新一轮省@@级机构改革@@的功能优化和@@鲜明特征@@

　　【摘要@@】2023年@@底以来@@，新一轮地方机构改革@@启动并加速推进@@。省@@级机构改革@@凸显的是@@国家中观层面的设计部署@@，发挥着承上启下的作用@@，是@@加强社会@@治理@@整体性@@、系统性@@、统筹性的战略支点@@，体现@@出四个鲜明特点@@：加强党的集中统一领导@@、突出问题导向@@@@、规定动作与自选动作@@相结合@@@@、围绕职能效能推进治理现代化@@。与此同时@@，省@@级机构改革@@需要@@重点防范用人腐败@@，完善机构职能机制@@，以有为政府@@配合有效市@@场@@，打造高素质专业化干部队伍@@，高质量推进改革任务落实@@。

　　2023年@@2月@@，中国共产党第二十届中央委员会第二次@@全体会议审议通过了@@《党和@@国家机构改革@@方案@@@@》（以下简称@@《方案@@》）。新一轮机构改革@@拉开帷幕@@，总方向是@@坚持党的集中统一领导@@，推进国家治理体系和@@治理能力现代化@@；总目标是@@通过改革@@，使党和@@政府@@的机构设置更加科学@@，职能配置更加优化@@，体制机制更加完善高效@@。《方案@@》明确提出@@，地方层面的改革任务力争在@@2024年@@底前完成@@。新一轮省@@级机构改革@@具有鲜明价值指向@@，有力推动了功能优化@@。

　　承上启下推进功能优化@@：省@@级机构改革@@的进展@@

　　2023年@@底以来@@，新一轮地方机构改革@@启动并加速推进@@。目前至少已有江西@@、北京@@、重庆@@、天津@@、湖南@@、贵州@@、上海@@、河北@@、甘肃@@、云南@@、江苏@@、青海@@、陕西@@、广西@@、福建@@、四川@@、湖北@@、海南@@、广东@@、宁夏@@、河南@@、山东@@、山西@@、浙江@@、辽宁@@、安徽等省@@份@@召开会议部署@@、动员机构改革@@工作@@。随后省@@级党委社会@@工作@@部@@、数据@@局@@、金融委和@@金融管理局等一批机构密集亮相@@。地方乡村振兴局@@、外国专家局@@、知识产权@@局也在划转@@。贵州@@省@@明确提出@@省@@级机构改革@@在@@2024年@@1月@@底前基本落实到位@@、市@@县两级机构改革@@在@@2024年@@7月@@底前基本完成@@。目前省@@级机构改革@@的推进情况如下@@：

　　统一组建地方党委社会@@工作@@部门@@。长期以来@@，社会@@工作@@领域党政机构职责交叉@@重叠@@、多头管理@@、权责脱节问题较为突出@@。同时存在@@党组织和@@群团组织下沉程度不同@@、个体工商户与小企业未纳入工商联联系对象@@、某些两新组织党的基层组织不完善@@、新就业群体缺乏组织等问题@@。人民信访工作需要加强和@@改进@@，基层治理平台@@需完善@@，城乡社区治理体系需健全@@，共建共治共享的社会@@治理@@制度需健全@@。这次@@机构改革@@会针对性解决这些问题@@。过去北京@@@@、上海@@、广东@@等已有设立党委社会@@工作@@委员会的尝试@@。实践证明有利于加强党对社会@@工作@@统一领导@@，统筹协调@@社会@@领域工作@@形成合力@@。这次@@新设立的地方党委社会@@工作@@部机构设置和@@职能配置与中央社会@@工作@@部基本对应@@。已设置地方社工委的省@@市@@由新组建的社会@@工作@@部承担党委社会@@建设决策议事协调办事职责@@，相应增加社会@@建设总体规划@@、统筹协调@@、督促落实或统筹社区治理人财物资源等特色职能@@。

　　明晰中央与地方金融监管@@事权职权责任@@。本轮金融机构改革@@力度很大@@，一方面@@，数字技术和@@金融创新使现代金融体系日趋复杂@@，给金融监管@@带来很大挑战@@；另一方面@@@@，长期以来@@中央金融管理部门地方派出机构与地方金融监管@@机构职责边界不清@@、权责失衡@@。此次@@地方金融管理机构职能改革主要是@@@@：金融党建@@、地方金融组织监管@@，以及打击非法金融活动@@，防范金融风险@@。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管@@体制@@，保留地方金融监管@@机构但剥离其金融发展职能@@。这有利于提高依法履职的独立性@@，解决地方金融发展与监管职能冲突问题@@，使央地金融职责定位与划分更为清晰@@。加强地方党委对金融机构的领导方面上海@@提供了有益经验@@。截至@@2024年@@2月@@初@@，已有二十多个省@@份@@金融监督管理局更名为地方金融管理局@@。大多数省@@份@@三块牌子并列@@，即省@@级党委金融委员会办公室@@、省@@级党委金融工作委员会@@、省@@级地方金融管理局@@。大多数省@@份@@金融管理局局长由原金融监管@@局局长担任@@。他们大多同时担任省@@级党委金融委员会办公室常务副主任@@、金融工作委员会常务副书记@@。部分省@@份@@金融管理局局长担任省@@委金融委员会办公室主任@@、金融工作委员会书记@@，如贵州@@@@、甘肃@@、云南@@等省@@@@。省@@级党委金融办主任@@、金融工作委员会书记@@通常由省@@级党委常委@@、政府@@常务副职担任@@。

　　结合实际优化省@@级科技@@部门机构设置和@@职能配置@@。中央和@@省@@级政府@@主要履行战略规划@@、体制改革@@、政策法规@@、统筹协调@@等宏观管理职责@@，市@@县政府@@主要履行科技@@具体管理职责@@。科技@@部职能重塑方案@@将国家知识产权@@局调整为国务院直属机构@@，缩短了纵向管理链条@@，加强了横向协同联动@@，整体提升了管理效能@@。地方知识产权@@局在本轮机构改革@@中也不同程度得到优化和@@加强@@。如江苏@@省@@知识产权@@局调整为省@@政府@@直属机构@@。山西@@省@@委将组建科技@@委@@员会@@，加强对科技@@工作的领导统筹@@。另外@@，《方案@@》将国务院科技@@部负责引进国外智力的工作职责划入人力资源和@@社会@@保障部@@。对标中央@@，吉林省@@外国专家局@@由省@@科技@@厅转隶至省@@人力资源和@@社会@@保障厅@@，青海@@省@@人力资源和@@社会@@保障厅加挂省@@外国专家局@@牌子@@，广西@@壮族自治区人力资源和@@社会@@保障厅也加挂了外国专家局@@牌子@@。

　　省@@、市@@、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门@@。过去在实际运行中@@，各地乡村振兴机构和@@农业农村部门职责交叉@@重叠问题较为突出@@，一些地方两部门规格相同@@，工作统筹协调@@难度大@@。这次@@各地按照@@《方案@@》要求不再保留单设的乡村振兴局@@，其职责划入同级农业农村部门@@。乡村振兴任务较重的地区@@在农业农村部门加挂乡村振兴局牌子保持政策延续性@@。省@@级农业农村部门以宏观管理职责为主@@，统筹实施乡村振兴战略@@，拟定省@@级层面相关工作制度和@@政策以及全省@@乡村振兴中长期规划和@@年@@度规划并指导督促落实@@。市@@县农业农村部门承担乡村振兴具体管理职责@@，推动防止返贫监测和@@帮扶@@、参与财政专项@@补助资金分配@@、加强扶贫项目管理等重点工作落地落实@@。如山西@@省@@乡村振兴局划回农业农村厅@@，内蒙古@@自治区农牧厅加挂乡村振兴局牌子@@。这将进一步理顺工作机制@@、优化职责@@，汇聚各方力量全面推进乡村振兴@@。

　　优化地方机构编制资源配置@@。精兵简政一直是@@历次@@机构改革@@的目标@@。由于历史原因@@，我国@@地方机构存量编制资源固化问题较为突出@@，不同领域@@、地区@@、层级间编制资源配置存在结构性矛盾@@，“无编可用@@”和@@“长期空编@@”同时存在@@。某些部门行政编制和@@事业编制人员@@“混编混岗@@”现象较为普遍@@。一些地区@@和@@领域使用财政预算的编外用人规模过大增速过快@@，缺乏统一管控机制@@。新一轮地方机构改革@@将优化编制资源配置@@，严控总量@@、统筹使用@@、有减有增@@、动态平衡@@、保证重点@@、服务发展@@，体现@@“瘦身@@”和@@“健身@@”相结合@@。动态收回的编制用于加强重点领域和@@工作@@。清理使用参公管理事业编制人员@@、明晰混编混岗@@人员职责@@，解决长期违规借调下级单位工作人员等问题@@。跨层次@@跨部门统筹使用@@编制资源@@，将更多@@编制资源下沉到地方治理一线@@，加大地方民生事业@@、社会@@工作@@和@@基层治理编制保障力度@@。盘活事业单位编制资源@@，如安徽省@@的@@“编制周转池@@”做法@@。目前各省@@机构改革@@均包括调整优化重点领域机构设置和@@职责配置@@、深化行政执法体制改革@@@@、调整完善乡镇@@（街道@@）机构设置和@@体制@@、落实编制和@@议事协调机构精简等@@。如山西@@省@@总的厅局级机构不增加@@，同时缩减省@@@@、市@@两级公务员编制@@，腾出来的编制加强重点地区@@@@、领域工作@@，扩充基层行政@@、执法力量@@。河南@@省@@要求@@“严控新设@@”，减少执法层级@@，优化执法力量@@配置@@，提高行政执法效能@@。把宝贵的编制资源用在刀刃上@@、配到关键处@@。宁夏@@回族自治区抓住制定@@“三定@@”规定关键环节@@，严控机构编制总量@@，合理确定人员编制和@@领导职数@@。

　　新一轮省@@级机构改革@@的鲜明特征@@

　　从目前各省@@公布的信息可以看出新一轮省@@级机构改革@@的四个特点@@：加强党的集中统一领导@@、突出问题导向@@@@、规定动作与自选动作@@相结合@@@@、围绕职能效能推进治理现代化@@。

　　特点一@@：加强党的集中统一领导@@，形成党总揽全局@@、协调各方的领导体系@@。新一轮机构改革@@进一步强化了党的集中统一领导体制@@。省@@级机构改革@@也体现@@了这一点@@，自觉在大局下思考@@、在大局下行动@@。各省@@均强调把坚持和@@加强党的全面领导作为统领性逻辑@@。如浙江@@省@@提出全省@@切实把思想和@@行动统一到党中央决策部署上来@@。湖南@@省@@委指出@@“本轮机构改革@@是@@坚持和@@加强党的全面领导的制度安排@@，是@@解决深层次@@体制机制问题的重要举措@@”。江苏@@省@@委指出机构改革@@要@@“把加强党的全面领导作为主题主线@@”。在坚持党的领导的同时实现党政联动@@。党政分工不分家@@，在机构改革@@中不断探索党政联动的新理念和@@新机制@@。

　　特点二@@：突出问题导向@@@@，在整体部署中突出重点@@。省@@级机构改革@@侧重转变职能@@、理顺关系@@、优化配置@@，具有明显问题导向@@@@。各省@@推进机构改革@@均鲜明体现@@@@“问题导向@@”，更加突出重点问题@@、聚焦难点问题@@。山东@@省@@紧紧围绕统筹发展和@@安全@@、发展新质生产力@@、打造乡村振兴齐鲁样板@@、增进民生福祉@@、精简规范议事协调机构@@、推进严格规范文明执法@@、完善基层治理@@、落实编制精减要求抓改革@@。广东@@省@@聚焦推动高质量发展@@，优化调整科技@@管理@@、社会@@工作@@、乐动安卓app 和@@数据@@管理@@@@、“三农@@”工作等重点领域@@，深入推进赋权强镇和@@强镇赋权@@，建立与事权相衔接的保障机制@@，深化乡镇@@（街道@@）统一指挥协调工作平台@@建设@@。辽宁@@省@@调整优化金融@@、科技@@、社会@@、数据@@等重点领域的机构设置和@@职能配置@@。着力深化行政执法体制改革@@@@@@，加强市@@@@、县重点领域@@、重点工作和@@基层人员力量@@。重庆@@市@@积极推进大部门制改革@@，破解基层管理难点难题@@。构建议事协调机构从准入到退出全生命周期闭环管理体系@@。聚焦城市@@治理模式创新@@、治理方式重塑@@、治理体系重构@@，提升城市@@微观治理@@“一体化@@”水平@@。北京@@市@@把深化机构改革@@作为破解超大城市@@治理难题的机遇@@，健全基层治理体系@@，更好解决城市@@治理难题和@@群众急难愁盼问题@@；为基层扩权赋能减负@@，让基层把更多@@时间精力放在抓落实上@@。可见本轮改革中@@，基层治理责任大权力小资源少@@、事情多能力弱的问题@@引起了高度重视@@。

　　特点三@@：基本精神和@@做法@@与中央相呼应@@，规定动作与自选动作@@相结合@@@@。各省@@对照中央机构改革@@架构推进设立省@@级对应机构@@。如社会@@工作@@部@@、数据@@局@@、科技@@委@@、金融委等@@。各省@@在规定动作之外又结合实际采取了自选动作@@@@。我国@@5级党政机构的职能和@@任务不同@@，各地情况千差万别@@。地方各层级机构设置和@@职能调整不可能简单整齐划一@@。如科技@@体制改革@@@@，省@@、市@@、县不一定完全与中央层面对口设置@@。因为科技@@创新资源和@@活动的聚集程度@@、研发投入强度存在差异@@。科技@@资源较少的省@@份@@就不一定单设省@@级党委科技@@委@@@@。金融监管@@、数据@@管理@@、农业农村等机构也需要根据地方实际选择强化@@、不设置或简化@@。各省@@级数据@@管理@@机构名称相近@@，但规格@@、职能各有千秋@@。多数省@@份@@该机构名称与国家数据@@局@@一致@@，内蒙古@@、河北@@、广东@@等省@@份@@将@@“乐动安卓app ”嵌入机构名称@@，强调数据@@服务政务@@管理@@。各省@@数据@@管理@@机构的规格@@、级别也不尽相同@@，有的是@@正厅级@@，有的是@@副厅级@@。有的是@@市@@政府@@组成部门@@（如上海@@市@@@@），有的是@@政府@@直属机构或部门管理机构@@。这呼应了@@《方案@@》“省@@级政府@@数据@@管理@@机构结合实际组建@@”的要求@@。各省@@社会@@工作@@部门以原省@@级信访局局长担任同级社会@@工作@@部副部长的较多@@，但在部长人员安排上不尽相同@@。江苏@@省@@由原政府@@副秘书长@@、省@@信访局局长任部长@@。广东@@由原揭阳市@@政协主席任部长@@。贵州@@由原省@@委副秘书长@@、省@@生态移民局局长@@、党组书记任部长@@。北京@@市@@由原市@@委组织部副部长担任部长@@。四川@@省@@由省@@委常委@@、政法委书记兼任@@，这是@@首个由省@@级党委常委兼任该职务的案例@@。

　　部门设置也有@@“自选动作@@”。习近平同志在浙江@@工作期间@@，明确提出@@海洋是@@浙江@@未来发展的潜力所在@@、优势所在@@、希望所在@@。浙江@@省@@在这次@@机构改革@@中专门组建了海洋经济发展厅@@，促进@@“海洋经济发展联动聚合@@”。省@@文化和@@旅游厅也变更为浙江@@省@@文化广电和@@旅游厅@@。上海@@市@@在金融领域保留特色鲜明的金融工作党委@@，除三个党政机构外还加挂上海@@市@@推进国际金融中心建设办公室牌子@@，显示上海@@建设国际金融中心的重要性@@。新一轮区域竞争正由拼资源转向比信用@@、比服务@@。为此山西@@省@@成立了民营经济发展局@@，全面开展市@@场主体@@倍增@@、市@@场主体@@提升活动@@。天津@@市@@成立了投资促进@@局@@，统筹推动全市@@招商引资@@、产业促进@@@@。福建@@省@@委港澳办@@、福建@@省@@政府@@港澳办@@、福建@@省@@招商局也正式揭牌@@。这些自选动作@@充分体现@@了各地特色@@。

　　特点四@@：聚焦核心职能@@、特定职能@@、协调效能以人民为中心推进社会@@治理@@现代化@@。我国@@已经基本建立了与社会@@主义市@@场经济相适应的大部门体制@@，职责交叉@@、政出多门的管理痼疾得到有效解决@@。但同时@@，一些重要部门由于管理职责繁杂导致@@核心职能履行不到位@@。这次@@机构改革@@对一些大部门调整改革@@，突出核心职能@@，剥离非核心职能@@，是@@对大部制的完善@@。本轮机构改革@@志在全面提高国家治理能力和@@治理水平@@@@，国家治理现代化步伐明显加快@@。各地机构改革@@推进机构职责优化协同高效@@。优化就是@@机构职能优化配置@@@@，同类事项原则上由一个部门统筹负责@@，防止责任不明推诿扯皮@@。协同就是@@加强相关部门配合联动@@，职能有机统一@@。高效就是@@提升体制机制运行效能@@，机构履职到位通畅@@。同时强化特定职能@@@@，如将信访工作@@、知识产权@@保护摆在更突出的位置@@。

　　省@@级机构改革@@过程中需要注@@意的问题@@@@

　　省@@级机构改革@@需要@@“顶天立地@@”，既强化顶层设计又脚踏实地@@。注@@意避免投机性@@“借机洗牌@@”、机械性@@“比着葫芦画瓢@@”、消极性@@“换汤不换药@@”倾向@@。

　　机构改革@@时期要重点防范用人腐败@@。机构改革@@最关键是@@两件事@@：一是@@机构本身设置和@@功能定位的合理@@；二是@@选拔合适人员安排在关键位置@@。这两方面任何一个出现问题@@，机构改革@@成效都会打折扣甚至失败@@。最需警惕的是@@用人腐败@@。这种腐败就像木桶的短板@@，导致@@“劣币驱逐良币@@”、好事变成坏事@@，对党和@@国家事业造成根本性侵蚀@@。机构改革@@的关键在人@@，人的关键在干部@@，干部的关键在人事制度@@。高质量发展需要高质量机构@@，高质量机构的内核是@@高质量的机制@@，有高质量的制度才能产生高质量的干部@@。所以改革过程中需要体现@@法治@@，严肃政治纪律政治规矩@@，严格执行组织纪律@@、机构编制纪律@@、干部人事纪律@@、财经纪律和@@保密纪律@@。防止出现@@“任人唯亲@@”“夹带私货@@”的问题@@。引导广大干部顾大局@@、守规矩@@，正确对待机构调整和@@个人进退留转@@，以实际行动支持改革@@，确保机构改革@@风清气正@@。

　　转变政府@@职能实现有为政府@@配合有效市@@场@@。避免将新型举国体制理解为以行政命令配置资源@@。政府@@部门不宜替代市@@场主体@@选择发展路线@@，避免因政府@@过度干预导致@@资源浪费和@@管理僵化@@，防止出现@@以创新为幌子的权力与资本勾结腐败问题@@。通过机构改革@@进一步转变政府@@职能@@，探索制定政府@@行为正面清单和@@负面清单@@，为科研机构和@@市@@场主体@@营造有利于创新发展的生态环境@@。在关键领域建立高层级决策议事协调机构@@，统筹跨领域@@、跨部门资源配置@@。构建科学合理的评价激励机制和@@监管机制@@。

　　打造高素质专业化的干部队伍@@。本次@@机构改革@@所涉金融管理@@、知识产权@@、数据@@管理@@等领域需要大批专业化人才@@。但目前公务员待遇标准对中高级人才吸引力有待加强@@。打造高素质专业化公务员干部队伍需要深化公务员分类改革@@，优化专业技术类公务员@@、聘任制公务员制度设计@@，增强对高素质专业人才的吸引力@@。可以尝试建立相对独立的薪酬福利体系@@、考核奖惩体系@@、教育培训体系@@。打通专业技术类公务员@@、聘任制公务员与综合管理类公务员交流任职通道@@，培养选拔更多@@具备专业素养的领导干部@@。

　　省@@级机构改革@@凸显的是@@国家中观层面的设计部署@@，发挥着承上启下的作用@@，是@@加强社会@@治理@@整体性@@、系统性@@、统筹性的战略支点@@。未来阶段省@@级机构改革@@需要@@增强思想自觉@@、政治自觉@@、行动自觉@@，加大统的力度@@、坚持稳的基调@@、做好人的工作@@、执行严的纪律@@、做到于法有据@@，有组织@@、有步骤@@、有纪律推进机构改革@@组织实施工作@@，正确处理统和@@分@@、大和@@小@@、局部和@@全局的关系@@，在党@@、国家和@@人民事业的伟大实践进程中圆满完成这一重大任务@@。

　　（作者@@：陈鹏@@为上海@@交通大学马克思主义学院教授@@、博导@@）

　　【注@@：本文系国家社科基金项目@@“世界变局下强化中国精神生产机制研究@@”（项目编号@@：20BKS151）和@@国家社科基金重大项目@@“改革开放以来中国发展道路的政治经济学理论创新与历史经验研究@@”（项目编号@@：20&ZD052）的子课题阶段性成果@@】

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