11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@,以@@“数字化转型@@——共识与策略@@”为@@主题@@,来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@,28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到场@@,更有近@@6000人同步收看直播@@;两天会议到场参与人次@@达千余名@@。

  本文系@@国脉@@集团@@总经理助理@@、高级咨询@@师谢海艳@@@@于@@11月@@29日@@下午在@@“2019智慧中国@@年@@会@@”分论坛@@“数据@@体系@@与数据@@资产研讨会@@”上的演讲@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人审核@@。

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「国脉@@集团@@总经理助理@@ 谢海艳@@」

  我想围绕@@@@“数据@@和事项@@最小颗粒度@@梳理@@”这个话题和大家一@@起交流@@,主要包括@@2019年@@乐动安卓app 发展态势@@、最小颗粒度@@梳理需求分析@@、最小颗粒度@@梳理解决方案@@、应用场景@@四@@个方面内容@@。

  一@@、互联网@@+乐动安卓app 持续强化@@,竞相发展@@

  从国家@@乐动安卓app 平台@@的上线@@,各地组织机构改革创新@@,各条线部门都纷纷出台了文件@@,简化流程@@,减少材料@@,优化服务@@,都为@@互联网@@@@+乐动安卓app 、营商环境@@优化创造了好的基础@@。互联网@@+乐动安卓app 信心指数空前高涨@@,互联网@@公司@@、金融公司@@、科技公司等都涌入进来@@,积极参与@@,合作模式不断探索创新@@,各区@@域以@@数字政府@@为@@核心的创新成效不断涌现@@,最多跑一@@次@@@@@@、不见面审批@@、高效办成@@一@@件事@@、零见面@@、无感申办@@、秒批等@@,亮点纷呈@@。尤其是@@@@乐动安卓app 部门宣传意识增强@@,平台@@活跃度高@@。如国家@@乐动安卓app 平台@@,上线一@@个多月@@累计访问浏览量就突破亿级规模@@,实名注@@册用户也近千万@@。乐动安卓app 不再是@@停留在表面@@,而是@@真正对百姓与企业的政府办事服务起来了@@。所以@@@@,乐动安卓app 供给能力@@不断增强的同时@@,与之对应的公众期望值不断高涨@@,这就对@@乐动安卓app 提出了更高的要求@@。

  二@@、信息不对称问题@@,亟需事项@@和数据@@最小颗粒度@@梳理@@

  相对而言@@,办事慢@@、办事难@@、多头跑@@、来回跑的现象仍普遍存在@@,究其原因@@,核心就是@@信息不对称@@,反复补正材料@@,多部门提交材料@@。

  表现一@@@@:公众与政府审批人员的办事信息不对称@@。政府线下办理是@@情形化的@@,但线上发布的事项@@不规范@@、不统一@@@@、情形未细化@@、材料不精准@@,所以@@@@,公众无法获取精准的办事指南@@。虽然各网上@@、办事大厅都有发布@@,但基本属于@@找不到@@、看不懂@@、用不上的状态@@。急需要精准化的服务指南@@、个性化的材料清单来支撑@@。

  表现二@@@@:政府部门之间的信息不对称@@,数据@@联通不到位@@。各部门业务事项@@数据@@需求不清楚@@,或者需求未到字段@@级最小颗粒化@@,数源不明确@@,不能按需共享@@@@,导致政府生成的材料@@,还让百姓反复提交@@,同一@@字段@@@@,多张表格@@反复填写@@,前后不一@@致等@@,造成了办事效率低@@。这就需要对数据@@进行最小颗粒度@@梳理@@,推动数据@@按需精准共享@@。

  表现三@@@@:供需不对称@@,对公众来讲的办一@@件事@@,而与之对应的是@@政府多个部门@@的多个事项@@@@@@。也是@@致使办事群众多部门@@、多窗口重复跑@@、反复跑@@。如我要办超市@@@@,涉及@@8个部门@@10个事项@@@@。这就需要对主题服务流程再造@@,与综合窗口标准@@化@@无差别受理来支撑@@,核心还是@@数据@@最小颗粒度@@分解与重构的问题@@。

  因此@@,数据@@和事项@@进行最小颗粒度@@梳理@@,是@@为@@办事群众与政府工作人员提供精准导航@@和标准@@化@@服务@@,为@@业务事项@@提供数据@@共享@@的关键基础@@,也是@@信息化系统应用的基础物料@@,不可或缺@@。

  这是@@@@我们在@@乐动安卓app 网随机找的收养登记的一@@个案例@@,从全国大部分网站公布的办事指南来看@@,大部分还在第一@@种类型@@@@,材料提供不完整或堆砌在一@@块@@,要么就是@@仅放一@@个申请书@@,能不能办成@@@@,不得而知@@,要么就是@@不管你是@@什么情形@@,把所有材料全面列上@@,用户无法对应@@。第二@@@@种@@,已经有用户思维了@@,像这个地区@@已经把收养登记里的四@@种主要类型@@梳理成办理项@@@@,分别提供办事指南@@,或者在材料名称里加上了情形@@,让用户看得较明白@@,但都还不够精准@@,还需要用户去分析@@、判断@@。从材料列表不难看出@@,收养登记从生命周期@@、收养人身份@@、类型@@、被收养人年@@龄@@、健康状况进行细分@@,然后通过不同组合@@,需要哪些材料@@、表单@@、字段@@,这些都是@@有区@@别的@@,这就是@@我们今天要探讨的颗粒化梳理的工作价值与意义所在了@@。

  三@@、最小颗粒度@@梳理解决方案@@

  (一@@)数据@@和事项@@最小颗粒度@@的理解@@

  数据@@和事项@@的最小颗粒度@@@@,是@@基于@@数据@@基因@@理念@@(最小颗粒度@@与标准@@化@@@@),通过对事项@@的情形细化与数据@@最小颗粒度@@分解相结合@@,实现@@数据@@与事项@@的自由编辑@@、抽取@@、组合和关联应用的标准@@体系@@,是@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@的重要组成部分@@,是@@数据@@共享@@与业务协同的重要支撑@@。

  (二@@)总体思路@@

  围绕@@“以@@一@@件事精准服务高效办@@”核心需求为@@导向@@,数据@@与事项@@最小颗粒度@@梳理作为@@抓手@@,实现@@事项@@情形化@@、材料精准化@@、数据@@最小颗粒度@@的目标@@@@,结合一@@体化平台@@与数据@@体系@@的全面支撑@@,推进@@乐动安卓app 办事的标准@@化@@@@、智能化@@、傻瓜化@@,为@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”打下基础@@。

  (三@@)主要任务@@

  主要包括@@事项@@梳理@@@@、情形梳理@@、数据@@梳理@@三@@大任务@@。

  首先@@,事项@@梳理@@。主要是@@明确范围标准@@@@,对事项@@进行标准@@化@@@@,这是@@@@颗粒化的基础@@。在范围上@@,建议以@@@@“重点先行@@”为@@原则@@,对业务事项@@按照工作推进@@的需求@@,一@@般会从高频@@、常办@@、关注@@度高的事项@@入手@@,或者基于@@主题服务所涉及@@到的事项@@入手@@。第二@@@@步@@,对事项@@的标准@@化@@现状进行梳理@@,要素是@@否完整@@、填写是@@否规范@@,是@@否有兜底条款@@;第三@@@@步@@,对比标杆@@,包括国家政策@@@@、先进地区@@的标准@@@@;第四@@步@@,形成@@标准@@@@,对事项@@要素进行规范@@。

  第二@@@@,情形梳理@@。按照生命周期@@、主体@@类型@@@@、办理内容@@、办理人身份等逻辑关系@@,细化办事情形@@@@,达到@@“最小颗粒度@@”,满足群众实际办事需求@@,做到逻辑清晰@@、层次@@分明@@、相互独立@@、上下包含@@。在确定@@“办事情形@@”的基础上@@,进一@@步梳理办事材料@@、材料范例和审查要点@@,为@@办事群众企业@@、窗口受理人员@@、后台审批人员提供清晰指引@@。

  第三@@@@,数据@@梳理@@。对材料@@、表单@@里信息项@@进行逐步梳理@@,形成@@最小颗粒度@@数据@@串@@,标准@@化@@处理后@@,通过不同的归集组合@@,形成@@一@@张表@@,达到@@“一@@情形一@@材料一@@表单@@@@”的目标@@。最后@@,通过供需认责@@,形成@@需求清单@@、责任清单@@,数据@@按需共享@@机制@@,促进数据@@按需共享@@@@。

  (四@@)实施要点@@

  事项@@梳理@@:要把握好四@@个方面@@,一@@是@@标准@@化@@@@,即统一@@名称依据@@,对材料@@的名称来源@@出处进行统一@@和规定@@,确保材料名称的科学和严谨@@,确保不同事项@@之间@@,相同材料名称保持一@@致@@。二@@是@@精准化@@,统一@@用词口径@@,要从工作人员行为@@习惯出发@@,禁止材料名称使用习惯性口语@@、兜底和模糊性词语@@。三@@是@@统一@@数据@@来源@@@@,确保同一@@材料在不同事项@@@@、结果产生材料@@、事项@@目录管理系统@@、电子证照库等保持一@@致@@,确保数据@@同源@@、方便信息共享与网络核验@@。四@@是@@统一@@格式规范@@,确保申请材料内外规范@@,左右一@@致@@。

  事项@@情形化梳理@@:要把握业务逻辑与最小颗粒度@@的关系@@,按照逻辑关系细化到底@@,又要穷尽所有情形@@,由简到繁@@,结合日@@常办@@件情形确定分类标准@@@@,最后@@进行事项@@细化拆分@@,直至末级无法拆分为@@止@@。通过逐级拆分细化@@,形成@@办事事项@@的@@“树状@@”结构@@。

  数据@@梳理@@:对材料@@、表单@@进行字段@@级最小颗粒度@@梳理@@,每个业务事项@@会需要很多材料来支撑@@,有证照@@、证明@@、表格@@、批文和其他@@,而材料的最小单元又是@@由姓名@@、性别@@、家庭住址等这些信息项@@组成@@,这些信息项@@的数源单位分别是@@公安@@、人社@@、教育等等@@,通过最小颗粒度@@数据@@梳理@@@@,形成@@需求清单@@,并通过数据@@的权责确认和标准@@化@@工作@@,明确数源和标准@@@@,确保一@@数一@@源@@,按需共享@@。

  四@@、应用场景@@

  通过前面的数据@@与事项@@的最小颗粒度@@梳理@@,配合颗粒化管理的支撑系统@@,可以@@动态快速组合@@,形成@@“一@@情形一@@套材料一@@张表单@@@@”,通过数据@@共享@@@@实现@@高效办理@@。从业务办事的角度@@,我将应用场景@@分为@@服务前台@@@@、业务中台@@和数据@@后台@@@@,具体如下@@:

  服务前台@@:通过颗粒化梳理@@支撑精准服务@@。办事群众可获取情形化的办事指南@@。线上智能引导@@,通过简单的情形选择与判断@@@@,推送精准的材料清单@@、表格@@清单等@@,真正实现@@找得到@@、看得懂@@、用得上@@。在查询与互动方面@@,为@@智能问答@@、智能检索@@、服务热线@@、咨询@@导航@@提供办事服务的语料基础@@,让问答更精准@@,检索更有效等等@@。

  业务中台@@:通过颗粒化梳理@@支撑标准@@收件科学审批@@@@。通过颗粒化梳理@@,实现@@乐动安卓app 事项@@全面数字化@@、结构@@化@@、标准@@化@@,通过情形细化与审批经验的结合@@,归纳形成@@具体的数据@@和标准@@的要求@@,如审核要点@@、要点范例@@、常见问题等@@,将极其复杂的办事收件要求转换为@@操作性极强的颗粒化分类选择@@,极大的减轻了收件人员的学习培训压力@@,解决了受办分离模式最大的难点和堵点@@。变@@“经验审批@@”为@@“科学审批@@”,提高收件质量@@,有效缩短业务部门审核时间@@,整体提升审批效率@@。

  数据@@后台@@:通过数据@@最小颗粒度@@梳理支撑数据@@共享@@与业务流程再造@@。基于@@最小单元数据@@项@@梳理@@,经过标准@@化@@及数源明确@@,通过不同的归集组合@@,支撑业务流程再造@@,如多项@@事一@@次@@@@办@@、多表合一@@@@,推进@@按需精准共享@@,材料复用@@,通过身份认证@@,共享获取证照@@、证明@@等材料@@、自动填充可共享的数据@@项@@@@,快速进行表单@@填报和材料上传@@。

  最终实现@@@@:一@@表填写一@@次@@@@提交@@,实现@@减时间@@、减材料@@、减跑动@@、减成本的高效办事目标@@。

  五@@、国脉@@案例@@

  1、浙江基于@@数据@@共享@@的@@最多跑一@@次@@@@@@@@

  原来社会保险单位参保登记办理需要@@6个材料@@,通过数据@@共享@@@@,对证照材料进行精简@@,只需要填写一@@张登记表即可@@。然后通过对表单@@信息项@@进行梳理@@,配合我们的供需对接系统@@,实现@@需求清单的数源单位确认@@,形成@@需求清单@@、责任清单@@,按需实现@@数据@@共享@@@@。从而支撑少报@@、少填@@、少跑@@。原来要一@@天以@@上的业务办理@@,现在几分钟就可以@@完成@@。

  2、三@@亚@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@及颗粒化梳理@@

  对进驻三@@亚@@市@@政务@@中心的@@ 517 项@@,区@@级共有事项@@@@( 91 项@@)进行标准@@化@@及颗粒化梳理@@,成果有市@@区@@@@乐动安卓app 事项@@的二@@级十统@@、业务最小颗粒度@@梳理@@、面向群众的申报指引@@、一@@口受理人员的操作手册@@,从而全面支撑三@@亚@@的极简办理及一@@口受理@@。

  3、徐汇的高效办成@@一@@件事@@@@

  通过数据@@与事项@@的最小颗粒度@@梳理@@,配合国脉@@营商通@@乐动安卓app 流程再造的动态管控系统@@,来实现@@以@@用户服务为@@中心的多项@@事一@@次@@@@办的改造@@,用户通过身份核验@@,情形的判断@@@@,获取精准化的材料清单和一@@张表@@,通过证照库共享的数据@@@@,无需百姓填写@@,自动生成@@,真正站在百姓和企业角度上实现@@高效办成@@一@@件事@@@@,这是@@@@“我要开饭店@@”的一@@些效果图@@。

  还有我们在南山做的惠企政策@@精准送@@,根据主体@@业态@@、情形判断@@选择后@@,精准推送匹配的申请事项@@及相应的表单@@材料@@,推动惠企政策@@的申报与落实@@,优化营商环境@@@@。这些都是@@通过最小化颗粒度梳理@@,实现@@服务精准送的实践案例@@,还有很多@@,这里就不一@@一@@展开了@@。

  总之@@,在我们的研究和实践过程中@@,数据@@与事项@@最小颗粒度@@梳理工作是@@@@乐动安卓app 高效办理的根基事业@@,关键而有决定意义@@,国脉@@基于@@咨询@@@@+产品@@+数据@@的融合优势@@,已经形成@@了系列解决方案与实践案例@@,希望在数字政府@@建设道路上@@,与您同行@@,为@@各地数字政府@@创新发展贡献力量@@!

  申明@@:本文版权归国脉@@互联所有@@,未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。

  附@@:国脉@@“一@@网@@通办@@”核心支撑系统@@(GDBOS),助力数字政府@@建设@@

  数字政府@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”(GDBOS), 是@@基于@@国家有关政策@@要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@,围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@,为@@各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@,可从结构@@@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@(区@@)不同层次@@需求@@,支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@,全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@基础@@,为@@国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。

  依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@,构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@,无缝衔接既有业务系统@@,有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@:①落脚在@@“办成@@”,把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@,企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@;②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@,并最终实现@@@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。

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责任编辑@@:qinpeng