上海@@优化营商环境@@@@7.0版@@今天公布@@

　　7.0版@@优化了哪些细节@@

　　条@@目少了@@——从@@6.0版@@的@@@@208项@@减少到@@@@7.0版@@的@@@@150项@@。背后是@@全新的@@@@“用户意识@@”，优化营商环境@@政策文件重在@@“对外@@”，因而只纳入社会和企业各界关心的@@任务事项@@@@

　　政府@@部门内部工作不公开不等于不做@@@@。在优化营商环境@@@@7.0版@@发布同时@@，政府@@内部还印发了两个附件@@：一是@@各部门的@@责任分工表@@，二是@@各区营商环境@@经验做法复制推广清单@@

　　世界银行@@2023年@@启动了新项@@目@@Business Ready（B-READY），新的@@评估标准更新了诸多内容@@。“现在办事已经比较高效@@@@，进一步压缩时间的@@边际效用将会很小@@。要从@@其他维度去优化营商环境@@@@”

　　上海@@2024年@@优化营商环境@@的@@工作安排@@，即@@7.0版@@行动方案今天公布@@。在过去的@@@@6年@@中@@，上海@@每年@@都在岁末年@@初召开全市营商环境@@大会@@、出台一版@@优化营商环境@@行动方案@@。从@@1.0版@@到@@@@6.0版@@，共实施了@@951项@@任务举措@@。

　　自@@2018年@@1.0版@@公布以来@@，上海@@营商环境@@显著改善@@。在世界银行@@的@@全球营商环境@@排名中@@，中国从@@@@2018年@@的@@第@@@@78位@@上升到@@@@2020年@@（最新评比年@@份@@）的@@第@@31位@@，上海@@是@@评估权重占@@55%的@@中国样本城市@@。截至@@2023年@@底@@，全市企业总数达@@289.2万户@@，相当于每@@10个上海@@人中就有一个小老板@@，密度居全国第一@@。

　　当这项@@方案做到@@第@@7年@@，任务完成了近千项@@@@，还能再突破些什么@@？诚然@@，国际排名在上升@@、企业数量在增长@@，但政策制定@@者认识到@@@@，这些指标不是@@优化营商环境@@的@@最终归宿@@。营商环境@@是@@各类主体@@经营@@、投资的@@环境@@，利益最相关@@、最有发言权的@@是@@经营主体@@@@，特别是@@其中的@@企业@@。企业的@@感受是@@第一感受@@。他们还有什么痛点@@？还有哪些诉求@@？

　　营商环境@@要让企业感受到@@@@，而不是@@停留在纸面上@@，7.0版@@需要破解的@@难题不少@@，政策制定@@者自@@身需要改变的@@也不少@@。

　　减少企业感受和政策之间@@“温差@@”

　　“企业感受和政府@@政策之间是@@有@@‘温差@@’的@@。”从@@事优化营商环境@@工作@@7年@@多@@，上海@@市发改委营商环境@@建设处处长卢爱国不避讳现实问题@@。去年@@@@，他参加了一场媒体组织的@@政企面对面沟通后发现@@，对很多政策@@，企业与政府@@之间的@@信息很不对称@@。他说@@：“比如@@企业提到@@一些问题@@，政府@@已有所考虑@@，甚至已经做了好几年@@@@，可是@@企业还是@@不太清楚@@。”

　　为了减少这种@@“温差@@”，制定@@7.0版@@行动方案之初@@，政府@@部门就确定了@@“开门办营商@@”的@@思路@@。卢爱国和同事们跑了多个商会@@、协会@@，并通过网上渠道或发函征集意见@@。市发改委还联合媒体智库调研了@@30家民企@@@@、外企@@，收集到@@@@35个问题和@@49条@@建议@@。这些从@@企业获得的@@一手意见有不少被优化营商环境@@@@7.0版@@吸收@@。

　　注重企业感受@@，可以从@@@@7.0版@@的@@@@诸多细节中看出@@。一个非常直观的@@变化是@@条@@目少了@@@@——从@@6.0版@@的@@@@208项@@减少到@@@@7.0版@@的@@@@150项@@。条@@目减少的@@背后是@@全新的@@@@@@“用户意识@@”，优化营商环境@@政策文件重在@@“对外@@”，也就是@@面向社会和经营主体@@@@，立足于社会看得懂@@、企业有感受@@，因而只纳入社会和企业各界关心的@@任务事项@@@@，政府@@部门内部的@@工作则不纳入@@。内部工作不公开不等于不做@@。在优化营商环境@@@@7.0版@@对外@@发布的@@同时@@，政府@@内部还印发了两个附件@@：一是@@各部门的@@责任分工表@@，二是@@各区营商环境@@经验做法复制推广清单@@。这些内部工作因与企业和社会关联较弱而没有纳入@@7.0版@@公开文件@@。

　　比新东西更重要的@@@@是@@@@“延续性@@”

　　当人们拿到@@一份文件@@，最关心它有什么新东西@@。而从@@政策制定@@者角度看@@，新东西固然重要@@，更重要的@@@@，或者说他们工作的@@主基调@@，却是@@听起来不那么激动人心的@@@@“延续性@@”。

　　就优化营商环境@@行动方案来说@@，从@@1.0版@@到@@@@7.0版@@，面向的@@都是@@企业@@。企业关心的@@多是@@那些长期存在却一直未得到@@完满解决的@@问题@@。优化营商环境@@政策文件就是@@要通过逐年@@升级@@，持续把工作做实@@，推动问题更好地解决@@。卢爱国说@@：“企业天天遇到@@的@@高频事项@@@@，我们要不停地抓落实@@、抓效率@@，这是@@营商环境@@工作的@@重要内容@@。”比如@@每家企业都会遇到@@的@@监管问题@@，如何做到@@更科学@@、透明@@、高效@@？这是@@一个老问题@@，没有一劳永逸的@@答案@@，每一版@@行动方案都在争取做得更完善一点@@。

　　政策的@@延续性@@还在于让已有的@@政策找得到@@@@、读得懂@@、用得顺@@。 下转@@ 6版@@（上接第@@1版@@）过去有些文件@@，政府@@发布了@@、新闻刊登了@@、官方解读了@@，也就结束@@了@@。这些政策服务的@@对象@@——企业有需求时@@，却不知去哪里找@@，找到@@或许也读不懂@@，即@@使读懂了@@，使用时又可能遇到@@这样那样的@@障碍而被迫放弃@@。针对这些问题@@，7.0版@@想了不少办法@@，比如@@在@@“企业服务提升行动@@”中提出@@“鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读@@”“切实提升高频政策申报便利@@”“赋能园区成为服务企业的@@贴心@@‘店小二@@’”等内容@@。上海@@市发改委营商环境@@建设处副处长孔媛说@@：“直接服务企业的@@大多是@@园区@@（楼宇@@）一线工作人员@@，所以这次@@我们专门在优化营商环境@@@@@@7.0版@@中写入要给园区赋能@@，把这个层级做强@@，其实就是@@要上下贯通@@、联动起来@@，一起去服务企业@@，解决实际问题@@。”

　　速度之外@@，还有更多@@要@@“卷@@”的@@维度@@

　　强调优化营商环境@@的@@延续性@@@@，不意味着忽视创新@@，哪怕是@@解决老问题@@，也需要创新方式@@，这一切都是@@要从@@企业感受出发@@。

　　比如@@，早年@@优化营商环境@@的@@一大重点是@@办事速度@@。多年@@以后@@，当速度不再是@@瓶颈@@，有没有必要再@@“卷@@”下去@@，还是@@应该在别的@@环节上有所创新@@？据世界银行@@评估@@，在开办企业@@、获得电力@@、施工许可@@、跨境贸易@@、登记财产等评价地方服务效果的@@指标中@@，到@@2020年@@，上海@@办事环节平均压缩了@@41%，办事时间平均压缩了@@59%，执行合同@@、获得电力@@等部分指标已达世界先进水平@@。

　　“现在办事已经比较高效@@@@，进一步压缩时间的@@边际效用将会很小@@。所以我们要从@@其他维度去优化营商环境@@@@@@。”卢爱国说@@。

　　上海@@市宏观经济学会会长王思政认为@@@@，接下来@@，市场准入就是@@这样一个需要大力优化的@@维度@@@@。他说@@：“世界银行@@原来的@@营商环境@@标准里面@@，很重要的@@一条@@是@@企业设立@@。现在这个问题我们已经解决了@@。新的@@评价标准里@@，更强调市场准入@@，也就是@@准入前的@@国民待遇@@——给国企什么待遇@@，就要给外企@@@@、民企@@什么待遇@@。比如@@地价@@、银行贷款利率@@，对国企@@、民企@@、外企@@要一视同仁@@。这是@@一个难的@@问题@@。”

　　2021年@@世界银行@@终止了运行近@@20年@@的@@全球营商环境@@评估项@@目@@Doing Business，并于@@2023年@@启动了新项@@目@@Business Ready（B-READY），新的@@评估标准更新了诸多内容@@。例如监管@@，从@@过去强调更少监管过渡到@@有效监管@@。王思政说@@：“有效监管特别强调法律落地@@。光有政策没用@@，还要落到@@细处@@。而我们当前就存在这样的@@问题@@，一些政策缺少细则@@，没有办法真正实施@@。”

　　有效监管既是@@世界银行@@新标准的@@要求@@，也是@@企业普遍的@@诉求@@。不少企业反映@@，有关部门来检查@@，也不知道查了什么@@，有没有查出问题@@；还有些企业反映@@，不同监管部门说的@@不一样@@，觉得无所适从@@@@。

　　“优化营商环境@@的@@核心是@@处理好政府@@与市场的@@关系@@。下一步@@，政府@@需要在企业合规经营方面给予更多@@指导@@，让企业知道怎么做才是@@合规的@@@@，政府@@监管@@、检查的@@重点是@@什么@@。这是@@一种提升企业获得感的@@增值服务@@。”上海@@市发展改革研究院改革创新研究所所长王果说@@@@。

　　“开放@@”是@@更高维的@@营商环境@@@@

　　当优化营商环境@@行动进行到@@第@@7年@@，当微观层面的@@举措都已有序推进@@，各方都把目光投向更深层@@、更宏观的@@环境@@。

　　王思政认为@@，对上海@@来说@@，最大的@@营商环境@@就是@@新一轮的@@开放@@@@。他说@@：“不管是@@浦东综改新政还是@@自@@贸区@@80条@@，都是@@围绕这个问题@@。开放@@是@@上海@@最大的@@优势@@，背后就是@@大的@@营商环境@@@@。比如@@服务贸易@@、数字领域的@@开放@@和市场准入@@，怎样给外资以国民待遇@@？这些都非常难@@。”王果说@@：“接下来@@，制度型开放@@能不能做到@@位@@@@，是@@评判新一阶段营商环境@@建设的@@一个重要标准@@。”

　　此外@@，还有如何营造全社会的@@营商环境@@问题@@。营商环境@@不只是@@一两个部门的@@事情@@，它和方方面面都相关@@，是@@一个系统工程@@，所谓@@“人人都是@@营商环境@@@@、事事关系营商环境@@@@”。王思政以思想文化领域为例@@，这个领域在优化营商环境@@@@政策文件中并未涉及@@，但思想文化的@@繁荣发展无疑能带来更好的@@营商环境@@@@。

　　“营商环境@@到@@最后其实就是@@政府@@要刀刃向内@@，只有革自@@己的@@命@@，才能给企业提供更好的@@环境@@。”王果说@@。

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