周宏仁@@:智能化使国家治理@@变@@"开环@@"为@@"闭环@@"

 

　　信息化是一个@@连续的@@、不断演进的过程@@，但阶段性特征非常明显@@。从@@1946年第一@@台电子计算机的诞生算起@@，信息化经历了数字化并向网络化和智能化发展的过程@@。信息化的结果是在我们生活的物理世界之外产生了一个数字世界@@，即网络空间@@@@@@。各种计算机终端@@、服务器@@、数据库@@、计算机网络等等构成一个庞大无比的网络空间@@@@@@，成为@@物理世界在数字世界的映射@@。

 

　　现代化的国家治理@@必须建立在网络化和网络空间@@@@基础之上@@。加拿大学者伯尔尼认为@@@@，网络社会有两个基本特征@@：第一@@，完全数字化的复杂网络通信与信息管理和传播技术几乎无所不在@@，成为@@沟通经济@@、政治和社会活动的一种基础设施@@；第二@@，通过这些网络组合@@，社会生产与社会组织得以重构@@，而人类的活动可以跨越宽广的空间@@重新设计和彼此关联@@，成为@@人类社会组织和社会关系的一种基本形式@@。今天的中国已经具备了网络社会这两个基本特征@@，我们已然踏入网络时代@@。

 

　　传统的国家治理@@模式是由政府研究@@、制定@@、提出@@、实施国家和社会需要的政策@@、战略@@、法规@@、规划和计划等@@，然后由全社会包括各个政府部门@@、企事业单位直到每一个个人来执行@@和落实@@。当然@@，政府在制定@@各种政策@@、战略@@、法规@@、规划和计划时@@，也会进行调查研究@@，听取各方意见和建议@@；在付诸执行@@后@@，也会了解社会各方面的反映@@。但是@@，由于时间和技术的局限性@@，国家治理@@基本上是政府下达指令@@、企业和个人执行@@的@@过程@@，是一个@@“开环@@过程@@”。

 

　　由于网络空间@@@@日@@益成为@@现实生活在数字世界的全面映射@@，因而成为@@政府及时@@准确@@掌握国情@@、社情@@、民情不可或缺的手段@@。利用网络空间@@@@@@，政府可以构造治国理政的反馈系统@@，改变传统的治理模式@@。在网络时代@@，政府需要利用信息化这个强有力的工具@@，在政策和举措出台之前广泛征求@@、准确@@把握民意@@；出台之后获得执行@@情况的反馈@@，并适时进行调整@@。这样@@，治国理政的过程就由下达指令@@—执行@@的@@“开环@@过程@@”变为@@下达指令@@—执行@@—反馈的@@“闭环@@过程@@”。

 

　　闭环@@治理系统能够使社会各方面力量真正参与到国家治理@@过程之中@@，为@@经济社会稳定运行提供保障@@。任何一个物理系统@@，包括经济社会系统在内@@，稳定性@@、可观察性和可控性都是确保正常运行的基本条件@@。经济社会系统极其复杂@@，稳定性@@当然@@最具基础性意义@@。在信息化时代@@，唯有带反馈的@@闭环@@系统能够解决系统的稳定性@@问题@@。

 

　　闭环@@治理系统的实现@@，关键在于反馈器的设计和实现@@。反馈器设计的技术基础就是大数据技术@@，即充分利用网络空间@@@@@@@@、国际国内的各种数据和信息@@，及时@@、准确@@、完整地反馈国家所处的内外环境@@、各领域的现状和问题@@、居民和企业的诉求@@，为@@政府决策提供依据和基础@@。利用大数据技术@@，反馈器还可以预测未来@@，实现对各个领域或国家总体发展趋势的反馈@@，使决策更具前瞻性和预见性@@。当然@@，还可以建立各种各样的@@、针对不同问题和决策需求的数学模型@@，优化治理过程@@，推进国家治理@@现代化@@。