@》（国办发@@〔2017〕39号@@，以下简称@@《实施方案@@》），这是继@@2016年@@国务院印发@@《政务信息共享@@管理暂行办法@@》（国发@@〔2016〕51号@@）之后@@，推动政务信息资源整合共享的又一@@重要@@文件@@。《实施方案@@》的印发实施@@，对@@于加快转变政府职能@@，提高@@乐动安卓app 水平@@，便利群众办事创业@@，进一@@步激发市场活力和@@社会创造力具有重要@@意义@@。

 

 

　　党中央@@、国务院对@@政务信息化工作高度重视@@。习近平总书记强调指出@@，“要@@以信息化推进@@国家治理体系和@@治理能力@@现代化@@，构建一@@体化在@@线服务平台@@@@，打通信息壁垒@@，构建全国信息资源共享体系@@。” 李克强总理多次@@就加快国务院部门和@@地方政府信息系统@@互联互通@@@@@@，推动政务信息跨地区@@、跨层级@@、跨部门@@互认共享作出重要@@指示批示@@，在@@2017年@@《政府工作报告@@》中明确指出@@，要@@“加快国务院部门和@@地方政府信息系统@@互联互通@@@@，形成统一@@@@乐动安卓app 平台@@”。

 

　　去年@@以来@@@@，为加快推动党中央@@@@、国务院决策部署落地@@，发展改革委会同有关部门对@@推动政务信息系统@@@@整合共享进行了深入研究@@，针对@@目前政务信息系统@@@@存在@@的系统数量多@@、分布散@@，建设管理缺乏统一@@规划和@@标准规范@@@@，信息资源纵横联通共享难等问题@@，提出@@了推进@@整合共享的初步考虑@@。在@@此基础上@@，根据领导同志的要@@求@@@@@@，发展改革委会同有关方面进一@@步细化分解各项工作任务@@，明确责任单位@@、时间表和@@路线图@@，形成了@@《实施方案@@（送审@@稿@@）》。国办电子政务办就送审@@稿@@先后两次@@广泛征求各地方和@@国务院有关部门的意见建议@@@@，对@@《实施方案@@》作了进一@@步修改完善@@。最终形成的@@《实施方案@@》着眼长远@@、立足当前@@、论证充分@@、凝聚共识@@，是一@@份助力政务信息系统@@@@整合共享工作统筹推进@@的@@“规划图@@”和@@解决实际问题的@@“施工方案@@”。

 

　　推动落实好@@《实施方案@@》意义重大@@。一@@是以政务信息系统@@@@整合共享为抓手@@，可以更好地加强统筹规划和@@整体推进@@@@，有效地将@@目前分散于各级政府和@@部门的信息数据进行系统整合和@@有序共享@@，从整体上进一@@步提升政府信息资源的利用水平@@和@@@@乐动安卓app 能力@@。二@@是以政务信息系统@@@@整合共享为抓手@@，可以有效破解跨地区跨部门@@跨层级@@@@乐动安卓app 中标准不统一@@@@、平台@@不联通@@、数据不共享@@、业务不协同等突出问题@@，有利于@@“放管服@@”改革向纵深推进@@@@。三@@是以政务信息系统@@@@整合共享为抓手@@，通过建设@@“大系统@@、大平台@@和@@大数据@@”，可以实现国务院部门集中部署的业务办理系统和@@地方@@乐动安卓app 平台@@互联互通@@@@，逐步实现基础信息数据和@@服务事项的交换共享和@@联动办理@@，进而实现@@“凡是能通过网络共享复用的材料@@，不得要@@求@@企业和@@群众重复提交@@，凡是能通过网络核验的信息@@，不得要@@求@@其他单位重复提供@@”的目标@@，有利于@@解决老百姓办事难@@、证明难等实际问题@@。四@@是以政务信息系统@@@@整合为抓手@@，深入推进@@政务信息化建设@@，可以有效避免重复建设@@造成的新一@@轮@@“信息孤岛@@”和@@“数据烟囱@@”，更好地营造@@“全国一@@盘棋@@”的良好局面@@，推动电子政务健康协调可持续发展@@。

 

 

　　《实施方案@@》围绕政府治理和@@公共服务的紧迫需要@@@@，以最大程度利企便民@@，让企业和@@群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵为目标@@，提出@@了加快推进@@政务信息系统@@@@整合共享@@、促进国务院部门和@@地方政府信息系统@@互联互通@@的重点任务和@@实施路径@@。

 

　　一@@是明确了@@“五个统一@@@@”的工作原则@@。《实施方案@@》提出@@，要@@按照@@统一@@工程规划@@、统一@@标准规范@@@@、统一@@备案管理@@、统一@@审@@计监督@@、统一@@评价体系的@@“五个统一@@@@”的总体原则@@，有序组织推进@@政务信息系统@@@@整合@@，切实避免各自为政@@@@、自成体系@@、重复投资@@、重复建设@@。

 

　　二@@是明确了@@“两步走@@”的总体工作目标@@。《实施方案@@》要@@求@@，2017年@@12月@@底前基本完成国务院部门内部政务信息系统@@@@整合清@@理工作@@，政务信息系统@@@@整合共享在@@一@@些重要@@领域取得显著成效@@，一@@些涉及面宽@@、应用广泛@@、有关联需求的重要@@信息系统@@实现互联互通@@@@。2018年@@6月@@底前实现各部门整合后的政务信息系统@@@@统一@@接入国家数据共享交换平台@@@@，各省@@（自治区@@、直辖市@@）结合@@实际@@，参照本方案统筹推进@@本地区政务信息系统@@@@整合共享工作@@，初步实现国务院部门和@@地方政府信息系统@@互联互通@@@@。

 

　　三@@是明确了加快推进@@政务信息系统@@@@整合共享的@@“十件大事@@”。《实施方案@@》提出@@加快推动消除@@“僵尸@@”信息系统@@、促进国务院部门内部信息系统@@整合共享@@、提升国家统一@@电子政务网络支撑能力@@@@、推进@@接入统一@@数据共享交换平台@@@@、加快公共数据开放网站建设@@、推进@@政务信息共享@@网站建设@@、开展@@政务信息资源普查和@@目录编制@@、构建标准体系@@、规范@@乐动安卓app 平台@@建设@@、开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”试点等@@“十件大事@@”。在@@此基础上@@，将@@“十件大事@@”进一@@步细化分解为@@22项重点任务@@，并逐一@@明确了任务的责任部门和@@时间节点@@。

 

　　四@@是明确了保障各项任务取得实效@@的@@“七项措施@@”。《实施方案@@》要@@求@@在@@推进@@政务信息系统@@@@整合共享工作中@@，各地方部门要@@从加强组织领导@@、加快推进@@落实@@、强化评价考核@@、加强审@@计制度@@、优化建设模式@@、建立备案制度@@、加强安全保障等七个方面建立推进@@落实长效机制@@，加大机制体制保障和@@监督落实力度@@。

 

 

　　各地区各部门在@@推进@@政务信息系统@@@@整合共享中@@，要@@注重突出工作重点@@，抓好关键环节@@，围绕难点问题@@，实施精准发力@@，重点加强以下四@@个方面的工作@@。

 

　　（一@@）在@@加强部门内部信息系统@@整合上下功夫@@。一@@方面@@，各部门要@@注重@@“审@@”“清@@”结合@@，摸清@@系统数量@@、名称@@、功能@@、使用范围@@、使用频度@@、审@@批部门和@@时间@@、经费来源等情况@@，按时完成@@对@@@@“僵尸@@”信息系统@@的清@@理工作@@。另一@@方面@@@@，要@@抓紧制定政务信息系统@@@@整合共享清@@单@@，推动将@@各部门分散独立的信息系统@@整合为一@@个@@“互联互通@@、业务协同@@、信息共享@@的@@‘大系统@@’”，并按要@@求@@接入统一@@信息共享@@平台@@@@。

 

　　（二@@）在@@加强共性支撑能力@@建设上下功夫@@。一@@是加快建设国家电子政务内网政府系统业务网@@，进一@@步提升国家电子政务外网的服务能力@@@@，为各类政府专网应用迁移和@@网络对@@接提供安全可靠的网络支撑@@。二@@是加快建设完善国家电子政务内网和@@外网数据共享交换平台@@@@，逐步构建多级互联的数据共享交换平台@@体系@@，为各类政务信息实现汇聚交换和@@互认共享提供便捷高效的平台@@支撑@@。三@@是加快推进@@全国政务信息共享@@网站建设@@，为政府部门间跨地区@@、跨层级@@的信息共享@@与业务协同@@打造@@“公共服务窗口@@”。

 

　　（三@@）在@@加强政务信息互认共享上下功夫@@。推进@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@业务协作的关键在@@于实现政务信息的互认共享@@。一@@方面@@，要@@着力促进重点领域信息和@@基础数据库向各级政府部门共享@@，逐步扩大信息共享@@的@@广度和@@深度@@。另一@@方面@@@@，要@@加快推动形成国家@@乐动安卓app 平台@@，通过搭建国家层面的公共基础平台@@和@@通道@@，着力解决跨地区跨部门@@跨层级@@@@乐动安卓app 信息难以共享@@、业务难以协同@@、基础支撑不足等突出问题@@。

 

　　（四@@）在@@加强试点示范上下功夫@@。针对@@政务信息系统@@@@整合共享涉及面广@@、情况复杂等实际情况@@，要@@按照@@《实施方案@@》的要@@求@@@@，在@@构建政务信息资源目录体系建设和@@标准体系建设@@、推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”等方面@@，针对@@各地区各部门的普遍关切和@@突出问题@@，积极开展@@试点示范工作@@。力争通过试点示范@@，切实研究破解共享整合中的难点痛点堵点@@，探索和@@总结一@@批实践经验@@，为各地区各部门落实@@《实施方案@@》提供可推广可复制的工作思路和@@建设路径@@，确保@@《实施方案@@》的各项工作要@@求@@落到实处@@，取得实效@@。

 

　　知之非难@@，行之不易@@。完成好@@《实施方案@@》提出@@的各项工作任务@@，关键在@@于落实@@。我们要@@把思想进一@@步统一@@到党中央@@@@、国务院的决策部署上来@@，进一@@步提升对@@政务信息系统@@@@整合工作重要@@性的认识@@，在@@推进@@工作中敢于冲破思想束缚@@，破除利益藩篱@@，切实树立责任意识和@@全局观念@@，把落实好@@《实施方案@@》作为一@@项重点工作任务@@，努力抓出成效@@。各有关方面要@@按照@@@@《实施方案@@》的要@@求@@@@，建立推进@@机制@@，明确时间表和@@路线图@@@@，强化监督检查@@，加大保障力度@@，实行台帐和@@清@@单式管理@@，确保@@各项工作有序推进@@@@，按时完成@@。