核心要点@@:

 
   “研发管@@理@@”更多@@面向的是科研单位@@,更多@@运用@@的是管@@理手段@@,更多@@聚焦的是研发环节@@,更多@@着力的是组织科研活动@@;“创新服务@@@@”面向的是产学研用@@、大中小微等各类创新主体@@@@,围绕从研发到产业化应用的创新全链条@@@@,采取的主要是服务@@方式@@。
 
  我国社会主义市场经济体制正在全面深化改革中不断完善@@,政府转变@@职能越主动@@,越有利于发挥市场和@@社会的创新力量@@,越有利于全社会创新创业队伍的扩大和@@总体效能的提高@@。
 
  主要发达国家和@@金砖国家纷纷把@@创新提到国家战略的核心层面进行部署@@,着力科技@@引领@@,再造产业竞争力@@。我们亟须采取更有力的措施@@,切实增强面对新科技@@革命和@@产业变@@革的快速反应能力与持久竞争能力@@。
 
  加快转变@@政府职能@@@@,坚持面向世界科技@@前沿@@、面向国家重大需求@@、面向国民经济主战场@@,着力抓好基础研究@@和@@原始创新@@、抓好共性关键@@技术和@@重大科技@@突破@@、抓好创新生态@@环境营造@@,全方位系统化加强创新服务@@@@的要求非常迫切@@。
 
  《中共中央关于制定国民经济和@@社会发展@@第十三个五年规划的建议@@》提出@@“推动政府职能从研发管@@理@@向创新服务@@@@转变@@@@”,牵住了深化科技@@体制改革@@的@@“牛鼻子@@”,对落实创新发展@@理念@@、深入实施创新驱动发展@@战略@@@@、加快我国经济发展@@动力转换和@@核心竞争力提升具有重大意义@@。认真学习贯彻落实中央精神@@,抓住关键点@@,打通关节点@@,转变@@政府职能@@,强化创新服务@@@@@@,是我们当前和@@今后一个时期的重大任务@@。
 
  1.加快这一转变@@是改革创新治理的迫切需要@@
 
  中央提出@@实施创新驱动发展@@战略@@@@,为@@更好发挥广大科技@@工作者和@@企业家@@才能@@、释放全社会创新活力提供了广阔空间@@@@,相应地对政府在科技@@和@@创新管@@理职能与治理格局方面也提出@@新的更高要求@@。“研发管@@理@@”更多@@面向的是科研单位@@,更多@@运用@@的是管@@理手段@@,更多@@聚焦的是研发环节@@,更多@@着力的是组织科研活动@@;“创新服务@@@@”面向的是产学研用@@、大中小微等各类创新主体@@@@,围绕从研发到产业化应用的创新全链条@@@@,采取的主要是服务@@方式@@。从研发管@@理@@转向创新服务@@@@@@,实质上是营造良好创新环境@@,对接经济社会发展@@重大需求和@@创新活动@@的部署@@、引导@@,发挥企业在技术创新中的主体@@地位@@,这是政府履行创新职能@@@@方式方法和@@体制机制的深刻变@@革@@。
 
  激活创新第一动力必须深化体制机制改革@@。我国经济发展@@进入新常态@@,创新成为@@引领发展@@的第一动力@@。实施创新驱动发展@@战略@@,推动以科技@@创新为@@核心的全面创新@@,发挥好科技@@创新与各方面创新的乘数效应@@,形成以创新为@@引领和@@支撑的发展@@方式刻不容缓@@。把@@创新驱动@@“新引擎@@”尽快发动起来@@,亟须协同转动科技@@创新和@@体制机制创新@@“两个轮子@@”,以创新提升生产力@@,以改革激发创新潜能@@,加快完善与创新发展@@相适应的体制机制和@@生产关系@@。
 
  完善创新体制机制要求加快创新治理方式变@@革@@。当前全球创新态势发生深刻变@@化@@,改善创新治理成为@@大势所趋@@。特别是新科技@@革命和@@产业变@@革孕育兴起@@,带动以信息技术为@@核心的技术群交叉融合@@、加速突破@@,创新主体@@更多@@元@@、活动更多@@样@@、路线更多@@变@@@@、链条更灵巧@@,基础研究@@、应用研究@@、技术开发和@@产业化边界更模糊@@,科技@@、商业模式@@、产业等创新协同更紧密@@,创新创业大众@@化趋势更明显@@,国际科技@@经济竞争演化为@@创新生态@@和@@创新体系的竞争@@。主要发达国家和@@金砖国家纷纷把@@创新提到国家战略的核心层面进行部署@@,着力科技@@引领@@,再造产业竞争力@@。我们亟须采取更有力的措施@@,切实增强面对新科技@@革命和@@产业变@@革的快速反应能力与持久竞争能力@@。
 
  转变@@政府职能@@是完善创新治理的题中要义@@。创新的根本力量在市场@@、在社会@@、在广大科技@@人@@员和@@企业家@@身上@@,深化科技@@体制改革@@的一个基本方向就是加快健全技术创新市场导向机制@@,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和@@更好发挥政府作用@@。加快转变@@政府职能@@@@,坚持面向世界科技@@前沿@@、面向国家重大需求@@、面向国民经济主战场@@,着力抓好基础研究@@和@@原始创新@@、抓好共性关键@@技术和@@重大科技@@突破@@、抓好创新生态@@环境营造@@,全方位系统化加强创新服务@@@@的要求非常迫切@@。这也是转变@@政府职能@@@@,打造大众@@创@@业@@、万众创@@新和@@增加公共产品@@、公共服务@@@@“双引擎@@”的紧迫需要@@。
 
  2.转变@@职能就是要更好释放全社会创新活力@@
 
  加快政府职能从研发管@@理@@转向创新服务@@@@@@@@,要着眼国家创新体系建设这一目标@@、抓住理顺政府和@@市场关系这一关键@@、突出科技@@和@@经济结合这一重点@@、紧扣激发@@“人@@”的积极性创造性@@这一根本@@,把@@全社会创新创业活力更加充分地激发出来@@、释放出来@@。特别是我国社会主义市场经济体制正在全面深化改革中不断完善@@@@,政府转变@@职能越主动@@,越有利于发挥市场和@@社会的创新力量@@,越有利于全社会创新创业队伍的扩大和@@总体效能的提高@@。
 
  更好面向@@“多主体@@@@”履行创新职能@@,加快国家创新体系建设@@。随着我国创新规模不断扩大@@,创新主体@@发展@@不平衡@@、创新活动@@“孤岛化@@”和@@“碎片化@@”等问题日益突出@@。政府履行创新职能@@@@,应加快从更多@@面向科研单位转为@@面向包括科研单位在内的各类创新主体@@@@,在继续鼓励高校@@、科研机构等强化科技@@创新的同时@@,更好激发产学研用@@、大中小微企业等各类创新主体@@的积极性和@@内生动力@@,并促进各创新主体@@优势互补@@、开放协同@@,整体提升创新的效能@@。
 
  更好运用@@@@“服务@@”履行创新职能@@,进一步理顺政府和@@市场关系@@。政府履行创新职能@@@@,应加快从注重@@“管@@”转为@@主要采取服务@@方式@@。新形势下@@,要更好遵循科技@@创新和@@社会主义市场经济两个规律@@,市场能做的放手让市场@@“说话@@”,健全市场配置创新资源@@、决定创新报酬等体制机制@@;政府应坚持简政放权@@、放管@@结合@@、优化服务@@@@,更多@@为@@各类创新主体@@松绑减负@@、清障搭台@@。
 
  更好围绕@@“全链条@@”履行创新职能@@,促进科技@@和@@经济深度结合@@。实现@@科技@@与经济更加紧密的结合是我国改革发展@@必须关注的重大课题@@。政府履行创新职能@@@@,应加快从更多@@围绕研发环节拓展为@@从研发到产业化应用的创新全链条@@@@,在推进科技@@研发的同时@@,着力从科技@@体制改革@@和@@经济社会领域改革两方面同步发力@@,打通科技@@创新和@@经济社会发展@@之间的通道@@,把@@“出成果@@”和@@“用成果@@”更有机地统一起来@@。
 
  更好营造@@“生态@@”履行创新职能@@,充分激发@@“人@@”的积极性创造性@@。我国已成为@@具有重要影响的科技@@大国@@,但自主创新能力特别是原创能力仍是重大@@“短板@@”,创新活动@@“见物不见人@@@@”等现象仍然存在@@,根子就在于以人@@为@@本的创新观念还没有完全树立@@、适宜创新的生态@@环境还没有完全建立@@。政府履行创新职能@@@@,应加快从具体组织科研活动转为@@更好营造@@创新生态@@环境@@,把@@优化创新生态@@摆在更重要的位置@@,牢牢抓住@@“人@@”这一创新根本@@,特别是要充分激发@@广大科技@@人@@员内生动力和@@发挥好企业家@@在推动企业成为@@创新主体@@过程中的关键作用@@,使科技@@人@@员和@@企业家@@在创新中更好受益@@、企业在创新中更多@@赢利@@、社会在创新中更快发展@@@@,变@@“要我创新@@”为@@“我要创新@@”,变@@“小众@@创@@新@@”为@@“小众@@”和@@“大众@@”共同创新@@。
 
  3.加快政府职能从研发管@@理@@转向创新服务@@@@@@@@的步伐@@
 
  多年来@@,我国科技@@改革围绕促进科技@@经济紧密结合@@、壮大市场导向的创新力量不断向前推进@@,政府职能也得到不断优化@@。特别是近年来@@,中央财政科技@@计划@@(专项@@、基金等@@)管@@理改革@@、行政审批和@@商事制度改革等一系列重大改革付诸实施@@,转变@@职能力度进一步加大@@。这一基本的改革取向要继续坚持@@,着力简政放权@@,把@@该放的更好放到位@@,切实避免对微观创新活动@@的不当干预@@;着力放管@@结合@@@@,把@@该管@@的更好管@@起来@@,落实战略规划@@、政策标准@@、重大攻关@@、评价监管@@@@、体制改革@@、法治保障等职责@@,夯实环境营造等基础工作@@,做好创新平台@@建设和@@公共服务@@@@@@,切实补强创新服务@@@@@@“短板@@”。
 
  加强创新宏观引导@@@@。坚持把@@宏观引导@@作为@@政府服务@@创新的基本方式@@。抓好科技@@创新战略规划的统筹制定和@@落地实施@@,加强技术预测@@,对中长期创新方向适时合理引导@@@@。抓好更有国际竞争力的技术标准制定@@,推动节能@@、环保@@、安全等市场准入标准更好应用@@,加快提升产业技术水平@@。健全普惠的创新政策体系@@,加强部门之间@@、中央与地方之间的合理分工和@@高效协调@@,推进科技@@和@@经济政策@@、供给侧和@@需求侧政策更好结合@@,畅通创新成果转移转化渠道@@,强化创新链@@、产业链和@@市场需求的衔接@@。用好评价监管@@@@@@“指挥棒@@”,根据不同创新活动@@特点@@,从科技@@和@@经济等多维度系统健全创新导向的评价激励体系@@。
 
  抓好创新源头供给@@。加强创新服务@@@@不是弱化研发@@,关键是要完善推进研发的方式@@,这对政府要求更高@@。始终把@@基础前沿@@、共性关键@@、社会公益和@@战略高技术研究作为@@基础工程来抓@@,提升我国科学发现@@、技术发明和@@科学方法总结的水平@@,使我国科技@@发展@@的能力更强@@、基础更牢@@,为@@我国经济社会发展@@@@、国家安全提供更多@@基础性@@、原创性成果@@,筑牢我国创新驱动发展@@战略的科学与技术基础@@,并对国际科学技术发展@@作出更多@@贡献@@。采取差异化策略和@@非对称措施@@,用好集中力量办大事的制度@@“法宝@@”,调动各方力量实施国家科技@@重大专项@@@@、重大项目和@@工程@@,依靠创新积极应对经济社会发展@@和@@国家安全等方面的重大挑战和@@战略性问题@@。
 
  改进创新资源配置@@。深化中央财政科技@@计划@@@@(专项@@、基金等@@)管@@理改革@@,再造管@@理流程@@,提高资金使用效益@@。创新财政投入方式@@,把@@握好稳定支持和@@竞争择优的@@“平衡点@@”,完善并用好研发费用加计扣除等税收政策@@,以政府@@“小投入@@”撬动全社会@@“大投入@@”。加快科技@@金融创新发展@@@@,壮大符合我国国情@@、适合创新创业的金融服务@@@@,促进市场和@@社会资本更多@@投入@@。
 
  强化创新公共服务@@@@@@。加快发展@@适应大科学时代创新活动@@特点@@、支撑高水平创新的基础设施和@@公共平台@@@@。引导@@社会资本参与建设社会化技术创新服务@@@@平台@@@@,完善专业化技术转移服务@@体系@@,推动分布式网络化的创新@@,孵化创新型小微企业@@。完善大型科学仪器设备@@、科学数据等基础条件@@,建立健全科技@@决策咨询@@@@、创新调查@@、科技@@报告等基础制度@@,加快资源开放共享@@。
 
  完善创新人@@才制度@@。坚持把@@人@@才作为@@创新的根基@@。创新人@@才发展@@和@@收益分配机制@@,调动科学家和@@科技@@人@@员@@、企业家@@、技能型人@@才和@@大众@@创@@新创业者等各类人@@才积极性@@,促进人@@才更好流动@@。优化人@@才成长环境@@,实施更加积极的人@@才引进政策@@,大力培养汇聚科技@@创新领军人@@才@@。发展@@“众创@@”空间@@,鼓励人@@人@@创新@@,降低大众@@创@@新创业成本@@。
 
  优化创新能力布局@@。鼓励多样化创新主体@@健康发展@@@@,用好区域创新这一综合载体@@,促进产学研用@@、军民科技@@深度融合与协同创新@@,构建高效率国家创新体系@@。特别是引导@@企业加快成为@@技术创新决策@@、科研组织@@、研发投入和@@成果转化应用的主体@@@@,鼓励企业加大基础前沿投入力度@@。推动健全现代大学制度和@@科研院所制度@@,培育面向市场的新型研发机构@@,增强高校@@、科研单位原始创新和@@服务@@发展@@能力@@。
 
  提升创新开放水平@@。坚持以全球视野谋划和@@推动创新@@。加强创新基地建设@@、人@@才培养交流@@、重大科学工程等国际合作@@,更高水平走出去@@、引进来@@,提升开放条件下的自主创新能力@@。丰富和@@深化创新对话@@,更好布局全球创新网络@@,增强全球配置创新资源能力@@。加强国际同行评价@@,提高国家科技@@计划对外开放水平@@。主动设置全球性创新议题@@,更好参与全球科技@@创新治理活动和@@规则制定@@。
 
  营造创新友好环境@@。良好创新生态@@是科技@@人@@员潜心研究和@@全社会创新创业最深厚的土壤@@。特别是需要培育开放公平的市场环境@@,大力加强知识产权创造@@、运用@@、管@@理和@@保护@@,更好体现创新品牌和@@创新者价值@@。健全保护创新的法治环境@@,推动构建综合配套的法治保障体系@@,使全社会创新更加规范@@、更有活力@@。营造崇尚创新的文化环境@@,加快科学精神和@@创新价值的传播塑造@@,动员全社会更好理解和@@投身创新@@。
 
  让我们紧密团结在以习近平同志为@@总书记的党中央周围@@,深入实施创新驱动发展@@战略@@@@,加快政府职能转变@@@@@@,履行好创新服务@@@@职能@@,走出一条人@@才强@@、科技@@强促进产业强@@、经济强@@、国家强的路子@@,为@@引领经济发展@@新常态@@、协调推进@@“四个全面@@”战略布局@@、实现@@“两个一百年@@”奋斗目标和@@中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献@@!
 
  (王志刚@@:科技@@部党组书记@@、副部长@@)

责任编辑@@:admin