国家@@发改委刊发地方优化营商环境@@典型经验做法之浙江@@@@、重庆@@

浙江@@省深化公平竞争先行先试改革@@@@，助力打造一@@流市场@@化营商环境@@@@

　　党的二@@十大报告强调@@，要完善公平竞争等市场@@经济基础制度优化营商环境@@@@。世界银行营商环境@@新评估@@体系也新增@@“促进市场@@竞争@@”作为@@重要评估@@指标@@，凸显公平竞争在@@优化营商环境@@中的重要地位@@。2023年@@，浙江@@省深入实施营商环境@@优化提升@@“一@@号改革@@工程@@”，持续推进省域公平竞争先行先试改革@@@@，把公平竞争作为@@打造一@@流市场@@化营商环境@@的重要抓手@@，聚焦经营主体@@关心关切推出一@@系列改革@@举措@@，经营主体@@获得感@@、满意率持续提升@@，2023年@@浙江@@省公平竞争环境社会@@满意率达@@95.2%，比上年@@提升@@2.1个@@百分点@@。具体做法是@@@@“五@@强化@@、五@@提升@@”。

　　一@@、强化公平竞争顶层设计@@，提升监管@@制度框架质量@@。针对公平竞争@@领域缺乏顶层设计@@、政策法规不健全@@、实施效果难评估@@等问题@@，一@@是@@完善政策制度框架@@，今年@@省两会审议通过了@@《浙江@@省优化营商环境@@条例@@》，对经营主体@@密切关注@@的市场@@准入准营@@、招投标@@“隐形门槛@@”等市场@@领域突出问题作了进一@@步规范@@，如明确规定招投标@@@@、政府@@采购不得将@@企业@@特定区域业绩@@、税收社保缴纳等作为@@条件@@@@。近些年@@@@，浙江@@省先后制定@@@@《浙江@@省反不正当竞争条例@@》《浙江@@省公平竞争审查办法@@》等法律法规@@，配套出台@@@@《关于强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见@@》和全国首个@@促进平台@@经济高质量发展的政策文件@@@@，公平竞争政策制度框架进一@@步健全@@。二@@是@@加强政策落地实施@@，对标世界银行营商环境@@新评估@@体系@@，建立@@“公平竞争指数@@”指标体系@@，从政府@@@@、市场@@、社会@@3端@@59项三@@级指标@@，综合监测公平竞争制度实施@@、竞争环境和竞争状态@@，不断完善公平竞争政策宏观评估@@和实施方式@@。

　　二@@、强化公平竞争审查@@刚性@@，提升政府@@自我约束力@@。针对公平竞争@@“自我审查@@”随意性大@@、约束力不强@@、地方保护和市场@@分割等现象@@，一@@是@@完善公平竞争审查制度@@，制定@@出台@@全国首部公平竞争审查省级政府@@规章@@，建立@@公平竞争审查委员会@@，创新公平竞争审查工作机制@@，率先开展公平竞争集中审查@@。二@@是@@以融入全国统一@@大市场@@建设为@@契机@@，开展破除地方保护和行政性垄断专项@@行动@@，2022年@@以来@@，共清理妨碍公平竞争的存量政策文件@@@@51670件@@，修订@@或废止@@1177件@@；审查增量政策文件@@@@16236件@@，修改或者不予出台@@@@473件@@，把公平竞争理念拓展至政策制定@@@@、执行@@、评估@@、修订@@、废止全生命周期@@。同时@@，督促各地纠正滥用行政权力排除@@、限制竞争问题@@167个@@，全面提升政府@@自我约束力@@@@。

　　三@@、强化公平竞争合规建设@@，提升企业@@风险防范力@@。针对公平竞争@@注重事后查处@@、缺乏全链条监管@@机制的情况@@，积极探索预警式监管@@和企业@@合规建设@@，从事后监管@@向事前防范转变@@。一@@是@@加强企业@@合规建设@@，以重点产业为@@突破口推动@@合规体系建设@@，将@@64个@@产业纳入省级合规指引目录管理@@，已发布重点产业合规指引@@15个@@，新建合规中心@@30个@@、合规点@@100个@@，培育合规人@@才@@1000人@@、反垄断合规标杆企业@@@@25家@@，让企业@@提前知晓法律@@“底线@@”、自觉不触@@“红线@@”。二@@是@@实施经营者集中风险监测预警机制@@，贯通税务@@、市场@@监管@@等数据@@@@，在@@企业@@注册登记环节对企业@@并购实行@@动态预警@@，年@@营业额@@4亿元以上@@的企业@@全量纳入监测@@，累计预警经营者集中风险@@931次@@、企业@@3057家@@次@@@@。

　　四@@、强化公平竞争监管@@模式@@创新@@，提升政府@@治理效能@@。针对涉企多头监管@@@@、重复监管@@@@、选择性监管@@等突出问题@@，一@@是@@全面推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，建立@@双随机@@抽查负面清单管理机制@@，2023年@@，双随机@@抽查占比达到总检查量的@@68.52%，检查总量同比减少@@24.03%，通过联合检查减少重复上门@@24.8万户@@次@@@@。二@@是@@开展全国首个@@柔性监管@@试点@@，建立@@《柔性监管@@工作业务指南@@》，推广@@“首违不罚@@+公益减罚@@+轻微速罚@@”等有@@“温度@@”的执法制度@@，在@@市场@@监管@@等@@24个@@领域@@推行@@轻微违法告知承诺制@@。三@@是@@探索推进@@“大综合一@@体化@@”行政执法监管@@国家@@试点@@，整合执法资源@@,推进执法事项@@、执法力量横向集中@@、纵向下沉@@，实现@@85%的执法力量下沉县乡一@@线@@，乡镇执法人@@员占到@@60%以上@@，构建监管@@大网络@@，形成公平竞争监管@@大合力@@。

　　五@@、强化公平竞争数字赋能@@，提升企业@@发展活力@@@@。针对市场@@准入不准营@@、跨区域迁移难@@、知识产权维权周期长@@、平台@@经济监管@@滞后等情况@@，一@@是@@实施准入准营@@“一@@件@@事@@”改革@@，将@@520项涉企经营许可事项纳入分类@@管理@@，集成办理证照@@2.95万件@@@@。二@@是@@推行@@企业@@迁移@@“一@@件@@事@@”改革@@，变迁移@@“线下两地三@@趟跑@@”为@@“线上跑零次@@@@”，累计办理@@6.17万件@@@@。三@@是@@推进知识产权保护@@“一@@件@@事@@”改革@@，简易程序专利侵权纠纷案件@@平均办理周期缩短至@@30日内@@，压缩时间@@50%以上@@。四@@是@@创新推出全国首个@@平台@@经济数字化监管@@系统@@“浙江@@公平在@@线@@”，对平台@@经济领域@@“二@@选一@@@@”“低于成本价销售@@”“违法实施经营者集中@@”等不正当竞争行为@@实施靶向监管@@@@，已覆盖全国重点网络平台@@@@551家@@、店铺@@2134万家@@@@，累计发现风险线索@@9.9万条@@，立案查处@@1.4万件@@@@。

　　重庆@@市@@：“三@@管齐下@@”释放市场@@活力@@，打造西部一@@流营商环境@@@@

　　一@@、加强公平竞争监管@@@@，打造公正有序@@“市场@@秩序@@”

　　（一@@）强化公平竞争审查@@。率先引入第三@@方机构@@，形成专业机构独立评估@@@@、专家@@团队集体研讨@@、专门会议审定结果@@、专函督促限期整改@@、专项@@跟踪整改效果@@、专题报告评估@@情况@@“六专@@”模式@@，独立评估@@有关部门@@、区县公平竞争审查制度实施情况@@。集中清理废除妨碍市场@@准入和退出@@、妨碍商品和要素自由流动@@、影响生产经营成本和生产经营行为@@等规定@@，清理政策措施@@11380件@@，废止和修订@@政策措施@@277件@@。加强反垄断与反不正当竞争监管@@执法@@，破除行业垄断@@、准入壁垒@@、地方保护等不合理限制@@，2023年@@办结@@垄断案件@@@@2件@@、不正当竞争案件@@@@304件@@。扎实推进经营者集中简易案件@@反垄断审查试点工作@@，审结经营者集中案件@@@@65件@@，位居试点省市前列@@。

　　（二@@）加强公共资源交易监管@@@@。完善全流程电子招标投标@@系统功能@@，实现@@交易信息@@“一@@网@@汇聚@@”，服务事项@@“一@@网@@通办@@”，数字证书@@（CA）“一@@网@@通用@@”，全流程电子化招标率达@@100%。升级改造公共资源交易监管@@平台@@@@，上线试运行招标代理及服务评价@@、招标文件@@备案@@、评标过程监督@@、项目进程感知@@、大数据@@分析等功能@@，实时推送围标串标线索预警@@、重大项目跟踪等重要信息@@。持续开展工程建设领域招标投标@@专项@@治理@@，推进整治损害政府@@采购营商环境@@专项@@检查工作@@，着力消除对不同地域@@、不同所有制企业@@设置的各类@@不合理限制和壁垒@@。

　　（三@@）实施包容审慎监管@@@@。建立@@市场@@监管@@领域新技术新产业新业态新模式@@等新经济经营主体@@数据@@库@@，从优化市场@@准入环境@@、市场@@竞争环境和市场@@监管@@环境入手@@，制定@@16项包容审慎监管@@措施@@，实行@@“观察期@@”“触发式@@”监管@@。出台@@市场@@监管@@领域轻微违法经营行为@@不予处罚和不予实施强制措施清单@@，在@@及时改正的情况下对@@14类@@87种轻微违法行为@@不予行政处罚@@，对广告@@、食品@@、医疗器械等@@8个@@领域@@45个@@事项不予实施行政强制措施@@。

　　二@@、深化商事制度改革@@@@，激活创新创业@@“一@@池春水@@”

　　（一@@）畅通市场@@准入@@。对标落实全国统一@@的市场@@准入负面清单制度@@，建立@@违背市场@@准入负面清单案例排查制度@@，推动@@“非禁即入@@”有效落实@@。出台@@《全面提升市场@@准入效能工作推进机制@@（试行@@）》，聚焦市场@@准入负面清单制度是@@否全面有效落实@@@@、许可准入事项办理是@@否便捷高效@@、违规问题投诉举报渠道是@@否畅通@@、经营主体@@对落实情况是@@否满意四@@个@@重点维度探索构建市场@@准入效能评估@@指标体系@@@@，开展区县市场@@准入效能评估@@@@，不断深化全国市场@@准入效能评估@@试点工作@@。推行@@“企业@@开办@@”一@@件@@事@@，实现@@企业@@@@“一@@网@@、一@@窗@@、一@@次@@@@、一@@日@@”办结@@。2023年@@全市新增经营主体@@首次@@突破@@60万户@@，经营主体@@总量达到@@369.44万户@@、同比增长@@8.15%。

　　（二@@）深化准营改革@@@@。对全市@@涉企经营许可事项实行@@全覆盖清单管理@@，“证照分离@@”改革@@持续扩面@@，50项审批@@服务事项@@在@@全市范围内实行@@告知承诺@@。市场@@监管@@领域地方涉企许可事项@@“清零@@”，实现@@营业执照与食品@@经营@@、食品@@生产许可办理同步@@，率先实现@@港资企业@@全程网办@@“不见面@@”审批@@。开展经营范围规范化登记@@，经营主体@@申报经营范围从@@“写作文@@”变为@@@@“选条目@@”，实现@@经营范围登记@@“所选即所得@@”。

　　三@@、强化信用体系建设@@，释放经营主体@@@@“发展活力@@”

　　（一@@）完善信用分级分类@@监管@@@@。印发@@《重庆@@市@@全面推进信用分级分类@@监管@@工作方案@@》，全市超@@40个@@行业建立@@起信用分级分类@@监管@@体系@@，对监管@@对象实施差异化监管@@@@，实现@@信用为@@监管@@提效@@、为@@企业@@减负@@。建立@@健全企业@@法人@@公共信用综合评价指标体系@@@@，对全市@@110余万企业@@法人@@公共信用评价全覆盖@@，评价结果作为@@行业信用评价参考@@，助力行业精准监管@@@@，提升行业风险识别能力和行政管理效能@@。规范信用修复流程@@，创新开展信用修复智能短信提醒服务@@，引导企业@@及时改善自身信用状况@@，信用修复及时率达@@100%。

　　（二@@）持续优化信用服务@@。完善守信激励与失信惩戒机制@@，为@@信用优良的经营主体@@建立@@@@“申请有额度@@、办理有时效@@、拒单有原因@@、服务有监管@@@@”的信用融资@@“四@@有@@”服务体系@@，依法依规落实失信惩戒@@，在@@行政审批@@@@、招标投标@@、政府@@采购等@@290个@@事项中@@，触发并实施信用奖惩超@@60万次@@@@。在@@11个@@区县创新开展@@“三@@农@@”信用体系建设试点@@，为@@10.34万家@@@@农业企业@@@@、3.7万家@@@@农村专业合作社@@、120.07万个@@农户等农业经营主体@@建立@@信用档案@@，聚焦乡村振兴@@，创新开发纯线上全流程信贷产品@@，实现@@涉农融资@@“降利率@@、降门槛@@、减时间@@、减材料@@、增额度@@”。

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