董学耕@@：海南@@数据@@基础设施建设思考与实践@@

　　近日@@@@，海南@@省大数据@@管理局党委副书记@@、局长董学耕@@在@@清华大讲堂发布了一场@@《海南@@数据@@基础设施建设思考与实践@@》的精彩演讲@@。

　　海南@@以公共@@数据@@@@开发和利用为切入口@@，在@@数据@@不出域的前提下@@，如何解决@@“数据@@供的出@@、流的动@@、用的好@@”的问题@@。

　　第一部分@@ 数据@@资源@@价值化@@

　　首先@@，我从四个方向分享@@海南@@数据@@局在@@实际工作中@@如何推动公共@@数据@@@@资源的有效利用@@，同时确保数据@@的安全与合规@@。我会谈及数据@@资源@@价值化@@的理论基础@@，然后深入探讨这一理论在@@实践中@@的应用@@。

　　众所周知@@，数据@@已成为当今社会的重要资源@@。在@@2022年@@6月@@2日@@，我们迎来了@@“数据@@20条@@”的发布@@，这是@@一个标志性的事件@@，确立了数据@@资源@@持有权@@、加工使用权和数据@@产品的经营权的三权分置机制@@。这一制度设计淡化了所有权概念@@，促进了数据@@流通@@和交易@@@@，同时也强调了数据@@的安全和收益分配机制@@。在@@此基础上@@，我们继续强调了制度的重要性@@，将安全置于核心位置@@。“数据@@20条@@”的出台不仅是@@数据@@管理领域的一个里程碑@@，也是@@思想解放的意义@@。它激励我们在@@实际工作中@@大胆探索和实践@@，尤其是@@在@@三种权利的结构性分置方面@@。

　　这其中@@@@数据@@的三权分置实际上是@@从数据@@处理者的角度进行的@@，但我们也必须关注数据@@的来源@@者@@。数据@@来源@@者或者说数据@@的关联对象@@，对数据@@拥有何种权利@@，是@@我们需要进一步探讨的问题@@@@。

　　从国家法律的角度来看@@，2016年@@的网络安全法将网络安全提升到了前所未有的高度@@。2021年@@颁布的@@《数据@@安全法@@》中@@的权利与义务@@，强调了数据@@具有主权属性@@、人身属性@@、公共@@属性和价值属性@@，且在@@处理数据@@时应以维护前三种属性为前提@@。

　　特别是@@在@@@@《个人信息保护法@@》中@@，明确了个人对其数据@@的知情权和决定权@@，即所谓的@@“知情同意原则@@”。这些法律要求@@，无论是@@数据@@处理条@@件的变化@@，还是@@数据@@处理主体@@的变化@@，都需重新获得个人同意@@。这强调了个人数据@@决定权高于其他所有权利@@，包括数据@@资源@@的持有权和加工使用权@@。

　　因此@@，我们在@@处理数据@@时@@，尤其是@@涉及个人和法人的私有数据@@时@@，不能简单地将其等同于其他生产要素@@，如土地或资金@@。数据@@的特性要求我们更加细致地区分数据@@类型@@，并在@@共@@享和开放数据@@时充分考虑数据@@的主权属性@@、人身属性@@和公共@@属性@@。

　　在@@讨论私权数据@@的利用和确权问题时@@，我们面临着数据@@涉及的关联对象过多@@，难以简单确权的挑战@@。解决这一问题的核心在@@于依靠关联对象的授权@@，确保其知情同意后的数据@@使用@@，通常这意味着每次@@使用都需一次@@授权@@。

　　我想强调@@，数据@@资源@@的价值化是@@一个复杂的过程@@，需要制度和技术上的支持@@。海南@@数据@@局正致力于通过数据@@产品化@@、资产化等措施@@，探索数据@@价值化的最佳实践@@，以期为未来的数据@@治理@@和利用提供有益的经验和参考@@。

　　第二部分@@ 海南@@省公共@@数据@@@@资源开发利用@@的实践@@

　　接下来@@，我将与大家分享@@海南@@省在@@公共@@数据@@@@资源开发和利用方面的实际操作@@。我们在@@理论上已经解决了数据@@产品确权和价值化的问题@@@@，那么在@@实际操作中@@@@，我们是@@如何做到的呢@@？

　　首先@@，我们必须保证数据@@能够被有效供应@@。理论上我们讲到@@，数据@@资源@@是@@用于开发数据@@产品的基础@@，但要让数据@@产品的开发者真正去动手开发产品时@@，问题就变得复杂了@@。首先@@，你需要有一个原始数据@@的体系@@，也就是@@说@@，你需要建立一个数据@@目录@@，形成一个数据@@清单@@。

　　在@@海南@@的实践中@@@@，我们首先@@做的是@@制定数据@@共@@享开放的标准规范@@。其次@@@@，我们让各个公共@@部门根据他们的职责目录@@，也就是@@依据三定方案@@，来确定他们的数据@@职责@@，明确作为一个公共@@部门或政府部门@@，他们需要履行哪些职责@@，并将这些职责梳理成一个目录@@。

　　接着@@，对于这些职责在@@执行时产生的数据@@@@，你需要有信息系统来支撑这些职能@@，因此@@，系统目录的梳理变得必要@@。在@@系统内部有各种数据@@表@@，我们需要对这些表进行编目@@，形成一个数据@@目录@@。基于这个目录@@，我们进一步构建了一个共@@享开放的体系@@。

　　需求部门会根据这个数据@@目录提出他们的数据@@需求@@，形成一个需求清单@@。这些需求清单会与数据@@对应的职责联系起来@@，我们通过压实责任部门的职责@@，确保数据@@的供给@@。最终@@，对于那些不适合共@@享的数据@@@@，我们将其纳入负面清单管理@@。这样@@，我们就形成了一个三清单的体系@@，为海南@@省的数据@@开发利用@@提供了支撑@@。

　　在@@这个具体的操作过程中@@@@，我们还形成了工单的反馈闭环机制来提升数据@@的质量@@。一旦数据@@需求部门在@@使用过程中@@发现了数据@@质量问题@@，他们可以通过工单形式反馈给数据@@的提供方@@，促使其进行数据@@治理@@和质量提升@@。

　　此外@@，我们还建立了考核和通报制度@@，省长每季度都会对数据@@管理工作进行调度@@，通过这些工作@@，我们有效地提升了各个部门的责任执行力@@。基于这些工作@@，我们进一步建立了全省统一的基础数据@@库@@，包括人口库@@、法人库@@、证照库@@、信用信息库和空间@@地理信息库等@@。这些数据@@都被置于我们的电子政务基础设施之上@@，包括数据@@中@@心和政务云@@。

　　关于解决如何打破数据@@不出域与供得出的矛盾@@，我们采取了扩大安全域的策略@@。基于电子政务外网@@，我们建立了一个更大的@@、可信的安全域@@。这样@@，即便是@@在@@基层与各个委办局沟通时遇到的数据@@不得出域的问题@@@@，也能通过这个大的安全域得到解决@@。在@@这个安全域内@@，我们不仅保证了数据@@的安全@@，还实现了数据@@的流动性@@，使得数据@@产品开发有了条@@件@@。

　　第三部分@@：构建数据@@基础设施体系@@

　　构建数据@@基础设施体系@@时@@，关键在@@于聚焦于场景@@、具体产品@@，并确保数据@@产品开发者能够有效利用已有的资源@@，如三清单@@、数据@@产品超市等@@，以形成实际的数据@@产品并提供外部服务@@@@。为了促进企业的参与@@，海南@@制定了全生命周期的规则体系@@，包括数据@@供给@@、开发利用@@、流通@@、交易@@、运营@@、服务@@、监督管理@@、安全保障等六大方面@@，共@@23个规则@@，形成一个全站式的规则体系@@。

　　以公共@@数据@@@@目录为例@@，海南@@省已经建立了一个全面的公共@@数据@@@@目录@@，覆盖@@58万多项数据@@@@，并通过数据@@产品超市进行赋能@@。超市不仅整理和治理了这些数据@@@@，还引入了大量的社会数据@@@@，形成一个综合的数据@@目录@@，支持相关企业提供服务@@@@。其中@@@@，海南@@农信社利用这些数据@@@@，在@@社保领域为@@15.63万户农户提供了@@139亿的贷款@@，展示了数据@@利用的成效@@。

　　为了进一步提升政府治理能力@@，海南@@还实施了赛道机制@@，如通过数据@@产品超市利用公安@@、医保@@、银联等数据@@进行信息核验@@，解决了社保领域的一大痛点@@。电子印章案例则展示了如何通过数据@@产品超市引入服务@@商@@，标准化公共@@电子印章接口@@，实现了企业电子印章服务@@的市场化@@。

　　数据@@利用的优势不仅在@@于交易@@额的增加@@，更重要的是@@数据@@交互的过程@@，如电子印章服务@@中@@企业实时产生的价值流和资金流@@。海南@@通过确权@@工作@@，首次@@发出了数据@@产品所有权的确权证书@@，打破了数据@@所有权的讨论禁忌@@，实现了数据@@资源@@的价值化@@。

　　在@@确权和资产评估基础上@@，海南@@收集典型案例并实施价值评估@@，为数据@@产品价值化提供参考@@。构建数据@@基础设施体系@@的关键在@@于理解数据@@从物理空间@@到数字空间@@的映射@@，并基于物理世界的结构赋予数据@@空间@@结构@@，形成数据@@资源@@体系@@。

　　数据@@基础设施体系包括原数据@@基础设施@@（如目录体系@@）、数据@@公共@@化基础设施@@（如数据@@产品超市和可信数据@@空间@@@@）、数据@@价值化基础设施@@（如确权和资产评估@@）。这三层结构共@@同支撑数据@@的供得出@@、流得动和用得好@@，确保数据@@产品能够瞬间集成并实时更新@@，进而实现数据@@资源@@的价值化和资本化@@。

　　通过这种方式@@，海南@@不仅在@@理论上构建了一个完整的数据@@基础设施体系@@，而且在@@实践中@@通过确权@@@@、资产评估和市场化操作@@，推动了数据@@资源@@的有效利用和价值最大化@@。

　　第四部分@@：下一步如何拓展的思考@@

　　海南@@省在@@数据@@基础设施的实践中@@@@，通过确权@@、资产化和价值化的过程@@，探索了数据@@的全生命周期管理模式@@。确权为数据@@提供了法律保障@@，资产化使数据@@价值得以量化@@，而价值化则是@@实现数据@@经济效益的关键@@。这一过程不仅增加了数据@@的经济价值@@，也促进了数据@@在@@更广泛领域的应用和流通@@@@。

　　面对全国范围内的数据@@流通@@与合作的需求@@，海南@@省通过构建确定性网络@@、联盟链和零信任机制等技术手段@@，扩大了数据@@安全域的边界@@，促进了跨域@@、跨行业甚至跨境的数据@@交互和合作@@。这种跨域数据@@流动的实现@@，是@@基于对数据@@基础设施的深入理解和精心设计@@，旨在@@打破信息孤岛@@，实现数据@@的最大价值化@@。

　　海南@@省的数据@@基础设施建设和应用实践展示了一种先进的模式@@，将高确定性网络@@、联盟链以及零信任机制结合起来@@，以构建跨域的@@、安全可信的数据@@流通@@空间@@@@。这种空间@@不仅支持了数据@@的跨省互联互通@@，也为数据@@的跨行业@@、跨境流动提供了技术保障@@，从而推动了公共@@数据@@@@的二级授权运营@@模式的探索@@，增强了数据@@空间@@的可信度和应用范围@@。

　　通过政府购买服务@@的模式@@，海南@@省鼓励政府与数字经济@@主体@@之间的合作@@，创新了数字政府@@建设和数据@@产品开发的过程@@。这种模式不仅加快了信息化项目的实施速度@@，满足了快速迭代的需求@@，而且通过发布需求和场景清单到数据@@产品超市@@，激发了数字经济@@主体@@开发匹配政府需求的数据@@产品@@，从而形成了政府与数字经济@@良性循环的发展模式@@。

　　此外@@，海南@@省的实践还体现了一种数据@@驱动的发展观念@@，即通过确权@@@@、资产化和价值化的过程@@，将数据@@转化为真正的经济资源和资产@@。这不仅提高了数据@@的使用效率和价值@@，也为政府和企业提供了新的增长点和发展机会@@。

　　整体来看@@，海南@@省在@@数据@@基础设施建设和应用方面的实践@@，为其他地区乃至全国在@@推动数据@@流通@@@@、促进数字经济@@发展@@提供了宝贵的经验和示范@@。这种基于数据@@的创新模式和合作机制@@，预示着未来数字化转型@@和数据@@经济发展的新方向@@。

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