电子政务@@提升政府竞争力@@
中国电子政务@@起步于上个世纪@@@@80年@@代中期@@。当时@@，国内兴起一小股办公自动化热@@，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公@@，而且@@建立了一些信息中心@@。后来由于@@PC机的普及@@，越来越多的计算机进入了政府机关@@，政府机关也适应用计算机进行文件处理和@@传送等工作@@。
20世纪@@90年@@代中后期@@，网络在中国迅速发展@@，1998年@@政府有关部门发起@@“政府上网@@”，电子政务@@开始步入发展期@@。
究竟什么是@@电子政务@@@@？通俗地说@@，就是@@利用信息技术@@（特别是@@网络技术@@）进行行政@@。这里需要指出的是@@@@，它与电子政府的差异性@@，电子政府是@@一个实体概念@@，主要是@@建立一个功能完善的网站@@，着重点在政府网络化@@；而电子政务@@是@@一个程序概念@@，主要是@@通过电子手段完成行政目的@@，着重点在政务@@。
中国政府之所以发展电子政务@@@@，首先@@是@@旨在提高政府竞争力@@。目前@@人们谈及竞争@@，大多是@@指企业之间的竞争@@，但事实上@@，目前@@经济竞争中@@，还有@@一个重要的层面@@，就是@@政府之间的竞争@@。因为国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间@@，而各个地区之间的竞争也表现在各个地方政府之间@@。
同样两个原来条件相似的国家@@，即经济学上讲的资源@@禀赋一样@@，结果为什么发展的差异很大呢@@@@？这与政府的作用息息相关@@。在经济日渐全球化的形势下@@，经济全球化就意味资源@@在全球范围内配置@@，市场竞争在全球范围内展开@@，资源@@、资本@@、人才和@@技术之所以从@@这个地方汇聚到@@另外@@一个地方@@，而不是@@从@@这个地方转移到@@别的地方@@？或者说@@，为什么很多外资都进入新加坡和@@香港而没有进入阿富汗@@？这里有一个重要因素@@，就是@@政府竞争力的问题@@。政府的能力很强@@，为当地提供了很好@@的法治环境@@、基础设施和@@人才资源@@等公共产品@@，那么资本@@@@、技术和@@人才就可以源源不断地涌入@@，既而形成良性循环的发展态势@@。
电子政务@@是@@改造并提升政府的竞争力@@，或者说@@网络时代的政府竞争力必须是@@基于网络的基础之上的@@。因为通过网络@@，能够提高政府服务与监管水平@@，提高行政效率@@，促进政府信息和@@决策透明化@@。
另外@@，中国政府发展电子政务@@是@@适应@@WTO挑战的需要@@。以吸引外资为例@@，在没有网络的时代@@，外资进入中国@@，通常需要先通过各种媒体@@，对数据进行资料收集@@，或者通过与当地政府联系@@，取得相关资料@@，期间非常繁琐@@。而如今@@，很多外资来中国之前@@，主要是@@通过网络搜索@@资料@@，如果有一个地方政府网站@@@@，为可能的投资者提供了各种信息@@，很显然@@，外资定最先考虑该地政府@@。没有网站的地方政府则很可能就失去了一个投资机会@@。没有网站的政府和@@有网站的政府@@，彼此之间的优劣差异非常明显@@，而且@@随着信息技术的进一步深化@@，这一@@“鸿沟@@”势必越来越大@@。
电子政务@@的切入点@@
如何建设电子政务@@@@？如何寻找电子政务@@的切入点@@@@？笔者认为@@可以从@@政府采购网络化@@（或者说@@政府网络采购@@）方面着手@@。据了解@@，《政府采购法@@》将在近期内出台@@。为什么把政府采购作为切入点呢@@@@？因为政府采购效果明显@@，阻力最少@@，操作简单@@。许多国家搞电子政务@@@@，一直把政府采购网络化作为突破口@@，因为通过政府采购网络化@@，可以非常明显地节省政府支出@@，可以为企业提供更为公平的竞争环境@@，而且@@由于节约了资金@@，普通百姓也非常支持@@，政府信息化的资金再投入也有了保证@@。另外@@在中国@@，还可以先建一个中央网站@@，它本身的示范性意义可能会超过它的服务意义@@。
对于究竟该如何评价电子政务@@的成果这一@@问题@@，笔者认为@@，作为一项重要的@@、人人相关的社会工程@@，除了可以从@@技术角度来评价之外@@，更需要一个外部评价标准@@。
从@@外部来评价@@，建设电子政务@@的成果就是@@提升了政府为企业和@@人们的服务效率@@，基本标准就是@@企业@@、公民与政府打交道的成本节约程度@@，也就是@@说@@，过去可能与政府打交道@@，办一件事@@，需要一天或者几天时间@@，而通过网站仅需要十分钟@@，这就表明电子政务@@的效益@@。当然@@从@@内部来看就是@@业务精简程度@@，相应行政效率的提高@@。
电子政务@@是@@结构性革命@@
邓小平同志曾经指出@@，改革也是@@一场革命@@。从@@这个意义上@@，毫无疑问@@，电子政务@@也是@@一场革命@@。因为政府信息化会带来一些权力结构@@、行政管理方式@@@@、官员思维方式@@，甚至官员人数等方面都会发生一些变化@@。电子政务@@能够提高政府服务与监管水平@@@@，提高行政效率@@，促进政府信息和@@决策透明化@@等@@，这些可能都要带来行政程序@@，机构职能等变化@@。还有@@长期以来@@，我国政府主要是@@以监管为主要角色@@，而现代政府则更强调服务@@，这也需要在电子政务@@中@@得以体现@@。
革命就是@@经济基础和@@上层建筑之间的关系调整@@，网络带给我们的是@@一个以各个节点相连接的一个多样性联系的扁平化组织社会@@，而我们目前@@政府组织结构还是@@@@按照金字塔式来建构的@@。我们知道@@，人类社会不可能一步进入信息社会@@，因此@@在这个过程中@@，既要保留过去的金字塔权力构造方式@@，又要积极向扁平的政府组织过渡@@，这是@@需要很高的政治艺术@@，每一步都要抓住机遇@@，既要善于局部突破@@，又要注意整体推进@@。由于这是@@一场结构性的革命@@，因此@@要看到@@其长期性和@@持续性@@。绝对不能一蹴而就@@，要注意把渐进性与激进性@@，长远目标与近期目前@@相结合@@。而且@@还必须看到@@任何政务信息化行为都是@@对其的客观支持@@，不管其主观意识如何@@。所以对当前可能存在的一哄而上的电子政务@@建设@@，要有清晰的认识@@，虽然存在浪费和@@无理性现象@@，但效果也在推进电子政务@@@@。
此外@@，需要强调的是@@@@，要摒弃电子政务@@建设过程中的完美主义@@、毕其功于一役和@@一步到@@位的思想@@，要充分认识到@@这场社会变革中的渐进性@@、持续性和@@长久性@@。在这个过程中要处理好@@@@“层级结构和@@网络结构@@”、“信息与保密@@”、“各地创新与防止重复建设@@”、“政府服务与管理@@”、“中国特色和@@国际趋势@@”等问题将需要妥善处理好@@@@。
防止花架子和@@形象工程@@
树立@@“用电子@@、重政务@@”观念@@，就是@@要善于利用信息技术@@，关键是@@政务的改造结果@@。电子政务@@中@@，电子是@@工具@@，政务是@@目的@@，也就是@@说@@我们不要惟电子而电子@@，设备要上最好@@的@@，技术方案要选最好@@@@，安全措施要选最高级别的@@，系统运行效果要达到@@最稳定的@@。从@@技术角度来看@@，这可能是@@达到@@了最优效果@@，但是@@@@从@@使用的情况来看@@，结果可能会适得其反@@。例如@@，宣传鼓动不够@@，政府工作人员@@、企业和@@百姓本身了解不够@@，也没有什么意愿去用@@，或者是@@技术构架搞好@@了@@，相关的政务活动跟不上@@，最终效益也上不去@@。
“重政务@@”就是@@要求我们在最初的电子政务@@方案涉及中@@，就要注意采用效果评估的方式@@，到@@底通过电子政务@@可能节约多少流程@@，提高多少服务能力@@，以及@@如何改变职能和@@部门等等@@。树立@@好@@@@“用电子@@、重政务@@”观念@@，可以避免我们搞花架子和@@形象工程@@，也使电子政务@@一开始就落实到@@实处@@。
建设有中国特色的电子政务@@@@
有不少曾说过@@，外国一样好@@东西@@，到@@中国就变了@@。电子政务@@的确是@@一样好@@东西@@，会不会在中国变了味呢@@@@？这种担心不是@@没有道理的@@。在这方面要考虑到@@中国的具体国情@@，也就是@@说@@中国的特色问题@@。
电子政务@@是@@一种基于网络环境中的先进行政方式@@，但如果没有网络环境@@，这种行政方式就奢谈了@@。但是@@@@，目前@@在中国@@，甚至很长一段时期内@@，有许多农村和@@边远地区存在无网络状态的行政@@。对中国电子政务@@来说@@，考虑其中国特色@@，主要是@@表现在以下几个方面@@：
一是@@大国特征@@。中国行政区域非常广阔@@，30多个省@@、直辖市和@@自治区@@，500多个城市@@，以及@@2300多个县@@。因此@@，在中国搞电子政务@@@@，涉及到@@县一级的部门就达数万个之多@@，这几乎是@@其他任何一个国家难以比@@拟的@@，而且@@目前@@许多机构的信息化程度还很低@@。
二是@@多样性@@。大国特征就意味着多样性@@，全国范围内各级政府@@、各个部门之间的情况千差万别@@，不同机构的职能差异也很大@@，面向服务对象也千差万别@@。
三是@@不平衡性@@。由于大国特征和@@多样性特点@@，中国电子政务@@还存在不平衡性@@，甚至还非常突出@@。这种不平衡性与经济发展不平衡性非常相似@@。引起不平衡性的原因很多@@，其中包括经济发展水平@@、地方财政状况@@、当地信息技术设施@@、政府对其重视程度和@@实际行动@@，以及@@文化习惯等@@。
四是@@转型过程@@。目前@@我国社会正在处于转型中@@，如果概况地划分@@，中国经济发展质变可以分为两个@@20年@@，从@@20世纪@@80年@@代初到@@@@2000年@@，以及@@从@@@@2000到@@2020年@@，其间主要在做两件大事@@：一是@@从@@计划经济向市场经济转轨@@，二是@@从@@半工业半农业社会发展为信息时代背景下的工业化社会@@。也就是@@转型和@@发展两大主题@@。如果我们以@@2000年@@为大概的中间段来划分的话@@，前半段我们基本上实现了从@@计划经济转变为半市场@@、半计划经济@@，有统计表明市场配置资源@@的比@@例稍占上风@@，市场经济观念@@深入人心@@，另外@@经济形态已经步入了工业化初期@@。后半段的转型就是@@要变成一个制度完善@@、运行高效的@@“好@@”的市场经济@@，发展就是@@要符合信息时代背景的工业化@@。也就是@@说@@，工业化和@@信息化相结合的社会@@。也就是@@说@@，我国在未来@@，还继续处于制度转型和@@经济形态转型之中@@，这就是@@电子政务@@实施的大背景@@。由于这两者都在转@@，必然导致政府部分职能@@、管理方式@@、部门设置和@@组织架构方式很大变化@@，也许今天这个部门实施了电子政务@@@@，结果这个部门被撤销或并到@@其他部门中去@@。
五是@@人口素质的多样性@@。电子政务@@的实施好@@坏@@，必然是@@通过人们的使用而产生的@@。但是@@@@中国人口素质的差异性大@@，既有@@数千万的知识分子@@，也有数千万的文盲@@；既有@@3亿多人口的城市人@@，还有@@8亿多农民@@；既有@@上千万网民@@，也有绝大多数非网民@@。由于自身素质@@、计算机技能@@、经济状况和@@当地信息技术设施@@等限制@@，我国绝大多数人还不能享受到@@电子政务@@带来的好@@处@@。
因此@@，中国的电子政务@@@@，必须与传统政务进行无缝连接@@，不能因为电子政务@@发展了@@，很多人就被排斥政治在外@@。当然@@，这也是@@一个非常重要的政治艺术@@。
建设电子政务@@难在何处@@
目前@@关于如何解决电子政务@@的难点问题讨论很多@@，归纳起来@@，主要有以下几点@@：
首先@@，还是@@@@来自认识领域@@，这方面表现得非常明显@@。究竟什么是@@电子政务@@@@？电子政务@@意义何在@@？如何搞电子政务@@@@？这些问题还没有@@，至少普遍缺少共识@@。而且@@，不同集团和@@利益阶层对它的认识也差异很大@@。认识上的不统一和@@利益上的冲突必定造成一些工作上的摩擦和@@阻力@@。
其次@@@@，电子政务@@还会带来机构职能重组与利益格局的分配@@。例如@@在工商税务管理方面@@，传统上是@@两个独立的职能部门@@，但现在可能集中在一起了@@。从@@对企业的监管来看@@，两个部门的联合管理更有效@@，而且@@客观上也需要联合起来@@。例如@@，一个企业在工商局那里被吊销执照@@，可是@@发票还在用@@，税务机构觉察不出来@@；可能在税务部门吊销税务登记@@，工商部门的执照还在继续使用@@。这样的例子不胜枚举@@。在政府服务方面@@，企业和@@老百姓有着更多@@的服务需求@@。政府许多部门@@，以及@@许多部门下的许多机构@@，许多企业和@@老百姓根本就管不过来@@，他们只是@@希望在一个窗口能把事情办好@@就够了@@。一站式服务或一网式服务@@，也要求许多政府行政部门进行职能调整和@@部门改造@@。
再次@@是@@信息安全与信息公开问题@@，信息安全的确是@@一个值得高度关注的大问题@@，毕竟安全是@@人类的第一需要@@，政府都上了网@@，如果不能@@“安居@@”，政府官员怎能@@“乐业@@”呢@@？但是@@@@哲学告诉我们任何安全概念都是@@相对的@@，甚至还有@@句名言@@，最危险的地方最安全@@。由于安全问题牵涉到@@很深技术层面@@，超过绝对多数人的知识@@。但是@@@@，目前@@对安全问题@@，产生了一种过分的担心@@，以前人们常说@@，无知者无畏@@，现在看来是@@无知者很怕@@。另外@@，安全是@@需要很高成本的@@，一是@@建设成本@@，二是@@使用成本@@。再就是@@很多资料@@，老是@@处于安全保密状态下@@，结果会减少它的效应@@，因为信息在流动中才能产生更大得价值@@。另外@@几乎每一个部门@@，部门底下的部门@@，都在强调其资料的保密性和@@重要性@@，好@@像不强调这个部门的作用就不大了@@。按照这样来看@@，报纸和@@电视台最不重要了@@。这里又牵涉到@@信息公开问题@@，政府哪些信息应该公开@@，以前有许多研究者进行深入研究过@@，信息不公开@@，政府运作不透明@@，就很容易造成寻租现象@@，既不符合现代政治的发展趋势@@，也不符合@@WTO对政府的要求@@。这里涉及三个问题@@：一是@@内部网@@、外部网和@@专网@@，以及@@信息资源@@库的合理设计问题@@；二是@@政府机构内部和@@部门之间实现充分的信息共享问题@@；三是@@信息对外服务问题@@。
难点的最后一个问题就是@@多样性与标准化问题@@。目前@@各个地方各个部门都在搞电子政务@@@@，到@@底是@@搞多样化@@，还是@@@@搞标准化@@；是@@“横切@@”（以地方区域为主@@）还是@@@@“竖切@@”（以垂直职能为主@@）；是@@每个部门单独搞@@，还是@@@@统一搞等等@@。目前@@，尚无定论@@，且很难有定论@@。
就以政府网站@@为例@@，联合国曾经研究过@@，把它分为五种类型@@，如最基础的网页型@@、网站型到@@服务型@@，我把它们比@@拟为@@“名片型@@”、“企业简介型@@”、“产品介绍型@@”、“独立服务型@@”和@@“综合服务型@@”五大类@@。
“名片型@@”很简单@@，几个页面@@@@，这是@@某个政府@@，坐落在那里@@，是@@谁做领导@@，联系电话等@@，其他功能就没有了@@。“企业简介型@@”比@@“名片型@@”主要是@@信息丰富些@@，其中包括多少部门@@、各自职能@@、工作成绩@@、联系办法@@，甚至还有@@电子邮件等信息@@。通过它能够基本上了解这个政府情况@@。“产品介绍型@@”可能就具体介绍到@@政府的服务层面@@，各个性质职能提供的具体服务@@，每个行政部门可能都有自己的电子邮件@@，甚至还可以通过电子邮件来回答访问者提出的问题@@，相关信息更多@@@@，包括各种经济数据和@@政策信息@@。“独立服务型@@”是@@指基于某个部门为企业和@@人们提供的服务@@，例如@@，交通部门在自己的职权内开展网上汽车年@@检服务@@。“综合服务型@@”，就是@@将各种职能综合起来@@，为企业和@@人们提供一网式的互动的服务@@。
目前@@这五种类型我国都出现有@@，而且@@很长时间内还会存在@@。这就必然造成电子政务@@的多样性@@，但是@@@@标准化也很重要@@。没有标准化@@，很多工作就不好@@开展@@，特别是@@软件和@@数据库版本不一样@@，不同机构之间的数据结构不相同@@，结果就造成了数据之间不能互访@@，造成了事实上的信息障碍@@。而且@@没有标准化@@@@，容易造成重复建设@@，可能某个部门电子政务@@刚实施@@，而其他机构又需要与它统一搞@@。这里特别值得一提的是@@中央政府网站@@的建设@@，由于中央不统一@@，各地也就只好@@各自为政了@@。因此@@，中央政府电子政务@@思路的清晰化@@，特别是@@网站的问世@@，对引导地方电子政务@@的实施和@@减少重复建设@@，有一定的帮助@@。
