2014年@@1月@@15日@@，国务院常务会议原则通过了@@《社会信用体系建设规划纲要@@（2014－2020年@@）》，要求@@全面推进@@包括政务诚信@@、商务诚信@@、社会诚信等在@@内的社会信用体系建设@@。而在@@社会信用体系建设中@@，社会信用代码制度则是其中@@的关键和基础@@，为此@@《国务院办公厅关于实施@@<国务院机构改革和职能转变方案@@>任务分工的通知@@》（国办发@@【2013】22号@@）就明确指出@@，要求@@“建立以组织机构@@代码为基础的法人@@和其他组织统一@@社会信用代码@@制度@@”。然而@@，奇怪的是@@，就是这么简单的一@@句话@@，人们的认识和理解却仍然会相距甚远@@！
一@@、建设基础数据@@@@库@@@@必须解决两个问题@@
出现这种荒唐局面的原因@@，除了因为部门利益和机制体制因素外@@，根本的原因还在@@于@@，长期以来我们对于@@“基础数据@@@@库@@@@”缺乏一@@个科学合理@@的认识和理解@@，更没有找到实现其基础性功能的@@、正确的技术@@方法和路径@@。
早在@@@@2002年@@，国家信息@@化领导小组就在@@@@《关于我国电子政务建设指导意见@@》（中办发@@〔2002〕17号@@）中提出了@@“基础数据@@@@（信息@@）库@@”的概念@@@@，并将人口@@@@、法人@@单位@@@@、自然资源和空间@@地理@@、宏观经济等明确为今后要加强建设的四@@大基础信息@@@@@@（数据@@）库@@。不过@@，对于如何认识@@、如何建设基础数据@@@@库@@@@@@，17号@@文没有做出明确的安排@@。这个问题在@@后来的@@《国家电子政务总体框架@@》(国信@@〔2006〕2号@@)中得到了初步的解决@@。该文件指出@@，基础信息@@@@资源来源于相关部门的业务信息@@@@，具有基础性@@、基准性@@、标识性@@、稳定性等特征@@。人口@@、法人@@单位@@@@、自然资源和地理空间@@等基础信息@@@@的采集部门要按照@@“一@@数一@@源@@”的原则@@，避免重复采集@@，结合业务活动的开展@@，保证基础信息@@@@的准确@@、完整@@、及时更新和共享@@。基础信息@@@@库@@分级建设@@、运行@@、管理@@，边建设边发挥作用@@。国家基础信息@@@@库@@实行分别建设@@、统一@@管理@@@@、共享共用@@。
国信@@〔2006〕2号@@文件虽然界定了基础数据@@@@的性质并明确了建设原则和管理@@要求@@@@，但是@@对基础数据@@@@的信息@@架构@@、技术@@手段@@、实现方式等问题却没有进行说明@@。实际上@@，就信息@@化而言@@，必须通过构建一@@定的业务@@、数据@@模型才能对具体实施工作提供指导@@，否则光有这些抽象的原则@@和要求@@仍然难以指导各部门的信息@@化业务系统建设@@。所以说@@，国信@@〔2006〕2号@@文件也只是部分地解决了基础数据@@@@的认识和建设问题@@，很多关键环节和深层次@@问题仍然还没有涉及@@，从而仍然不能科学有效地指导和推动基础数据@@@@库@@@@的建设@@。也许是由@@于推进@@的阻力过于强大@@，近年@@来@@人们对于基础数据@@@@库@@@@的认识甚至出现了倒退@@，不再提@@“四@@大基础数据@@@@库@@@@@@”的说法了@@，而是将各部门认为重要的数据@@库@@都看作是基础性数据@@库@@@@。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定@@@@》规划了全面深化改革方案@@，特别是对建立社会治理@@体系@@、加快现代治理能力建设提出了明确的发展方向@@，这为继续推进@@我们对基础数据@@@@库@@@@的认识@@、理论和实践提供了难得的历史机遇@@。从技术@@上讲@@，构建科学合理@@的基础数据@@@@库@@@@体系架构@@，必须解决以下两个问题@@：
1、明确国家主数据@@管理@@为基础数据@@@@库@@@@的技术@@实现框架@@。
业务产生数据@@@@。而从属性上来看@@，每项业务数据@@应该被划分为两类@@：一@@类是反应每次@@业务变更的信息@@@@（业务办理数据@@@@），一@@类是每次@@业务变更时本身不会发生变化但却反映业务实体的基础属性的那些信息@@@@。第二@@类信息@@被人称为主数据@@@@。所谓主数据@@是指满足跨部门业务协同需要的@@、反映核心业务实体状态属性的企业@@（组织机构@@）基础信息@@@@，例如民航@@、银行@@的客户基础信息@@@@以及新产品开发@@的设计图@@纸文件和电子文档@@、物料清单@@(BOM)和产品结构@@数据@@@@、工程变更单和流程的跟踪和管理@@信息@@@@。目前@@，围绕这些主数据@@管理@@的业务系统已经被广泛地应用到民航@@、银行@@以及企业新产品的研发当中@@，一@@些大型@@IT跨国企业如@@IBM、Oracle等都开发@@了自己的主数据@@管理@@系统@@。主数据@@管理@@已经成为一@@项很成熟的业务系统@@。
从前述分析@@来看@@，主数据@@管理@@应该就是我们对于基础数据@@@@库@@@@的最为科学合理@@的理论与@@实践框架@@。因此@@，我们完全可以根据当前@@已经在@@很多行业得到大量应用的@@、成熟的主数据@@管理@@技术@@和思维去明确我们所谓的基础数据@@@@库@@@@的实现路径和建设方法@@。从这个角度上讲@@，今后我们应该以国家主数据@@库@@去取代所谓的基础数据@@@@库@@@@的说法@@。
2、科学合理@@地选择基础数据@@@@的主键@@。
所谓主键就是对业务对象实体的唯一@@标识@@，如组织机构@@代码@@、企业注册号@@等@@。主键的编码通常根据有含义标识和无含义标识两种规则进行@@，从应用上来讲@@，反倒是无含义标识规则更加具有其合理性和科学性@@。
从功能上来讲@@，主键的作用表现在@@两个方面@@：一@@是作为反映业务实体对象的基本属性的主数据@@的标识@@；二@@是方便主数据@@的应用@@单位@@将其融入自身业务流程的规范化体系@@，主键及其主数据@@@@成为业务数据@@的一@@个部分@@。这两个方面是两个不同的步骤@@，不应该混为一@@谈@@；不能认为@@，业务数据@@包含了主键@@（及其主数据@@@@）就认为主键@@（及其主数据@@@@）不重要@@。主键是所有其他行业的业务应用数据@@的基础@@，我们不能以某个行业的业务办理数据@@@@的编码去取代主键@@。无论是从法理还是从信息@@资源管理@@的技术@@角度来看@@，主数据@@管理@@都应该是一@@个相对独立进行的工作@@，一@@些欧洲国家@@(如法国@@、挪威等@@)有关法人@@基础信息@@@@的注册管理@@制度为我们提供了这方面的实践证据@@。
基础数据@@@@库@@@@建设的上述两个问题@@，前后关联但却相对独立@@，每个问题都应该遵循各自的规律和要求@@@@。其中@@，主数据@@管理@@是关键@@。在@@开展基础数据@@@@库@@@@建设时@@，必须严格区分业务办理数据@@@@和主数据@@@@（及其主键@@），并根据主数据@@管理@@的技术@@方法相对独立地建设和运行@@基础数据@@@@库@@@@@@。只有这样@@，基础数据@@@@库@@@@才能真正地发挥我们预想的作用@@。
二@@、组织机构@@代码库@@是法人@@和其他组织的主数据@@管理@@库@@@@
与@@个人身份证号@@码一@@样@@，组织机构@@代码是法人@@及其他组织@@的统一@@身份标识代码@@，是按照国家强制性标准编制@@、颁发给每一@@个企业@@、事业单位@@@@、机关@@、社会组织和个体工商户及其他法人@@组织的@@、一@@个在@@全国范围内唯一@@的@@、终身不变的法定代码标识@@。经过@@20多年@@的发展@@，我国已经形成了较为完善的组织机构@@代码工作机制和技术@@支撑体系@@，建成了全国统一@@的组织机构@@代码信息@@系统和共享平台@@@@。目前@@，组织机构@@代码数据@@库@@已在@@财政@@、税务@@、人社@@、公安@@、国家安全@@、纪检监察@@、银行@@、网络安全等几十个领域的近@@40个部门中得到广泛应用@@，为部门间信息@@交换和共享发挥了桥梁纽带作用@@，为党中央@@、国务院的宏观决策@@、应急管理@@提供了有效的信息@@技术@@支撑@@，为国家诚信体系建设@@及预防和惩治腐败工作做出了积极贡献@@。组织机构@@代码已经发展成为国家治理体系的一@@项基础性制度工具@@，是实现国家治理能力现代化的必要手段@@。
总的来看@@，组织机构@@代码的应用@@还不能满足中央全面深化改革的总体要求@@@@。目前@@，在@@组织机构@@代码之外还存在@@着其他的编码体系@@，这使得组织机构@@代码未能覆盖某些重要的行业和部门@@，信息@@孤岛现象严重@@，阻碍了跨地区@@、跨行业@@、跨部门的信息@@共享与@@资源整合@@。在@@电子商务和其他新兴业态以及诸多社会管理@@行业@@，组织机构@@代码的应用@@推广进展缓慢@@，难以满足大数据@@时代信息@@资源开发@@利用的需要@@。所有这些都使得组织机构@@代码难以为全面深化改革提供强有力的技术@@支撑@@。
早在@@@@2002年@@时@@，中央就明确要求@@将组织机构@@代码作为四@@大基础数据@@@@库@@@@@@之一@@的国家法人@@库@@建设的基础@@。但是@@，时至今日@@@@，国家法人@@库@@仍然没有真正建立起来@@，组织机构@@代码的作用仍然没有得到充分的发挥@@。其原因除了因为部门阻力外@@，还在@@于我们仍然没有找到构建国家法人@@库@@的基本理论和实现路径@@，也就是说没有依据国家主数据@@管理@@的理论与@@方法去建设和应用@@。
为构建以组织机构@@代码为主键的法人@@和其他组织国家主数据@@管理@@系统@@，当前@@需要开展以下几个方面的工作@@：
（一@@）加强组织机构@@代码应用的理论构建与@@社会宣传@@
2010年@@，全国组织机构@@代码中心组织开展了质检公益性行业科研专项@@《法人@@单位@@@@基础信息@@@@库@@标准体系研究@@》的课题研究@@，并在@@其支撑报告@@《主数据@@管理@@与@@国家法人@@库@@建设@@》中对与@@组织机构@@代码管理@@密切相关的主数据@@管理@@理论@@、技术@@、架构及其实现方法进行了详细的研究@@。
该研究为组织机构@@代码及法人@@库@@建设构建了一@@个比较完善的理论体系@@，应该而且可以成为今后组织机构@@代码及法人@@库@@建设的指导方向@@。为此@@，当前@@应该加强组织机构@@代码及法人@@库@@建设的国家主数据@@管理@@理论与@@技术@@@@、架构及其实现方法的宣传@@，以使得组织机构@@代码及法人@@库@@建设能够建立在@@一@@个坚实的理论基础之上@@，从而为其推广应用提供强有力的科学基础@@。
如果缺乏理论支撑@@，要推进@@组织机构@@代码的应用@@工作就会面临很多的困难@@，不仅会让人对其未来发展方向缺乏信心@@，更难以让人信服@@。在@@这方面@@，原国务院信息@@化工作办公室在@@@@2005-2007年@@间推进@@企业基础信息@@@@共享工程的失败就是一@@个很好的案例@@。
（二@@）根据主数据@@管理@@理论和方法@@，构建法人@@主数据@@管理@@系统@@
1、构建组织机构@@代码的主数据@@框架@@
目前@@的组织机构@@代码信息@@项比较多@@，也没有根据数据@@项的性质进行分类@@。为此@@，要基于主数据@@的基本信息@@@@、身份管理@@信息@@@@、管理@@服务信息@@三@@个方面的内容@@，整理组织机构@@代码现有的数据@@项目@@，并设置一@@个标准化的数据@@结构表及其操作手册说明@@，以便各地能够进行具体的操作@@。为此@@，可以考虑以此修订现有的组织机构@@代码国家标准@@。
2、规划建设法人@@主数据@@管理@@系统@@
与@@IT和数据@@库@@企业合作@@，开发@@适应当前@@工作要求@@的法人@@与@@其他组织主数据@@管理@@系统@@。为此@@，代码中心应该组织专门的开发@@队伍@@，围绕法人@@和其他组织主数据@@管理@@架构进行全面系统的研究@@、分析@@、开发@@。在@@此过程中@@，要加强与@@各地沟通@@，充分考虑与@@现有管理@@系统的兼容性@@，并且@@要加强与@@各业务应用部门的沟通合作@@，确保技术@@的平稳过渡@@。
3、制定法人@@与@@其他组织主数据@@管理@@应用规划@@
当前@@，我国经济社会发展面临新的复杂形势@@，也给组织机构@@代码工作带来了新的挑战和机遇@@。为此@@，需要根据这些新变化@@、新形势@@，基于法人@@与@@其他组织主数据@@管理@@@@，制定组织机构@@代码应用发展规划@@。[page]
三@@、合理确定组织机构@@代码的应用@@方向@@
组织机构@@代码的应用@@必须根据当前@@国民经济和社会发展的需要去确定@@。从当前@@的情况来看@@，组织机构@@代码的应用@@须面向以下两大国家发展战略@@，并从中选举若干重点方向@@，分步@@、有序地推进@@@@。
（一@@）国民经济转型升级战略@@
李克强总理于@@2013年@@3月@@17日@@在@@回答记者时首次@@提出@@“打造中国经济升级版@@”概念@@：关键在@@推动经济转型@@，把改革的红利@@、内需的潜力@@、创新的活力叠加起来@@，形成新动力@@，并且@@使质量和效益@@、就业和收入@@、环境保护和资源节约有新提升@@，打造中国经济的升级版@@。李克强总理随后又多次@@提到@@“要以勇气和智慧打造中国经济升级版@@@@”，这意味着中国经济发展方式的全面转型@@，标志着中国的改革开放和经济发展将进入一@@个全新的发展阶段@@。
中国经济转型升级的关键是经济结构的调整@@。经济结构是一@@个笼统的概念@@@@@@，从宏观看包括需求结构@@、所有制结构@@、贸易结构@@、分配结构@@、产业结构@@、区域结构@@、市场结构等@@，从微观看包括企业结构@@、产品结构@@、要素结构@@、技术@@结构等@@。现阶段@@，我国经济转型升级@@，应重点关注以下六大结构调整@@。
图@@ 我国经济转型升级@@的关键领域@@
上述六大关键领域@@，都与@@组织机构@@代码应用工作密切相关@@。代码中心应该组织力量@@，根据上述经济结构调整的需要@@，丰富和细化组织机构@@代码的应用@@工作规划@@，就每个领域列出相应的工作计划和相应内容@@。
（二@@）全面深化改革战略@@
2013年@@11月@@12日@@党的十八届三@@中全会通过的@@《关于全面深化改革若干重大问题的决定@@》谋划了今后十年@@国家的总体改革发展战略@@，要求@@大力推进@@经济体制@@、政治体制@@、文化体制@@、社会体制@@、生态文明体制和党的建设制度改革@@。其中@@的每项制度改革@@，都需要组织机构@@代码应用工作跟进@@、推进@@。为此@@，代码中心应该组织来自各方面的力量@@、建立专门队伍@@，研究组织机构@@代码应用推进@@上述各方面改革的规划和计划@@。
（三@@）若干重点领域@@
组织机构@@代码已经成为国民经济和社会发展信息@@化的一@@项重要的基础性制度安排@@，这是组织机构@@代码推进@@上述国家发展战略的重要优势@@。但是@@，推进@@上述两项国家发展战略的内容非常庞杂@@，为此@@必须根据@@“循序渐进@@、分步@@实施@@”的原则@@，选举一@@些能够满足当前@@迫切需求且能尽快产生重要影响和效果的那些领域@@。从目前@@来看@@，以下几个方面是当前@@亟待开展的@@：
1、惩治和预防腐败@@
电子政务一@@直是组织机构@@代码应用工作的重点@@，今后要根据全面深化改革的要求@@@@，将应用工作重点转到惩治和预防腐败@@方向上来@@。为此@@，要将信息@@化手段与@@新形势@@下预防和惩治腐败体系建设的特点和规律进行有机的结合@@，深入推进@@组织机构@@代码信息@@在@@纪检监察@@@@、法院@@、检察院@@、公安@@、审计@@、银行@@等部门的应用@@@@，通过信息@@技术@@手段@@@@，基于法人@@和其他组织主数据@@管理@@系统@@，建立信息@@共享机制@@，为立案侦查@@、案件执行和反腐倡廉工作提供重要线索@@，进一@@步提升惩治和预防腐败@@体系建设的科学化水平@@，形成惩治和预防腐败@@工作合力@@。
深入推进@@组织机构@@代码在@@@@“实名制信息@@快速查询协作执法机制@@”的应用@@，通过组织机构@@代码信息@@构建实名制信息@@快速查询协作执法平台@@@@，提高侦查办案以及案件执行工作的效率和水平@@。
2、电子商务经济@@
以物联网@@、云计算@@、大数据@@为主要内容的新一@@代信息@@技术@@@@，带来的新一@@轮的信息@@化发展浪潮@@。而从近年@@来@@国家信息@@化发展的情况来看@@，电子商务已经取代电子政务成为推进@@国民经济和社会信息@@化发展的最为重要的力量@@。当前@@，电子商务不仅与@@传统产业加速融合@@，更是产生了很多新的业态@@，电子商务也由@@此被人称为电子商务经济@@@@，成为当前@@促进中国经济转型升级的主要领域@@。这也预示着@@，以前着眼于电子政务的组织机构@@代码应用工作应该转变工作重点@@，将电子商务经济@@作为其未来的重要发展方向@@。
近年@@来@@，我国电子商务经济@@发展迅速@@。根据商务部统计@@，在@@2012年@@我国电子商务经济@@发展规模就已经达到世界第二@@@@，在@@刚刚过去的@@2013年@@应该已经超过美国@@，成为全球电子商务经济@@发展的领头羊@@。但是@@，在@@快速发展过程中@@，我国电子商务经济@@发展也面临着不少问题@@，需要从多方面加强管理@@和规范@@。就组织机构@@代码应用于电子商务经济@@来看@@，当前@@需要开展以下工作@@：
——研究电子商务经济@@生态体系@@，分析@@组织机构@@代码能够应用@@、服务于电子商务经济@@的内容@@、形式与@@技术@@要求@@@@；
——与@@电子商务平台@@企业加强合作@@，研究分析@@组织机构@@代码对于促进@@、规范电子商务发展的业务内容@@、技术@@路径以及合作方式等@@。当前@@尤其需要应用组织机构@@代码加强电子商务经济@@的市场秩序@@、诚信体系建设@@，为促进电子商务经济@@发展营造一@@个良好的环境@@。
3、社会治理@@
建立现代社会治理@@体系@@、提高治理能力建设是全面深化改革的一@@项重要内容@@。社会治理@@强调政府@@、企事业单位@@@@和社会中介机构加强合作@@，而组织机构@@代码库@@则同时具备各类法人@@基础信息@@@@@@，相比工商@@、民政和编办等登记注册机构的相关法人@@和其他组织的基础信息@@@@更为全面@@，因而组织机构@@代码对于加强社会治理@@能力建设来说@@@@，是最有优势@@、最为合适且最为有效的@@。当前@@，代码中心应该抓住组织机构@@代码在@@社会治理@@体系建设方面的这种独特优势@@，以此为契机深化代码在@@全社会各领域的应用@@并使之成为唯一@@的法人@@和其他组织编码体系@@。
为此@@，应该基于组织及机构代码的法人@@及其他组织@@主数据@@管理@@系统在@@统一@@的编码标准@@、统一@@的代码标识@@、统一@@的共享机制方面的优势来实现信息@@整合@@、资源共享@@,在@@量大面广且不断变化的社会组织中做到底数清@@、情况明@@，不断提升其在@@宏观决策@@、公共安全危机预警@@、社会稳定风险评估@@、社会治安防控治理@@、自然灾害应对管理@@等领域的综合治理能力@@；通过推进@@组织机构@@代码信息@@与@@空间@@地理信息@@的融合@@，探索实现组织机构@@地理坐标的标定@@，促进组织机构@@代码在@@网格化管理@@中的应用@@@@，有效提升公共服务能力和公共资源合理化配置水平@@；通过组织机构@@代码在@@行政审批制度改革中的应用@@@@，理清行政审批事项的关联关系@@、简化审批工作流程@@、提高行政审批效率@@。通过探索公民身份证号@@码和组织机构@@代码两种实名制相关信息@@的有效整合@@，实现以@@“两个码@@”管住@@“两个人@@”的目标@@，同时开展产业分布与@@人口@@密度的关联性研究@@，制定科学合理@@的人口@@调控和产业布局政策@@，有效缓解交通拥堵@@、环境污染等城市综合治理问题@@；在@@养老保险@@、医疗保险和住房公积金管理@@等领域的社会统筹中@@，通过跨地区@@、跨行业@@、跨部门使用组织机构@@代码与@@公民身份号@@码这两个主数据@@管理@@系统的主键@@，加强对单位@@帐户与@@个人帐户之间对应关系的比对确认@@，更好地实现资金的有序收缴@@、管理@@与@@发放@@。根据社会治理@@的实际需要@@，逐步扩大和完善组织机构@@代码覆盖范围@@，提升政府对各类社会组织的管理@@和服务水平@@。
四@@、基于主数据@@管理@@理论@@，科学合理@@、实事求是地认识@@“统一@@社会信用代码@@”的本质属性@@
社会信用管理@@的主要是两类人@@：自然人@@、法人@@（及其他组织@@）。就社会信用管理@@中的法人@@及其他组织@@来说@@@@，其代码自然应该来自法人@@及其他组织@@主数据@@管理@@系统的主键@@，即@@9位@@数字的组织机构@@代码@@。
然而@@，根据有关部门计划着力推行的有关法人@@和其他组织统一@@社会信用代码@@制度建设方案来看@@，有关法人@@及其他组织@@的代码将由@@@@9位@@变为@@22位@@：在@@9位@@组织机构@@代码的基础上@@，增加了登记管理@@部门代码@@2位@@、机构类型代码@@2位@@、登记管理@@机关@@行政区划码@@6位@@、扩展码@@2位@@以及校验码@@1位@@。并且@@，根据该方案@@，将来还将由@@此@@22位@@代码完全取代组织机构@@代码@@，成为法人@@和其他组织的唯一@@编码@@。
有关部门的@@22位@@编码做法是根本错误的@@，是违反主数据@@管理@@理论和技术@@方法的@@，因而也是难以得到有效实施的@@。其原因具体如下@@：
1、违反基本常识@@
法人@@和其他组织主数据@@是抽象了法人@@和其他组织所在@@的各类具体业务属性@@、且为其他各行业共用的有关法人@@和其他组织的基础信息@@@@@@，其主键自然也与@@其主数据@@形成一@@一@@对应关系@@；而社会信用管理@@作为一@@个具体的业务领域@@，其有关法人@@和其他组织的基础数据@@@@除了法人@@和其他组织主数据@@外@@，还应该包括有关社会信用管理@@行业基本属性的那些信息@@项目@@，因此@@，其主键即@@@@22位@@社会信用代码自然也应该一@@一@@对应那些包含反映社会信用管理@@行业基本属性的信息@@项目的@@、有关法人@@和其他组织状态属性的基础信息@@@@数据@@表@@，而这些反映社会信用管理@@行业基本属性的信息@@项目@@，对于其他行业@@（如税务@@行业@@）来说@@，则是没必要的@@，多此一@@举@@。
法人@@和其他组织主数据@@是各行各业@@在@@开展具体业务应用时所使用的有关其行政相对人@@（对政府而言@@）的状态属性的基础信息@@@@@@，是国家的一@@项基础数据@@@@@@（库@@），也是国家的一@@项基本制度安排@@。各行各业@@（包括社会信用行业@@）在@@开展相应业务时@@，不应该也没必要单独建立一@@套自己的有关法人@@和其他组织的基础数据@@@@库@@@@及其主键@@@@，即@@使是要强行建立@@，其应用范围也仅限于其行业本身@@，难以向其他各行各业@@应用推广@@。
2、不可持续@@
22位@@码@@方案包含了登记管理@@部门代码@@2位@@，但是@@登记管理@@部门实际上@@是不断变化的@@，例如深圳市目前@@就没有工商部门而与@@质监部门合并到市场监督管理@@局@@。另外@@，其他行业在@@应用@@22位@@码@@时@@，还将面临其他不可行的问题@@，例如税务@@部门如果使用这@@22位@@码@@，还要加上@@6位@@行政区划码@@，因此@@纳税人统一@@识别号@@将达到@@28位@@，尤其可笑的是@@，在@@这个纳税人统一@@识别号@@中@@，将同时包含两个@@6位@@的行政区划码@@！这是很荒唐的@@！
3、高昂的转换成本@@
由@@9位@@向@@22位@@码@@转换@@，不仅需要对业务信息@@系统加以改变@@，而且需要对各类证照进行更改@@，在@@组织机构@@代码已经在@@近@@40个部门得到广泛应用的前提下@@，这种改变将花费巨额成本@@。
因此@@，22位@@码@@不仅缺乏理论技术@@的合理性@@，而且还违反基本常识@@@@、不切实际@@，难以在@@其他各行各业@@中得到有效的应用@@@@。可以想见@@，该方案根本就不可行@@！
实践证明@@，组织机构@@代码的无含义性具有其科学合理@@性@@，20多年@@来的广泛应用也表明其强大生命力@@。国家质检总局特别是全国组织机构@@代码管理@@中心应该秉持基本常识和科学规律@@，毫不犹豫地坚持组织机构@@代码在@@国家社会信用体系建设中的基础性作用@@，明确将其作为国家社会信用体系建设中有关法人@@和其他组织的编码标识@@，即@@统一@@社会信用代码@@@@。
李广乾@@：国务院发展研究中心信息@@中心处长@@
陶@@ 涛@@：北京大学经济学院国际经济贸易系副主任@@
顾平安@@：国家行政学院教授@@
