“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”是@@新时代新征程行政管理@@改革@@的@@务本之策和@@务实之举@@

　　近日@@，国务院印发@@《关于进一@@步优化@@@@@@乐动安卓app 提升行政效能@@@@@@推动@@@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”的@@指导意见@@@@》（以@@下简称@@《指导意见@@》），以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的@@二@@十大精神@@，把@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”作为@@优化@@@@乐动安卓app 、提升行政效能@@@@@@的@@重要抓手@@，明确了推动@@@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”的@@指导思想@@、工作@@目标@@、主要任务@@、具体措施@@，并从@@企业和@@个人两个全生命周期高效@@办事明确了第一@@批@@13个重点事项@@@@及其责任部门@@。

　　《指导意见@@》的@@出台@@，可以@@说是@@新时代新征程上全面落实党中央决策部署的@@务实举措@@，为@@加强政府@@自身建设@@、深化@@行政管理@@改革@@@@、提升行政效能@@@@@@和@@建设人民@@满意的@@服务型政府@@提供了新抓手@@，在@@建设全国统一@@大市场@@@@、推进@@有效市场和@@有为@@政府@@更好结合@@、优化@@营商环境@@和@@扎实推动@@高质量发展@@上迈出了新步伐@@。

　　一@@、深刻把@@握@@“高效@@”的@@立意@@，以@@“一@@件事@@”将@@“民有所盼@@”和@@“政有所为@@@@”统一@@起来@@

　　《指导意见@@》开宗明义@@，扼要阐述优化@@@@乐动安卓app 、提升行政效能@@@@@@、在@@更多@@领域更大范围实现@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”的@@重大意义@@，从@@助力优化@@营商环境@@@@、建设全国统一@@大市场@@，到@@服务加快构建新发展格局@@、推动@@高质量发展@@，本质是@@将@@政府@@工作@@贴近老百姓实际感受@@，真正做到@@民有所盼@@@@、政有所为@@@@。

　　（一@@）这是@@坚持人民@@至上之为@@@@。江山就是@@人民@@@@，人民@@就是@@江山@@。人民@@政府@@是@@有为@@政府@@@@，有为@@之@@“为@@”在@@于坚持人民@@至上@@，任何时候都必须始终牢记人民@@政府@@前面的@@@@“人民@@”这两个字@@，践行全心全意为@@人民@@服务的@@根本宗旨@@，把@@人民@@对美好生活的@@向往作为@@奋斗目标@@，始终不渝为@@人民@@谋幸福@@，扎扎实实办好每一@@件民生实事@@。人民@@的@@幸福感@@有赖于政府@@为@@民服务的@@实效@@，群众和@@企业对政府@@工作@@的@@满意度@@，与一@@件件具体的@@@@乐动安卓app 事项@@密切相关@@。深化@@乐动安卓app 改革@@不仅便利企业和@@群众生产经营与办事创业@@、畅通国民经济循环@@，也为@@加快构建新发展格局和@@建设人民@@满意的@@服务型政府@@提供支撑@@。推动@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”是@@牵一@@发而动全身的@@@@“牛鼻子@@”工作@@，是@@建设人民@@满意的@@服务型政府@@的@@务本之策@@。

　　（二@@）这是@@转变政府@@职能@@之为@@@@。进一@@步改革@@政府@@机构@@、转变政府@@职能@@，以@@更好适应深化@@改革@@开放@@、加快转变经济发展方式@@@@、转变工作@@作风@@、维护社会和@@谐稳定@@，不仅是@@深化@@行政管理@@改革@@@@@@、提高@@政府@@效能@@的@@必然要求@@，也是@@增强社会发展活力和@@经济高质量发展的@@必然要求@@。要以@@更大力度推进@@政府@@职能转变@@，迫切需要提高@@创造性执行力和@@执行效能@@@@，为@@完成各项目标任务提供有力保障@@。从@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”切入深化@@@@乐动安卓app 改革@@，则是@@提高@@创造性执行效能@@的@@关键一@@招和@@创新行政方式@@@@、提升行政效能@@@@@@的@@务实之举@@。在@@一@@定意义上@@，这是@@一@@场眼光向外@@、刀口向内的@@政府@@自身改革@@@@，要求政府@@执行的@@思维理念@@、体制机制和@@方式@@方法全面革新@@，着重围绕@@促进发展与改善服务两个主方向@@，引导公务人员想干@@、敢干@@、能干和@@善干@@，“在@@事上磨@@”，将@@踏实做事@@、高效@@做事@@、一@@件一@@件做事贯穿到@@政府@@执行工作@@中@@，进而将@@中国制度优势转化为@@国家治理效能@@@@，实现党和@@政府@@@@、中央和@@地方@@、国家与社会之间的@@有机互动@@，维系秩序与活力的@@动态平衡@@。

　　（三@@）这是@@优化@@营商环境@@之为@@@@。当前经济全球化遭遇逆流@@，世界面临的@@不稳定性不确定性更加突出@@@@，我国正处在@@转变发展方式@@@@、优化@@经济结构@@、转换增长动力的@@攻关期@@，推动@@高质量发展@@仍存在@@不少体制机制障碍@@。面对新形势新任务新要求@@，全面深化@@@@改革@@@@，关键是@@要进一@@步形成公平竞争的@@发展环境@@，要瞄准最高标准@@、最高水平@@，优化@@乐动安卓app ，打造国际一@@流营商环境@@@@。营商环境@@是@@指企业等经营主体@@在@@市场经济活动中所涉及的@@体制机制性因素和@@条件@@，是@@一@@国经济制度@@、社会制度@@、地理环境@@、思想观念和@@治理效能@@等因素的@@综合反映@@。乐动安卓app 改革@@是@@行政审批制度改革@@的@@深化@@和@@延伸@@，是@@转变政府@@职能@@和@@推进@@行政管理@@体制改革@@的@@主要内容@@@@，也是@@深化@@经济体制改革@@@@、不断突破体制机制障碍@@、持续优化@@营商环境@@的@@重要举措@@。把@@打造市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@摆在@@重要位置@@，需要推动@@@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”，顺应群众和@@企业对@@乐动安卓app 不断升级的@@需求@@，让群众和@@企业从@@具体事中切身感受到@@实实在@@在@@的@@变化@@，因为@@营商环境@@由具体事来营造@@，“致广大而尽精微@@”，每一@@件具体事的@@顺畅有利于营商环境@@的@@优化@@@@。

　　二@@、深刻把@@握@@“办成@@”的@@要义@@，以@@“一@@件事@@”将@@“马上就办@@”和@@“办成@@办好@@”统一@@起来@@

　　《指导意见@@》坚持问题导向和@@目标导向相结合@@，从@@全面加强@@乐动安卓app 渠道建设@@、全面深化@@@@乐动安卓app 模式创新@@、全面强化@@乐动安卓app 数字赋能@@、全面推动@@@@乐动安卓app 扩面增效@@、全面夯实@@乐动安卓app 工作@@基础五个方面提出@@@@16条具体措施@@@@，充分体现了@@“一@@枝一@@叶总关情@@”的@@为@@民情怀@@。

　　（一@@）注重持续改进@@“升级办@@”。近年@@来@@，各地区各部门认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，不断创新服务方式@@@@，优化@@服务流程@@、推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@，打造出@@“马上办@@”“就近办@@”“一@@次@@办@@”“网上办@@”“指尖办@@”“协同办@@”和@@“异地办@@”等新型服务模式@@，让企业和@@群众在@@全生命周期都能享受到@@高效@@便捷@@、公平可及的@@@@乐动安卓app 。国务院办公厅会同有关部门指导支持地方归并优化@@@@乐动安卓app 便民热线@@，不断健全@@“接诉即办@@”和@@督办问责机制@@，切实解决企业和@@群众反映的@@问题和@@合理诉求@@。同时@@线上线下@@全面开展@@“好差评@@”评价@@，通过以@@评促改@@，倒逼政府@@部门提升服务效能@@@@。在@@大力推进@@@@乐动安卓app 标准化规范化便利化改革@@的@@同时@@@@，依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，积极推动@@@@地方和@@部门数据@@资源@@共享和@@业务协同@@，推动@@高频@@乐动安卓app 事项@@“跨省通办@@”，有效满足各类经营主体@@和@@广大人民@@群众异地创业办事需求@@。但从@@整体来看@@，仍面临业务不协同@@、系统不互通@@、标准不统一@@@@、服务不便捷等问题@@@@，需要从@@@@“高效@@办成@@@@”的@@标准上加以@@改进提升@@，更好满足企业和@@群众的@@殷切期待@@。从@@李强总理在@@@@2023年@@8月@@16日国务院第二@@次@@全体会议上强调@@“要大力提升行政效能@@@@@@@@”“围绕@@‘高效@@办成@@@@一@@件事@@@@’合力攻坚@@，不断增强群众和@@企业的@@获得感@@”以@@来@@，国务院办公厅为@@研究起草@@《指导意见@@》，广泛开展调研和@@网络征求意见@@，花时间下功夫问需问计于民@@、问策于企@@，对近年@@来@@优化@@@@乐动安卓app 举措进行全面总结@@，找准改进升级的@@工作@@切入点@@，做到@@有的@@放矢@@。

　　（二@@）聚焦急难愁盼@@“盯着办@@”。党的@@十八大以@@来@@@@，习近平总书记在@@地方考察时多次@@走进当地的@@@@乐动安卓app 中心或便民服务大厅@@，察民情@@、听民声@@，对于@@乐动安卓app 这一@@直接影响人民@@群众获得感的@@领域也多次@@指方向@@、明重点@@、提要求@@。现实中@@，急难愁盼问题是@@人民@@群众最关心@@、最迫切@@、最有感受度的@@问题@@，政府@@部门通过推动@@@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”让群众急难愁盼问题得到@@有效回应@@，这也是@@建设人民@@满意的@@服务型政府@@的@@应有之义@@。近年@@来@@，政府@@部门聚焦企业和@@群众反映突出@@的@@@@“办事难@@、办事慢@@” “多头跑@@、来回跑@@”等问题@@，不断加大改革@@创新@@力度来解决@@，但仍有尚未完全解决好的@@老问题和@@不断出现的@@新问题@@，需要紧盯不放@@。《指导意见@@》提出@@的@@第一@@批重点事项@@@@@@，每一@@件事@@无不关涉国计民生@@。对企业而言@@，从@@“企业信息变更@@”到@@“开办运输企业@@”“开办餐饮店@@”“水电气网联合报装@@”，再到@@@@“信用修复@@”“企业上市合法合规信息核查@@”，及至@@“企业破产信息核查@@”“企业注销登记@@”，每一@@件事@@都是@@企业全生命周期重要阶段的@@事项@@@@。对个人而言@@，从@@“新生儿出生@@”到@@“教育入学@@”，再到@@@@“社会保障卡居民服务@@”，以@@及@@“残疾人服务@@”“退休@@”，每一@@件事@@都事关切身利益@@，更是@@促进实现幼有所育@@、学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@、住有所居@@、弱有所扶的@@公共服务实事@@。通过制度性安排@@，将@@这些企业和@@群众更在@@乎@@、更关心的@@身边事@@，纳入@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”的@@重点事项@@@@清单加以@@谋划和@@推进@@@@，毫无疑问是@@众望所系的@@惠民德政@@。

　　（三@@）凝聚各方力量@@“协同办@@”。《中共中央关于坚持和@@完善中国特色社会主义制度@@ 推进@@国家治理体系@@和@@治理能力现代化若干重大问题的@@决定@@》提出@@，坚持和@@完善中国特色社会主义行政体制@@，构建职责明确@@、依法行政的@@政府@@治理体系@@@@。要求以@@推进@@国家机构职能优化@@协同高效@@为@@着力点@@，优化@@行政决策@@、行政执行@@、行政组织@@、行政监督体制@@。健全部门协调配合机制是@@其中一@@项重要任务@@。“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”的@@“高效@@”首先是@@办事部门的@@高效@@行政@@，既涉及牵头部@@门@@，又涉及配合部门@@，唯有协同一@@致才能保证高效@@@@，这也意味着必须强化整体性政府@@理念@@，尤其要防止各自为@@政@@、相互扯皮@@、久拖不决@@。从@@2024年@@重点事项@@@@清单涉及责任部门看@@，有的@@事项@@需要五六个部门配合@@，有的@@需要七八个部门配合@@，有的@@甚至需要十几个部门配合@@，有的@@还需要相关企业配合@@，同时@@针对企业跨区域经营和@@群众异地办@@事需求@@，推动@@更多@@服务事项@@省内通办@@、跨省通办@@，做到@@就近办@@@@、异地办@@，这都需要加强统筹@@，发挥好各方面力量@@。在@@这个意义上@@，推动@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”就是@@在@@更深层次@@推动@@完善政府@@治理体系@@@@，健全强有力的@@行政执行@@体系@@@@，以@@提升创造性执行效能@@来确保高效@@办事@@。

　　（四@@）强化科技赋能@@“智能办@@”。如@@果说@@“马上就办@@”需要有态度@@、有行动@@、有制度@@，那么@@“办成@@办好@@”则更需要有渠道@@、有技术@@、有保障@@。推进@@数字政府@@@@建设@@，加强数据@@有序共享@@，运用互联网@@@@、物联网@@、云计算@@、区块链@@和@@人工智能等技术手段改进行政管理@@@@，这是@@大数据@@时代背景下完善政府@@治理体系@@@@、提升政府@@执行力和@@公信力的@@必然选择@@。要运用现代信息技术@@，推进@@政务@@信息联通共用@@，提高@@乐动安卓app 信息化@@、智能化@@、精准化@@、便利化水平@@。《指导意见@@》通过数字赋能@@@@，推动@@完善跨区域@@、跨部门@@、跨层级的@@数据@@信息共享和@@流程互联互通@@，借助数字技术等手段进一@@步优化@@@@办事流程@@、精简办事材料@@、提高@@办事效率@@，促进业务协同办@@理@@，为@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”提供有力支撑@@，为@@人民@@群众带来更好的@@@@乐动安卓app 体验@@。这其中@@，依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@打造@@乐动安卓app 线上线下@@“总枢纽@@”，推动@@“条块@@”系统更好融合互通尤为@@重要@@，而如@@何实现融合互通@@，关键是@@要抓好标准化建设@@，在@@乐动安卓app 内容@@、方式@@、流程等方面提出@@可量化@@、可操作@@、可检测的@@改进方案@@，规范服务事项@@类别和@@要素@@。同时@@，持续加强新技术全流程应用@@，推动@@乐动安卓app 由人力服务型向人机交互型转变@@，将@@大数据@@@@、区块链@@、人工智能等新技术运用贯穿@@乐动安卓app 全链条@@，助力提升全生命周期的@@@@乐动安卓app 效能@@，更好引导企业和@@群众高效@@便利办事@@，做到@@实战中管用@@、基层干部爱用@@、群众感到@@受用@@。

　　三@@、深入拓展@@“改革@@”的@@效能@@@@，以@@“一@@件事@@”将@@“举一@@反三@@@@”和@@“有志竟成@@”统一@@起来@@

　　“路虽远@@，行则将@@至@@；事虽难@@，做则必成@@。”《指导意见@@》所确定的@@重点事项@@@@@@，既是@@企业和@@群众高度关注@@的@@操心事@@、烦心事@@、揪心事@@，也是@@需要用情用劲用力攻克的@@难事@@。以@@国务院名义印发实施@@，全文向社会公开@@，亮明了说到@@做到@@的@@鲜明态度@@，突出@@了@@“有志者事竟成@@”的@@不懈追求@@。

　　（一@@）突出@@“由点及面@@、系统集成@@”。《指导意见@@》既注重系统思维和@@协同推进@@@@，又注重改革@@引领和@@集成创新@@，在@@系统总结近年@@来@@各地区各部门行之有效创新举措的@@基础上@@，提出@@进一@@步优化@@@@@@乐动安卓app 的@@目标要求和@@主要任务@@@@，强调通过全面推动@@@@@@乐动安卓app 扩面增效@@，促进从@@办成@@一@@件事@@到@@办成@@一@@类事的@@飞跃@@，由点及面@@，增强帮办代办能力@@，丰富公共服务供给@@，拓展增值服务内容@@@@，实现深化@@@@乐动安卓app 改革@@的@@加法乃至乘数效应@@。为@@此@@，各地区需要从@@@@实际出发@@，改革@@创新@@、大胆探索@@，力争在@@重点领域@@、重点事项@@@@取得更大突破@@，及时总结行之有效的@@经验做法@@，如@@“最多跑一@@次@@@@”“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“接诉即办@@”等改革@@举措@@，让点上成功经验在@@全国范围内得到@@面上复制推广@@，积极推动@@@@“一@@地创新@@、多地复用@@”。

　　（二@@）突出@@“监督评价@@@@、人民@@赞成@@”。《指导意见@@》向全社会公布@@，重点事项@@@@是@@什么@@、谁来负责@@、什么时候完成@@，完全透明@@，这既是@@对企业和@@群众的@@郑重承诺@@，又便于全社会监督落实@@。同时@@，《指导意见@@》对加强各级@@乐动安卓app 窗口从@@业人员配备@@、管理@@、培训和@@考核提出@@明确要求@@。此前@@，中共中央组织部@@《关于改进推动@@高质量发展@@的@@政绩考核的@@通知@@》就要求把@@人民@@群众的@@获得感@@、幸福感@@、安全感@@作为@@评判领导干部推动@@高质量发展@@政绩的@@重要标准@@。推动@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”彰显行政管理@@过程的@@政治性和@@人民@@性@@，把@@对党负责和@@对人民@@负责高度统一@@起来@@@@，想问题@@、作决策@@、办事情都从@@人民@@利益出发@@，是@@崇尚实干@@、勤政为@@民的@@集中体现@@。办什么事@@、成什么事@@、高效@@办成@@@@什么事@@@@，蕴含着为@@了谁@@、谁来做@@、依靠谁@@、谁来评的@@逻辑@@，事成与否最终是@@要接受企业和@@群众的@@评判@@，进行绩效考核评价@@是@@重要一@@环@@，“人民@@拥护不拥护@@、人民@@赞成@@不赞成@@、人民@@高兴不高兴@@、人民@@答应不答应@@”则是@@关键指标@@，每一@@件事@@只有得到@@人民@@赞成@@@@，才能算得上真正的@@高效@@办成@@@@@@。

　　（三@@）突出@@“年@@年@@推进@@@@、事事有成@@”。习近平总书记指出@@，“要抓住人民@@最关心最直接最现实的@@利益问题@@，扭住突出@@民生难题@@，一@@件事@@情接着一@@件事@@情办@@，一@@年@@接着一@@年@@干@@，争取早见成效@@，让人民@@群众有更多@@获得感@@、幸福感@@、安全感@@。”《指导意见@@》明确提出@@要形成@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”常态化推进@@机制@@，每年@@梳理一@@批重点事项@@@@@@，及时复制推广地方和@@部门探索的@@好经验好做法@@，坚持不懈@@、狠抓落实@@，不断增强群众和@@企业的@@获得感@@。“累土而不辍@@，丘山崇成@@。”从@@2024年@@推动@@线上线下@@@@乐动安卓app 能力整体提升@@，到@@2027年@@基本形成泛在@@可及@@、智慧便捷@@、公平普惠的@@高效@@@@乐动安卓app 体系@@，实现企业和@@个人两个全生命周期重要阶段@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”重点事项@@@@落地见效@@，既保持了战略上的@@定力@@，又具备策略上的@@循序渐进@@。这需要通过加强统筹协调@@，开展试点示范@@，组织各地区各部门逐年@@推出一@@批批@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”重点事项@@@@，年@@年@@推进@@@@、事事有成@@，实现积小胜为@@大胜@@。

　　政府@@部门要适应新形势新任务新要求@@，始终保持奋发有为@@的@@精神状态@@，胸怀@@“国之大者@@”，主动担当作为@@@@，加强协同配合@@，积极谋划和@@应用好@@“高效@@办成@@@@一@@件事@@@@”这个牵引性@@、撬动性强的@@工作@@抓手@@，聚焦企业和@@群众关切@@，进一@@步优化@@@@乐动安卓app ，全面提升行政效能@@@@@@@@，扎实推动@@各项工作@@高质量发展@@，把@@中国式现代化宏伟蓝图一@@步步变成美好现实@@。

　　（作者@@张定安@@为@@中国行政管理@@学会副秘书长@@、中国行政管理@@杂志社社长@@，何强@@为@@国家税务总局办公厅绩效管理@@处处长@@）

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