党的@@十八大以来@@，按照@@“四个全面@@”战略部署@@、“五位一@@体@@”战略布局和五大发展理念的@@总体要求@@@@，国家启动了@@“互联网@@+”、大数据等一@@系列行动计划@@，取得了可喜的@@进展@@。但是@@，当前@@政务信息资源共享难@@、业务协同难@@，成为@@影响推进国家行动计划的@@掣肘和顽症@@。《政务信息资源共享管理暂行办法@@@@》（国发@@[2016]51号@@，以下@@简称@@《办法@@》）的@@出台@@，犹如一@@处良方@@，对症下@@药@@，破解痼疾@@。学习@@《办法@@》的@@三@@点体会@@，即@@：提高对共享协同的@@认识@@，强化共享协同的@@规则@@@@，掌握共享协同的@@实施路径@@，从而有效推进政务信息资源的@@信息共享和业务协同@@。
一@@、提高共享认识@@
认识一@@@@：共享协同有助于推进国家治理@@现代化@@。党的@@十八届三@@中全会@@《决定@@》提出@@，推进国家治理@@体系和治理能力现代化@@，构建和完善国家治理@@结构的@@决策权@@、执行权@@、监督权@@既相互制约又相互协调的@@运行机制@@。从信息化驱动现代化的@@角度看@@，一@@方面@@，共享协同有助于提升国家治理@@执行权@@在经济@@调节@@、市场监管@@、社会@@管理和公共服务等方面的@@共治执行能力@@，有助于提升国家治理@@监督权@@的@@党内监督@@、行政监督@@、社会@@监督等监督体系的@@共治监督能力@@，有助于提升国家治理@@决策权在政治@@、经济@@、社会@@、文化@@、国防等方面的@@准确性@@@@、及时性@@、联动性和科学性的@@综合决策能力@@，全面推进国家治理@@能力现代化@@。另一@@方面@@@@，信息共享和业务协同作为@@推进决策权@@、执行权@@、监督权@@“三@@权@@”统筹协调的@@营养剂和润滑剂@@，有利于促进@@“三@@权@@”既相互制约又相互协调的@@运行机制的@@构建和完善@@,以共享协同助力政务信息化@@，以政务信息化助力国家治理@@现代化@@。
认识二@@@@：共享协同有助于推进服务型政府@@建设@@。党的@@十八大以来@@，按照@@坚持以人民为@@中心的@@发展思想@@，建设人民满意的@@服务型政府@@的@@目标要求@@@@，国家启动了@@信息惠民@@、智慧城市@@等一@@系列公共服务行动计划@@，并且已经取得了初步成效@@。但是@@，当前@@在推进@@简政放权@@、放管结合@@、简化优化服务流程方面@@，在推进@@“部门协同办@@、群众少跑腿@@”的@@公共服务方面@@，最大的@@影响因素是部门间信息封闭@@、协同割裂@@。《办法@@》提出@@的@@构建国家信息资源目录体系和共享协同机制@@，正如@@一@@剂@@“强心药@@”，破解信息不共享@@、业务不协同的@@顽症@@，必将成为@@推进@@“互联网@@+乐动安卓app
”提出@@的@@变@@@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”，变@@被动服务为@@主动服务等目标实现的@@有力助推器@@。
认识三@@@@：共享协同有助于推进政务部门@@有效履职@@。我国@@电子政务从上个世纪八十年代启动@@、本世纪全面推进直至@@“十二@@五@@”时期共建共治@@，政务部门@@履职的@@信息化能力得到了极大提升@@。同样@@，当前@@影响政务部门@@持续提升履职信息化能力的@@主要因素@@，仍然是部门间信息封闭@@、协同割裂@@。例如@@，政务部门@@履职所需信息不完整影响了履职的@@有效性@@：社保部门拿不到发放养老金人口的@@生存状态信息导致养老基金发放流失@@，税务部门拿不到企业经营状态数据导致国家税收流失等@@。再如@@，“十二@@五@@”规划的@@共建工程由于共建部门之间缺乏共享协同机制@@，影响了主题共建的@@预期目标@@。《办法@@》提出@@的@@以共享为@@原则@@@@、不共享为@@例外@@，需求导向@@、无偿使用@@@@，统一@@标准@@、统筹建设等共享原则@@，并且将政务信息资源共享机制提升到国家意志的@@层面@@，具有极强的@@针对性和时效性@@。严格贯彻落实@@《办法@@》的@@各项规定@@@@，配置相关的@@行政监察和问责机制@@，必将有效地破解当前@@部门间信息封闭@@、协同割裂@@的@@状态@@，不断@@提升政务部门@@履职的@@信息化能力和协同共治能力@@。
二@@、强化共享规则@@@@
规则@@一@@@@：政务信息是国家资源@@。这是政务信息资源共享的@@@@总规则@@@@，决定@@了其他各项规则@@@@。《办法@@》第二@@条规定@@@@，政务信息资源是由政务部门@@在履行职责过程中采集@@、制作等形成的@@信息资源@@。而政务部门@@是国家机器的@@组成部分@@，代表国家履行职责@@，履职形成的@@信息资源自然构成国家资源@@。正如@@《促进大数据发展行动纲要@@》指出的@@@@，大数据已成为@@国家重要的@@基础性战略资源@@。政务信息属于国家资源这一@@规则@@@@的@@意义在于@@@@：其一@@@@，因为@@政务信息资源是国家的@@@@，其信息的@@采集@@、使用@@、共享和管理的@@规则@@自然由国家制定@@，任何部门应当在国家统一@@规则@@指导下@@细化信息的@@采集@@、使用@@、共享和管理的@@细则@@，但不能与上位法有实质性的@@抵触@@。政务部门@@现有制度中存在与@@《办法@@》不一@@致的@@规定@@@@，应当尽快按照@@@@《办法@@》规定@@予以调整@@。其二@@@@，政务部门@@应当依照国家规则@@使用@@和管理好信息资源@@，也应当依照国家规则@@提供政务信息资源的@@共享和开放@@。任何部门和国家工作人员据政务信息资源为@@部门及职位所有@@，并以此维护本部门及本职位的@@权力和利益@@，是国家规则@@所不能容忍的@@@@！
规则@@二@@@@：以共享为@@原则@@，不共享为@@例外@@。这是政务信息资源共享的@@@@基本规则@@@@。《办法@@》第五条第一@@款规定@@@@，以共享为@@原则@@，不共享为@@例外@@；第十条第一@@款规定@@@@，凡列入不予共享@@类的@@政务信息资源@@，必须有法律@@、行政法规或党中央@@、国务院政策依据@@。这一@@规则@@@@的@@意义在于@@：其一@@@@，只要不是法律法规和政策规定@@不能共享的@@@@，都应列入共享类信息@@。部门编制@@的@@@@《部门政务信息资源目录@@》，应当无条件遵守这一@@规则@@@@@@，任何部门无特权违反规则@@和规矩@@。其二@@@@，在具体实施无条件共享@@、有条件共享@@的@@信息提供和获取使用@@方面@@，信息提供部门应当执行这一@@规则@@@@@@，信息使用@@部门同样@@应当利用这一@@规则@@@@进行监督@@，使以共享为@@原则@@@@、不共享为@@例外@@真正成为@@推进信息共享和业务协同的@@有效规则@@和纪律约束@@。
规则@@三@@@@：能共享获取的@@@@，不得重复采集@@。这是政务信息资源共享的@@@@“断@@后路@@@@”规则@@。《办法@@》第十二@@条规定@@@@，政务部门@@应充分利用共享信息@@，凡属于共享平台@@@@可以获取的@@信息@@，各政务部门@@原则上不得要求@@自然人@@、法人或其他组织重复提交@@。这一@@规则@@@@的@@意义在于@@：其一@@@@，政务部门@@应当按照@@国家统一@@安排和法定职权@@，向自然人@@、法人或其他组织采集履职所需信息@@，其他政务部门@@无权向社会@@重复采集@@，履职所需的@@其他部门相关信息应当通过共享渠道获取@@。其二@@@@，这一@@规则@@@@“断@@”了随意重复采集数据的@@@@“后路@@”，“断@@”了给社会@@公众@@“添乱@@”的@@“后路@@”。政务部门@@、监督部门和社会@@公众应当利用这一@@规则@@@@@@，对随意重复采集数据的@@乱作为@@行为@@进行监督@@，营造政务信息资源数据采集@@、共享开放的@@风清气正的@@良好局面@@。
规则@@四@@：共享的@@监督与问责@@。这是对政务信息资源共享不作为@@的@@@@“倒逼@@”规则@@。《办法@@》第二@@十四条规定@@@@，国务院各部门@@、各省级人民政府@@的@@信息共享工作不符合要求@@时@@，由国家发展改革委@@通知整改或将有关情况上报国务院@@。这一@@规则@@@@的@@意义在于@@：其一@@@@，政务部门@@编制@@信息资源目录@@、开展信息资源的@@共享和开放@@，不仅仅是工作要求@@@@，已经提升到国家规则@@和纪律要求@@@@。任何政务部门@@和国家工作人员都应当遵守国家规则@@和纪律要求@@@@。其二@@@@，对于违反国家规则@@和纪律要求@@的@@人员@@，应当实施行政监察和问责机制@@，甚至政纪和法律约束@@。我国@@《政府@@信息公开条例@@》明确规定@@@@：行政机关有不依法履行政府@@信息公开义务的@@@@、不及时更新公开的@@政府@@信息内容和政府@@信息公开目录等情形之一@@的@@@@，由监察机关@@、上一@@级行政机关责令改正@@；情节严重的@@@@，对行政机关直接负责的@@主管人员和其他直接责任人员依法给予处分@@；构成犯罪的@@@@，依法追究刑事责任@@。
三@@、信息共享路径@@
路径一@@@@：共享目录编制@@@@。《办法@@》规定@@，政务部门@@按照@@@@《政务信息资源共享管理暂行办法@@@@》的@@配套文件@@《政务信息资源目录编制@@指南@@》要求@@，编制@@、维护部门政务信息资源目录@@@@，其资源目录分类包括基础信息资源目录@@（即@@国家人口信息@@、法人单位信息@@、自然资源和空间@@地理信息等@@）、主题信息资源目录@@（即@@经济@@社会@@发展的@@主题信息资源@@，如健康保障@@、社会@@保障@@、食品安全保障等@@，以及服务事项@@、电子证照等公共服务主题信息资源@@）、部门信息资源目录@@（即@@党委@@、人大@@、政府@@、政协@@、高法@@、高检的@@政务部门@@@@）；其信息资源核心元数据包括@@：信息资源分类@@、信息资源名称@@、信息资源代码@@、信息资源提供方@@、信息资源提供方@@代码@@、信息资源摘要@@、信息资源格式@@、信息项信息@@（包括信息项名称@@、数据类型@@、更新周期@@）、共享类型与共享条件@@（共享类型包括无条件共享@@、有条件共享@@、不予共享@@）、共享方式@@、开放数据与开放条件@@、发布日期等@@；编制@@程序包括在梳理@@、制定与本部门权力责任清单对应的@@政务业务清单基础上@@，编制@@部门政务信息资源目录@@及其对应的@@数据清单@@。根据各部门编制@@报送的@@部门政务信息资源目录@@及其数据清单@@，国家发展改革委@@汇总形成国家政务信息资源目录@@。
路径二@@@@：共享实现环境@@。《办法@@》规定@@，政务信息资源共享通过共享平台@@@@@@（内网@@）和共享平台@@@@@@（外网@@）环境实现@@。国家发展改革委@@负责组织推动国家共享平台@@@@及全国共享平台@@@@体系建设@@，各地市级以上人民政府@@的@@政务信息资源共享主管部门负责组织本级共享平台@@@@建设@@。共享平台@@@@管理政务信息资源目录@@、支撑各政务部门@@开展政务信息资源共享交换@@。各政务部门@@提供的@@无条件共享数据按照@@共享目录从本部门业务信息系统提取@@，通过共享平台@@@@统一@@设置的@@部门前置系统向共享平台@@@@提供@@，实现与其他政务部门@@的@@信息共享@@；政务部门@@所需其他部门的@@有条件共享@@信息@@，通过共享平台@@@@向被提供部门提出@@申请@@，被提供部门审查同意后从业务系统提取数据@@，再通过前置系统向共享平台@@@@提供数据交换@@。《办法@@》规定@@，凡新建的@@需要跨部门共享信息的@@业务信息系统@@，必须通过各级共享平台@@@@实施信息共享@@；原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到统一@@共享平台@@@@@@。
路径三@@@@：共享信息使用@@@@。《办法@@》规定@@，使用@@部门应根据履行职责需要使用@@共享信息@@。使用@@部门从共享平台@@@@获取的@@信息@@，只能按照@@明确的@@使用@@用途用于本部门履行职责需要@@，不得直接或以改变@@数据形式等方式提供给第三@@方@@，也不得用于或变@@相用于其他目的@@@@。按照@@“谁经手@@，谁使用@@@@，谁管理@@，谁负责@@”的@@原则@@，使用@@部门应根据履行职责需要依法依规使用@@共享信息@@，并加强共享信息使用@@@@全过程管理@@。
路径四@@：共享信息提供@@。《办法@@》规定@@，提供部门通过共享平台@@@@提供无条件共享信息@@，提供的@@共享信息应明确信息的@@共享范围和使用@@用途@@，鼓励采用系统对接@@、下@@、前置机共享@@、联机查询@@、批量下@@载等方式@@；提供部门对于使用@@部门通过共享平台@@@@提出@@有条件共享@@数据的@@共享申请@@，应在@@10个工作日内予以答复@@，使用@@部门按答复意见使用@@共享信息@@；属于不予共享@@类的@@信息资源@@，使用@@部门因履行职责确需使用@@的@@@@，由使用@@部门与提供部门协商解决@@，协商未果的@@由本级政务信息资源共享主管部门协调解决@@，涉及中央级部门的@@由联席会议协调解决@@。
路径五@@：共享信息维护@@。《办法@@》规定@@，按照@@“谁主管@@，谁提供@@，谁负责@@”的@@原则@@，信息提供部门应及时维护和更新信息@@，保障数据的@@完整性@@、准确性@@、时效性和可用性@@，确保所提供的@@共享信息与本部门所掌握信息的@@一@@致性@@；并在有关法律法规做出修订或行政管理职能发生变@@化时@@，各政务部门@@应在@@之日起@@15个工作日内更新本部门政务信息资源目录@@@@；建立疑义@@、错误信息快速校核机制@@，使用@@部门对获取的@@共享信息有疑义或发现有明显错误的@@@@，应及时反馈提供部门予以校核@@。
路径六@@：信息共享安全保障@@。《办法@@》规定@@，共享平台@@@@（内网@@）应按照@@涉密信息系统分级保护要求@@@@，依托国家电子政务内网@@建设和管理@@；共享平台@@@@（外网@@）应按照@@国家网络安全相关制度和要求@@@@，依托国家电子政务外网@@建设和管理@@；共享平台@@@@管理单位要加强平台@@的@@安全防护@@，切实保障政务信息资源共享交换中的@@数据安全@@；提供部门和使用@@部门要加强政务信息资源采集@@、使用@@时的@@安全保障工作@@，落实本部门对接系统的@@网络安全防护措施@@，做好信息共享时的@@安全保障工作@@。
路径七@@：共享统筹协调机制@@。《办法@@》规定@@，联席会议负责政务信息资源共享的@@统筹协调@@，国家发展改革委@@、网信办组织编制@@信息共享工作评价机制@@，每年会同中央编办@@、财政部@@等部门@@，对各政务部门@@提供和使用@@共享信息情况进行评估@@，并公布评估报告和改进意见@@；国家标准委会同共享平台@@@@管理单位负责政务信息资源共享标准体系@@；网信办负责组织建立国家政务信息资源共享的@@网络安全管理制度@@，指导推进政务信息资源共享风险评估和安全审查@@；国家发展改革委@@、财政部@@、网信办建立政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制@@，对于不符合政务信息资源共享要求@@和网络安全要求@@的@@@@，不予审批建设项目@@，不予安排运维经费@@；审计机关负责对国家大数据政策和政务信息资源共享制度的@@贯彻落实@@，以及专项资金使用@@等的@@审计监督@@；各政务部门@@负责本部门政务信息资源目录@@编制@@@@、共享信息提供@@和共享信息使用@@@@等工作@@。通过信息共享统筹协调机制@@@@，创建政务信息资源共享的@@新局面@@。
作者@@：周德铭@@，系审计署信息化领导小组办公室原主任@@
