国务院于@@2021年@@11月@@25日@@发布了@@@@《国务院关于开展营商@@环境@@创新试点@@工作的意见@@》[国发@@〔2021〕24号@@]，通过综合考虑经济体量@@、市场主体@@@@数量@@、改革@@基础条件等@@，选择北京@@、上海@@、重庆@@、杭州@@、广州@@、深圳@@6个城市作为营商@@环境@@创新首批试点城市@@。国脉原道@@对各试点城市近几年@@在营商@@环境@@领域出台的主要政策文件进行梳理@@，以@@期为各级政府@@进一@@步优化提升营商@@环境@@工作提供参考@@。
一@@、北京市@@
从@@2017年@@9月@@至@@2023年@@12月@@期间@@，北京市@@营商@@环境@@改革@@从@@@@1.0升级到@@@@6.0，推动首都营商@@环境@@重点领域改革@@从@@@@“量变@@”到@@“质变@@”。从@@政策文件的目标和工作要求来看@@，投资贸易环境从@@@@“更加开放便利@@”到@@“更加开放高效@@”到@@“自由便利@@”到@@“开放包容@@”；市场环境从@@@@“更加便利@@”到@@“公平竞争@@”，政务@@环境@@从@@@@“更加便利@@”到@@“更加优质@@”到@@“便利高效@@”，法治环境从@@@@“更加公平@@”到@@“更加公平@@诚信@@”到@@“更加公平@@公正@@”到@@“良法善治@@”，还有更规范的监管执法环境@@、更加优越的创新创业环境@@、协同发展的区域一@@体化营商@@环境@@等@@。
北京市@@在@@1.0到@@6.0的迭代升级中@@，以@@“北京标准@@”“北京效率@@”“北京诚信@@”为支撑@@，塑造首善标准@@、国际一@@流的@@“北京服务@@”，全面推进京津冀营商@@环境@@优化提升@@。近几年@@来@@，推出举措超过@@1000项@@，其中众多举措全国首创@@，改革@@经验也向全国推广@@，在中国营商@@环境@@评价中@@，北京综合排名连续多年@@成绩优异@@。良好的营商@@环境@@@@，让北京成为中外@@企@@业创新发展的沃土@@，2023年@@上半年@@@@，北京市@@新设市场主体@@@@@@167,613户@@，同比增长@@@@29.27%。
表@@1：近年@@来北京市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
二@@、上海@@市@@
上海@@自@@2017年@@底出台营商@@环境@@改革@@@@1.0版@@起@@，至今已推出@@6.0版@@，围绕市场化@@、法治化@@、国际化@@持续打造一@@流营商@@环境@@@@，不断优化创新@@，加强系统集成@@。从@@1.0版@@本@@到@@@@6.0版@@本@@，上海@@累计@@推出千余项@@优化营商@@环境@@改革@@举措@@，注重衔接性和累进性@@，成为稳定市场主体@@@@信心的助推器@@。
从@@1.0到@@6.0版@@本@@中的具体改革@@措施来看@@，一@@是对标世界银行评估指标体系@@，借鉴营商@@环境@@报告中排名靠前的先进经济体经验@@，在各个专项@@@@指标领域加大改革@@力度@@；二@@是实施@@国家发改委营商@@环境@@评价指标专项@@@@改革@@@@，以@@国家特色指标为重点@@，按照国家明确的具体评价指标和评价方法@@，聚焦办事减环节@@、减时间@@、减材料@@、减跑动@@、减成本@@，进一@@步出台针对性举措@@。三@@是除努力高标准完成@@“规定动作@@”外@@，上海@@结合自身特色和优势@@，在打造高效便捷的政务@@环境@@@@、自主便利的投资环境@@、公平审慎的监管环境等方面@@推出了一@@批@@“自选动作@@”，以@@创新试点@@为主线@@，不断加大优化营商@@环境@@改革@@力度@@。
上海@@营商@@环境@@改革@@卓有成效@@，从@@国家发展改革@@委公布的@@2020年@@中国营商@@环境@@评价结果来看@@，上海@@营商@@环境@@便利度高@@，市场主体@@@@获得感强@@，在全国排名第一@@@@。《上海@@市@@政府@@工作报告@@（2023年@@）》显示@@，上海@@市@@近五@@年@@累计@@新设各类市场主体@@@@@@225.1万户@@@@，比上个五@@年@@增长@@@@52.7%，每千人企业数量增加到@@@@111.1户@@、位@@居全国第一@@@@。
表@@2：近年@@来上海@@市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
三@@、重庆@@市@@
重庆@@作为中西部地区开展营商@@环境@@创新试点@@的代表@@@@，既是对标国际先进水平抢抓政策试点的重大机遇@@，也是贯彻落实成渝地区双城经济圈战略@@、建设改革@@开放新高地的重要任务@@。重庆@@以@@@@“营商@@”促@@“赢商@@”，让市场主体@@@@站@@C位@@，努力构建@@“水清鱼跃@@”良好生态@@，从@@2018年@@至@@2023年@@5年@@间@@，重庆@@市@@先后出台@@《关于全面优化营商@@环境@@促@@进民营经济发展的意见@@》《重庆@@市@@营商@@环境@@优化提升工作方案@@@@》《重庆@@市@@乐动安卓app 管理办法@@》《重庆@@市@@2020年@@对标国际先进优化营商@@环境@@实施@@方案@@@@》《重庆@@市@@2021年@@深化@@“放管服@@”改革@@优化营商@@环境@@实施@@方案@@@@》《重庆@@市@@人民政府@@办公厅关于印发重庆@@市@@@@2022年@@优化营商@@环境@@激发市场主体@@@@活力重点任务清单的通知@@》《重庆@@市@@人民政府@@办公厅关于印发重庆@@市@@@@2023年@@优化营商@@环境@@激发市场活力重点任务清单的通知@@》等多项@@政策@@、方案@@，推出近@@1000项@@举措@@，为经营主体@@筑发展之基@@、开活力之源@@。
重庆@@市@@营商@@环境@@持续改善@@，2020年@@6月@@，中央广播电视总台发布中国城市营商@@环境@@报告@@，重庆@@与北京@@、上海@@、深圳@@、广州@@一@@起进入全国前五@@@@。《重庆@@市@@政府@@工作报告@@（2023年@@）》显示@@，五@@年@@净增市场主体@@@@@@107.2万户@@@@、总量突破@@340万户@@@@，民营经济增加值年@@均增长@@@@5.9%。
表@@3：近年@@来重庆@@市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
四@@、杭州@@市@@
2018年@@以@@来@@，杭州@@市@@以@@深化@@“放管服@@”改革@@为统领@@，始终瞄准最高标准@@、最优水平@@，持续深化重点领域关键环节改革@@@@，全力打造最优营商@@环境@@@@，通过深化@@“放管服@@”改革@@，实施@@“跑一@@次@@@@”“一@@件事@@”，为杭州@@营商@@环境@@奠定坚实基础@@。杭州@@堪称数字经济发展第一@@城@@，多个领域的数字红利充分释放@@，率先实现个人办事凭身份证@@“一@@证通办@@”、企业办事凭营业执照@@“一@@照通办@@”，有效提升了群众和企业的幸福感@@。
杭州@@市@@多年@@来持续将营商@@环境@@优化提升作为@@“一@@号@@改革@@工程@@”，坚持市场化@@、法治化@@、国际化@@、数字化原则@@，致力将杭州@@打造成为办事效率最高@@、服务水平最优@@、要素保障最强@@、法治氛围最浓@@、社会满意度最好的全国营商@@环境@@最优城市@@。近几年@@间@@@@，杭州@@出台了系列政策文件引领@@、保障营商@@环境@@发展@@。
杭州@@市@@连续@@4年@@在全国工商联@@“万家民营企业评营商@@环境@@@@”中排名全国城市第一@@@@、获评@@“营商@@环境@@最佳口碑城市@@”；2019年@@和@@2020年@@，杭州@@市@@参加国家营商@@环境@@评价@@，连续两年@@排名全国第五@@@@，仅在北上广深之后@@，实现了历史性突破@@，并且@@18项@@指标全部获评@@全国标杆@@。《杭州@@市@@政府@@工作报告@@（2023年@@）》显示@@，在册市场主体@@@@@@167.8万户@@@@、增长@@9.7%，新设企业数和增速均居全省首位@@@@。
表@@4：近年@@来杭州@@市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
五@@、广州@@市@@
2018年@@，广州@@市@@发改委制定出台@@《广州@@市@@营商@@环境@@综合改革@@试点实施@@方案@@@@》，广州@@启动实施@@营商@@环境@@@@1.0改革@@。2023年@@7月@@，发布了@@《广州@@市@@建设国际一@@流营商@@环境@@标杆城市助力产业高质量发展行动方案@@@@》，启动了营商@@环境@@@@6.0改革@@。
从@@1.0到@@6.0，广州@@营商@@环境@@改革@@不断优化与提升@@，1.0改革@@强调@@“简政放权@@”；2.0改革@@聚焦@@“指标突破@@”；3.0改革@@实施@@@@“流程再造@@”；4.0改革@@则强调@@与前序改革@@前后衔接@@、纵深推进@@@@，重在以@@@@“绣花功夫@@”推动各项@@政策举措落实落地@@；5.0改革@@则强调@@“激发活力@@”；6.0改革@@则强调@@“宜商兴业@@”。从@@1.0版@@升级到@@@@@@6.0版@@，六@@次@@改革@@方案@@共颁布@@540余条具体举措@@，改革@@主线也由简政放权@@@@、指标攻坚@@、流程再造@@、绣花功夫@@、激发活动@@，上升到@@宜商兴业@@@@。
广州@@市@@的营商@@环境@@改革@@始终与市场主体@@@@的实际诉求@@“同频共振@@”，千方百计帮助市场主体@@@@减负纾困@@，城市活力不断迸发@@。从@@国家发展改革@@委公布的@@2020年@@中国营商@@环境@@评价结果来看@@，广州@@营商@@环境@@便利度高@@，市场主体@@@@获得感强@@，在全国排名第三@@@@。《广州@@市@@政府@@工作报告@@（2023年@@）》显示@@，市场主体@@@@315.55万户@@@@，增长@@3.9%。
表@@5：近年@@来广州@@市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
六@@、深圳@@市@@
深圳@@把优化营商@@环境@@作为@@“一@@号@@改革@@工程@@”，从@@2018年@@至@@2023年@@期间@@，已先后推出了营商@@环境@@@@1.0到@@6.0改革@@政策@@，迭代推出千余条改革@@举措@@，改革@@走过了@@1.0“搭框架@@”、2.0“夯基础@@”、3.0“补短板@@”、4.0“促@@提升@@”、5.0“抓试点@@”的历程@@，目前已迈入@@6.0版@@的@@“深推进@@”阶段@@。
2018年@@1月@@17日@@，深圳@@发布@@《关于加大营商@@环境@@改革@@力度的若干措施@@》，从@@贸易投资环境@@、产业发展环境@@、人才发展环境@@、政务@@环境@@、绿色@@发展环境和法治环境等@@6方面@@，提出@@20大改革@@措施@@、126个政策点@@，但关键在于@@“搭框架@@”，文件中一@@句话基本就是一@@项@@政策@@、一@@项@@改革@@@@、一@@项@@任务@@，此后的各个版@@本@@@@，内容都在这些基础上不断完善@@。2023年@@8月@@5日@@，深圳@@连发@@《深圳@@市@@优化市场化营商@@环境@@工作方案@@@@（2023—2025年@@）》《深圳@@市@@优化法治化@@营商@@环境@@工作方案@@@@（2023—2025年@@）》《深圳@@市@@优化国际化@@营商@@环境@@工作方案@@@@（2023—2025年@@）》三@@个工作方案@@@@，将营商@@环境@@市场化@@、法治化@@、国际化@@推向了一@@个新的高度@@。
深圳@@在营商@@环境@@方面@@持续发力@@，获得了央企@@、外@@企@@、民企的青睐@@，从@@国家发展改革@@委公布的@@2020年@@中国营商@@环境@@评价结果来看@@，深圳@@营商@@环境@@便利度高@@，市场主体@@@@获得感强@@，在全国排名第二@@@@。《深圳@@市@@政府@@工作报告@@（2023年@@）》显示@@，2022年@@新增市场主体@@@@@@52万户@@@@，累计@@394万户@@@@、居全国城市第一@@@@。
表@@6：近年@@来深圳@@市@@营商@@环境@@部分重要政策文件@@
作者@@：肖香芝@@（国脉原道@@研究员@@）
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