申明@@:本文版权归国脉@@互联所有@@,未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。

本文系@@国脉@@互联总经理@@、首席规划师郑爱军@@@@女士于@@11月@@29日下午在@@“2019智慧中@@国@@年会@@”分论坛@@--“营商环境@@@@与业务流程再造@@@@研讨会@@”上的演讲@@,内容@@通过@@现场速记整理@@,未经本人审核@@。

image.png

「国脉@@互联总经理@@ 郑爱军@@」

凡事离不开数据@@@@,未来数随身走@@,数据@@在哪里@@、生意在哪里@@,生意在哪里@@、数据@@在哪里@@,数据@@贯穿所有环节@@。所以@@我今天的主题是@@@@《数据@@赋能营商环境@@@@优@@化@@@@--惠企政策@@@@一@@次@@办@@@@实@@践@@》,与大家分享@@三@@个内容@@@@:第一@@@@,营商环境@@@@发展背景@@;第二@@@@,数据@@赋能营商环境@@@@优@@化@@@@路径@@;第三@@@@,“惠企政策@@@@一@@次@@办@@@@”实@@践案例@@。

一@@、营商环境@@@@发展背景@@

(一@@)2019:营商环境@@@@建设升级年@@--热词@@、民意@@、压力@@

营商环境@@@@,是@@2019年一@@大热词@@@@,不仅出现在@@年初总理政府@@工作报告@@,也为各省@@市@@政府@@所关注@@@@。同时@@,国际国内的经济形势@@,也促使营商环境@@@@建设成为一@@大民意@@诉求和迫切选择@@。

营商环境@@@@事关一@@国的软实@@力和国际竞争力@@。习近平总书记多次@@强调@@“要改善营商环境@@@@和创新@@环境@@@@,降低市@@场运行成本@@,提高运行效率@@,提升国际竞争力@@”。营商环境@@@@包含了企业@@运行全过程所面临的经济要素@@、社会要素@@、政治要素和法律要素@@,是@@一@@个涉及经济社会发展和对外开放的复杂生态系统@@。各国或地区@@都将营商环境@@@@作为评价本区@@域经济软实@@力的重要指标@@,把@@“放管服@@”改革@@优@@化营商环境@@@@作为提升综合竞争力的重要手段@@。

2019年是@@营商环境@@@@建设升级年@@@@,主要表现在@@@@:①营商环境@@@@成为各级政府@@的重点工作@@,组织机构@@、政策@@文件@@、举措亮点纷呈@@,例如@@很多地方成立@@了营商局@@、营商服务@@中@@心@@;②新技术在营商环境@@@@建设中@@发挥极其重要的作用@@;③强化数字政府@@@@顶层设计@@,助力营商环境@@@@提升@@;④构建@@营商环境@@@@评价体系@@@@,加强绩效评估@@、以@@评促建@@,营商评估已引起总理@@、省@@长@@、省@@委书记及各地关注@@@@,营商环境@@@@考核评价中@@的指标及排名@@,有助于找差距@@、对标改进或建设@@;⑤城市@@发展越来越需要一@@流的营商环境@@@@@@,从经济角度@@,营商环境@@@@好的地区@@@@,其招商引资力度大@@,营商环境@@@@与经济息息相关@@。新时期优@@化营商环境@@@@@@,要持续发力@@。

(二@@)深刻认识营商环境@@@@的极端@@重要性@@

营商环境@@@@是@@多要素的综合集聚体@@,包括@@区@@域@@、交通@@、环境@@、安全@@、产业@@、金融@@、制度@@、人才等@@@@;也是@@城市@@与地区@@经济发展潜力的关键指标@@、新一@@轮改革@@开放的重要主题@@,中@@国改革@@开放@@40年来@@,对民营企业@@的政策@@就是@@一@@部营商环境@@@@的建设发展史@@。需深刻认识营商环境@@@@的重要性@@,剖析营商环境@@@@好坏背后的原因@@。

(三@@)政府@@、园区@@@@与企业@@面临的挑战与应对策略@@

目前@@中@@国营商环境@@@@在全球的排名已上升至@@31位@@(世行@@2019年排名数据@@@@),我们也已明显感受到营商环境@@@@在各领域的重要性@@,比如对民营经济而言的获得感@@,过去@@办事要跑多次@@@@、求人办事@@,现在@@只需跑一@@次@@@@、不用求人@@,这里要特别提下深圳南山的企业@@@@“拎包入驻@@”新举措@@,为企业@@开办提供@@了巨大便利@@。

营商环境@@@@已成为民营企业@@投资取向的重要考量因素@@,对政府@@@@、园区@@@@与企业@@而言@@:①政府@@应尽可能做到有事不推@@、无事不扰@@,积极邀请新兴民营企业@@入驻城市@@@@,用数据@@发力@@、平台@@运营来打通各种堵点痛点难点@@,降低各种成本@@(中@@央层面降税@@、地方层面减费@@、园区@@@@层面少事@@);②园区@@@@(开发区@@@@、经济贸易区@@@@、自贸区@@等@@@@)要为企业@@赋能@@,从政策@@优@@势等@@层面帮助企业@@降低成本和风险@@、找到机会@@、促进合作@@,也要强化园区@@@@内部资源@@数字协作@@;③企业@@应做好选择@@,助力营商环境@@@@建设和监督改进@@,同时@@加快自身数字化转型@@升级@@。

二@@、数据@@赋能营商环境@@@@五@@大优@@化路径@@

(一@@)数据@@赋能的演进路径@@

第一@@@@,赋什么@@?资源@@、思路@@、方法@@。对于招商引资或者企业@@入驻@@,首先要看企业@@与政府@@的理念能否相通@@。如果@@政府@@仍是@@工业时代思维@@,而企业@@已转向数据@@思维@@、数字经济@@,那么双方的沟通成本就会很高@@,企业@@未必愿意落户或投资@@。另外@@,人力资源@@是@@资源@@的核心@@,企业@@落户后需要领头人@@,好的领头人比政策@@等@@更为重要@@,政府@@应该帮忙引荐@@,企业@@自己高新聘用的未必是@@合适的@@,例如@@首席数据@@官不仅需要了解企业@@@@、有数据@@思维@@,还要懂当地的政府@@结构形态@@,这样的人才非常难找@@。

第二@@@@,如何赋@@?植入@@、改造@@、替代@@。将数据@@植入@@@@、切入到业务系统和工作行为中@@@@,进行改造@@和替代@@@@。

第三@@@@,怎么能@@?资本化@@、高效化@@、创新@@化@@、跨界融合升级发展@@。数据@@资源@@化@@,将过去@@的数据@@资源@@盘活@@,使工作更加高效@@、业务升级@@,组织创新@@@@,例如@@国脉@@将数据@@标准@@体系@@@@、数据@@资产评估和普查引入当地园区@@@@资本运营@@;另外@@,跨界融合的核心是@@与金融@@机构以@@及其他机构合作@@,以@@数据@@为核心@@,促进招商引资@@。

(二@@)优@@化营商环境@@@@需要做实@@@@“三@@最@@五@@化@@@@”服务@@体系@@@@

“三@@最@@”:第一@@@@,聚焦办事最@@“简@@”,再造@@行政审批@@体系@@@@,让企业@@群众感受到最便捷的办事体验@@;第二@@@@,聚焦监管最@@“实@@”,完善市@@场监管体系@@@@,落实@@最严格的监管制度@@@@,营造最有序的市@@场环境@@@@;第三@@@@,聚焦服务@@最@@“优@@”,创新@@乐动安卓app 体系@@,牢固树立@@@@“用户导向@@”的服务@@@@理念做好服务@@企业@@群众的@@“店小二@@@@”。

“五@@化@@”:审批方面精简@@化@@、网上服务@@智能化@@、窗口服务@@便捷化@@@@、市@@场监管透明化@@、制度@@供给最优@@化@@。

(三@@)优@@化营商环境@@@@需要转变@@“十大界面@@”

“五@@化@@”的核心是@@要在优@@化营商环境@@@@中@@@@,转变或形成@@十个界面@@:一@@是@@行政审批@@从繁琐到简@@单@@;二@@是@@办事指南从一@@本到一@@页@@;三@@是@@办事窗口从专窗变综窗@@;四@@是@@服务@@地点从集中@@到就近@@;五@@是@@网上网下两张皮到一@@体化@@;六@@是@@服务@@模式@@从端@@菜到点菜@@;七@@是@@群众办事找着办到上门办@@;八是@@@@乐动安卓app 从人工到智能@@;九是@@市@@场监管从单兵到协同@@;十是@@政务@@数据@@从分散到融汇@@。

这里分享@@一@@个案例@@--数据@@招商@@。一@@种方式是@@提供@@企业@@所需行业数据@@@@,例如@@在@@2017年时某市@@提出要建立@@人工智能@@、区@@块链和生物医药三@@大领域的三@@大园区@@@@@@,对于生物医药园区@@@@@@,在保障医患数据@@隐私的前提下数据@@开放@@,让医药企业@@了解需求@@;另外@@,可以@@通过@@提供@@企业@@全面的政策@@数据@@来数据@@招商@@@@,例如@@民营企业@@发达的广东佛山曾向当地政府@@提出希望能够获得及时@@、全面的企业@@相关政策@@@@,基于这一@@诉求佛山推出了政企通平台@@@@,提供@@“精准送@@--精准政策@@推送给精准的人@@、马上办@@--落实@@督办考核闭环化运作@@、主动帮@@--大数据@@@@服务@@力克@@‘三@@难@@’”的服务@@@@。目前@@,国脉@@已有@@40多万条政策@@数据@@@@,能够实@@时比对各地招商引资政策@@@@,帮助园区@@@@提供@@数据@@支撑服务@@@@。

(四@@)围绕@@“四@@破四@@立@@@@”,实@@现营商环境@@@@@@“减成本@@”

第一@@@@,跨界协同@@。破部门职责界限@@,推动@@条条协同@@,立@@乐动安卓app 集约化@@。例如@@,上海徐汇推出@@“我要开超市@@@@”等@@20多个主题@@。第二@@@@,层级联动@@。破行政层级属性@@,推动@@层级联动@@@@,立@@试点经验样板化@@。例如@@,深圳南山区@@推出@@“政策@@补助精准送@@@@,项目申报一@@次@@办@@”。第三@@@@,通办为先@@。破区@@域办事限制@@,推动@@一@@站式@@服务@@@@,立@@区@@域通办一@@体化@@。例如@@,上海市@@@@、浙江省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@共同推进长三@@角一@@体化@@。第四@@@@,制度@@创新@@@@。破政策@@规定束缚@@,推动@@立@@法更新@@,立@@修改意见前沿化@@,例如@@,深圳推出的@@“秒批@@”模式@@。最终@@,以@@“减成本@@”为目标@@,通过@@“四@@破四@@立@@@@”,实@@现重塑职权体系@@@@,建立@@高效协同新机制@@。

(五@@)以@@数据@@驱动为手段@@,提升治理@@能力@@@@

第一@@@@,以@@数据@@驱动的@@“改革@@+再造@@”为总体思路@@@@。改革@@不合理的审批事项@@@@,规范政府@@@@、企业@@和中@@介的职责关系@@;以@@最小颗粒化@@,实@@行一@@表提交@@、多次@@复用@@,再造@@审批流程@@。  

第二@@@@,以@@标准@@定义的@@“治理@@+供需@@”为优@@化路径@@。以@@数据@@资产化为目标@@@@,制定全流程@@、动态化清洗比对等@@治理@@规则体系@@@@;以@@“三@@清单@@@@”为路径@@,数源认责@@和需求梳理@@,实@@现高效对接@@。

第三@@@@,以@@人为本的@@“一@@站式@@”“无差别@@”“标准@@化@@”服务@@。推动@@“一@@站式@@”受理咨询@@@@,收集各种意见和建议@@,统筹协调处理各种问题@@;前后台@@@@、门网线端@@及所有项目一@@视同仁@@,无差别@@的办理各项审批@@;审批操作标准@@化@@@@,标准@@化@@串并审批@@,标准@@化@@事项@@清洗@@@@,标准@@化@@流程再造@@@@@@。

三@@、“惠企政策@@@@一@@次@@办@@@@”实@@践案例@@

分享@@国脉@@在数据@@赋能营商环境@@@@优@@化@@@@方面的经验@@,“惠企政策@@@@一@@次@@办@@@@”实@@践案例@@。

(一@@)项目目标@@

政策@@招商有三@@方面@@:第一@@@@,知政策@@@@(傻瓜式@@,勾选定位@@@@);第二@@@@,懂政策@@@@;第三@@@@,享政策@@@@(便捷化@@,一@@键申报@@)。

(二@@)对标分析@@--各地扶持政策@@@@

国脉@@比对了各地扶持政策@@@@@@,对比各地政策@@的表现形式和渠道@@。目前@@有三@@个渠道@@:第一@@@@,查询平台@@@@;第二@@@@,扶持通@@(手机端@@@@);第三@@@@,线上线下相结合的政策@@兑现@@。比如广州市@@开发区@@@@@@,就在线下专门成立@@了一@@个政策@@兑现窗口@@。

(三@@)数据@@赋能的实@@施路径@@

我们提出了数据@@赋能五@@步曲@@,包括@@数据@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@@@、数据@@共享@@化@@、组织协同化@@、业务融合化@@,作为惠企政策@@@@一@@次@@办@@@@的实@@施路径@@。

(四@@)建设方案@@

包括@@五@@方面@@:一@@是@@确定标准@@@@,确定梳理标准@@@@,包括@@梳理的层级@@、内容@@、等@@细化到最小颗粒度@@@@;二@@是@@事项@@梳理@@,按照最小颗粒度@@标准@@@@,对政策@@事项@@@@、主题事项@@进行梳理@@,包括@@材料@@@@、表单@@、数据@@项@@;三@@是@@清洗比对及流程优@@化@@,按照梳理结果进行材料@@@@、表单@@、数据@@项@@清洗及优@@化@@;四@@是@@原型设计@@,通过@@原型设计直观展示新的业务流程@@,以@@数据@@说明优@@化效果@@;五@@是@@对接落地@@,原型设计通过@@后项目实@@施模块开发@@,系统搭建@@,接口对接@@。

(五@@)服务@@流程@@

按照建设方案@@@@,设计了前@@、中@@、后台@@。前台是@@用户界面@@,包括@@对象选择@@、标签@@勾选@@、项目推荐@@、材料@@填报@@,主要是@@查询填报@@;中@@台是@@业务流程再造@@@@@@,主要是@@为了管理优@@化@@,包括@@模板比对@@、事项@@登记@@、事项@@清洗@@、事项@@优@@化@@、多表合一@@@@、数源认责@@、可视化等@@@@;后台@@是@@审批系统@@,包括@@材料@@@@受理@@、材料@@审核@@、意见告知等@@@@,后台@@要和前台一@@样@@,如果@@“老百姓便利了@@,但后台@@工作人员工作量大@@”,那肯定是@@有问题的@@,说明改革@@不彻底@@。下面特别介绍下精准查询@@和一@@表填报@@@@:

精准查询@@。包括@@三@@方面@@:(1)确定主题@@,根据个人@@团体@@、企事业单位@@@@、创客类@@、拟上市@@类等@@主体@@业态分类@@,结合实@@际情况进行所属类别钩选@@;(2)标签@@查询@@,例如@@徐汇区@@@@“我要开咖啡馆@@”这一@@主题@@,夫妻还是@@单人开@@,大型咖啡店还是@@小型咖啡店@@,申请人需提供@@的材料@@都不一@@样@@,可以@@通过@@标签@@来查询所需材料@@@@,调整申请人的办理事项@@@@;(3)通过@@情形判断@@,选定项目@@

一@@表填报@@(电子签章@@)。过去@@,如果@@要申报一@@个补助政策@@@@,最起码要填五@@张表@@,跑三@@个单位@@@@,而现在@@只需要填写一@@张表单@@@@;且填报过程中@@可@@“一@@键上传@@”多份@@资料@@@@。

此外@@,在前端@@入口@@,目前@@PC端@@、移动端@@@@、自助终端@@都可受理@@,可以@@使群众在家里办@@、就近办@@。

(六@@)阶段成果@@“2345”

整个平台@@@@,截至目前@@已形成@@2平台@@(PC端@@、移动端@@@@)、3清单@@(政策@@、个人@@、法人@@)、4体系@@(材料@@复用@@、最小颗粒度@@、流程再造@@@@、标准@@化@@)、5大库@@(政策@@、事项@@、标签@@、材料@@、数据@@元@@)。

(七@@)数据@@驱动的优@@化前后对比@@(“以@@政策@@一@@次@@办@@@@”为例@@)

数据@@驱动带来的好处有哪些@@?以@@申报事项@@@@“企业@@上市@@融资奖励@@、上市@@企业@@并购重组中@@介费用补贴项目@@、上市@@公司办公用房扶持项目@@”为例@@,过去@@填三@@张表@@,现在@@填一@@张@@;过去@@需要填写@@220个字段@@,现在@@76个字段@@;过去@@需要提交@@34份@@材料@@@@,现在@@23份@@资料@@。从整体优@@化情况来说@@,整体申请事项@@材料@@过去@@有@@942份@@,现在@@313份@@;整体数据@@源填写过去@@要@@7026个数据@@@@,通过@@国脉@@的数据@@赋能@@、数据@@最小颗粒化@@、数据@@去重后@@,解决了@@94.6%的重复填写@@,极大提高了效率@@。

 营商环境@@@@改革@@是@@一@@项长期的战略任务@@,营商环境@@@@没有最好@@,只有更好@@;营商环境@@@@优@@化@@只是@@一@@个起点@@,“政策@@一@@次@@办@@”只是@@一@@个简@@单案例@@,进一@@步深化营商环境@@@@改革@@@@,系统梳理并着手准备中@@长期的@@、机制性的改革@@举措@@,把@@措施形成制度@@@@,把@@制度@@形成系统@@,国脉@@愿意用智慧@@、产品@@和数据@@@@,共同为中@@国营商环境@@@@建设而努力@@!


  附@@:国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@(GDBOS),助力数字政府@@@@建设@@

  数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”(GDBOS), 是@@基于国家有关政策@@要求@@、各地实@@践经验@@、数据@@体系@@@@理论@@、微服务@@技术架构@@,围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@@@,为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@@@、标准@@治理@@@@、业务再造@@@@、组织进化等@@工具和方式@@,可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系@@进行优@@化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@(区@@)不同层次@@需求@@,支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造@@@@和服务@@模式@@升级@@,全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实@@数字政府@@@@基础@@,为国家治理@@能力@@现代化提供@@重要支撑@@。

  依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@,构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@@@、业务再造@@@@、数据@@治理@@@@、管理赋能@@"五@@大体系@@@@,无缝衔接既有业务系统@@,有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@:①落脚在@@“办成@@”,把@@政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@,企业@@和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@;②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理@@能力@@@@,并最终@@实@@现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。

image.png

  注@@:获取更多@@会议资讯@@及嘉宾演讲资料@@,欢迎登录@@“2019智慧中@@国@@年会@@官网@@”。

image.png

责任编辑@@:hongqiong