城市运行@@“一网统管@@”的路径分析与@@发展建议@@

　　习近平总书记@@2019年@@考察上海时指出@@，要牢牢抓住城市治理@@智能@@化的@@“牛鼻子@@”，抓好@@乐动安卓app “一网通办@@”、城市运行@@“一网统管@@”。“一网统管@@”通过数字技术与@@城市治理@@深度融合@@，推进@@城市治理@@流程@@优化@@、业务协同和模式创新@@，引领带动城市治理@@数字化转型@@@@，提高城市管理@@科学化@@、精细化@@、智能@@化水平@@，有力支撑城市治理@@体系和治理能力现代化@@@@。“一网统管@@”日益成为城市推进@@数字化转型@@@@、提升治理效能的重要举措@@，目前形成@@事件驱动@@、数据@@驱动@@、业务驱动等三条典型路径@@，加速了城市数据@@治理@@@@、系统架构@@、业务流程@@三大变革@@，但仍面临流程@@再造阻力@@、数据@@流转风险和标准规范@@缺失三大挑战@@，亟需处理好跨层级@@跨部门关系@@、数据@@利用和数据@@安全关系@@、平台@@赋能和制度创新关系等三大关系@@。

　　“一网统管@@”成为城市数字化转型@@建设焦点@@

　　近年@@来@@，在@@疫情防控@@、防汛防涝@@、重大赛事等事件检验之下@@，城市数字化呈现@@“不缺条线缺协同@@”的特征@@。“十三五@@”期间@@我国以@@@@“一网通办@@”为抓手有效提升了@@乐动安卓app 协同能力@@，“十四五@@”期间@@“一网统管@@”将@@成为从条线治理走向@@协同治理的关键抓手@@，支撑城市治理@@体系和治理能力现代化@@。当前@@，各地@@将@@@@“一网统管@@”作为@@城市数字化转型@@的重点方向@@@@，从政策@@、流程@@、机制等多维度体系化推进@@建设@@。

　　国家层面日益重视城市运行@@@@“一网统管@@”。“一网统管@@”是@@“十四五@@”期间@@我国推进@@新型城市建设@@、提升城市治理@@智能@@化的重要方向@@@@。“十四五@@”规划中明确提出@@@@，“提升城市智慧化水平@@，推行城市楼宇@@、公共空间@@@@、地下管网等@@“一张图@@”数字化管理和城市运行@@一网统管@@@@”。2022年@@3月@@，住建部印发@@《关于全面加快建设城市运行@@管理服务平台@@的通知@@》，要求建设住建领域统一大平台@@@@，加快推动本领域各项管理业务@@“一网统管@@”。2022年@@6月@@，国务院发布的@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》提出@@，加快推进@@城市运行@@@@“一网统管@@”，探索城市信息模型@@、数字孪生等新技术运用@@，提升城市治理@@科学化@@、精细化@@、智能@@化水平@@。

　　各省市积极探索推进@@@@“一网统管@@”。上海在@@全国首提@@“一网统管@@”，从机制改革和平台@@整合@@两个层面入手@@，成立城市运行@@管理中心@@，搭建一网统管@@@@“三级平台@@五级应用@@”，围绕@@“高效处置一件事@@”，逐步调整打通跨部门协同治理流程@@@@。广东@@、南京@@、烟台等省市积极出台@@“一网统管@@”行动计划@@、暂行办法或职责清单@@，健全@@“一网统管@@”协同体系@@，各地@@掀起@@“一网统管@@”建设热潮@@。

　　数字企业将@@@@“一网统管@@”作为@@重要业务方向@@@@。如华为@@2022年@@成立政务@@一网通军团@@，提出@@智慧城市@@业务需求正从@@“一网通办@@”向@@“一网统管@@”转变@@。腾讯@@2020年@@即已推出@@“一网统管@@”产品@@，打造@@具有@@“一图多景@@、城市体征@@@@、有呼必应@@、综合指挥@@”四大能力的智慧城市@@运行管理平台@@@@，满足城市的精细化@@治理需求@@。中国联通围绕@@@@“一网通办@@”“一网统管@@”“一网协同@@”等典型场景打造@@面向@@政府@@的产品@@和运营@@服务体系@@，并@@将@@@@“一网统管@@”视为决定未来数字化市场份额的重要方向@@@@。

　　“一网统管@@”探索形成@@三条典型路径@@

　　各省市探索推进@@@@“一网统管@@”呈现多种模式@@。从推进@@主体@@来看@@，“一网统管@@”牵头部@@门主要有城市运行@@管理部门@@、大数据@@管理@@部门@@，个别地方由@@政法委@@、公安局等部门牵头推进@@@@；从驱动力来看@@，“一网统管@@”既可以@@通过数据@@驱动@@@@，打造@@协同场景@@，倒逼业务流程@@优化@@，又可以@@通过事件驱动@@，以@@高效处置一件事@@为核心@@，推动城市治理@@模式创新@@；从切入@@点来看@@，各地@@将@@@@“一网统管@@”作为@@态势感知@@、全景展示@@、决策指挥@@、业务协同的综合载体@@，但切入@@点各不相同@@，如上海从@@12345切入@@、广东@@从@@“粤治慧@@”切入@@等@@。基于各地@@实践经验和模式@@，可以@@提炼总结推进@@@@“一网统管@@”主要的三条路径@@。

　　一是@@创新统管机制与@@机构@@，事件驱动型@@。

　　“一网统管@@”是@@上海在@@探索推进@@超大城市精细化@@管理中的经验总结@@，针对城市运行@@中发现机制不够灵敏@@、处置不够迅速@@、线上线下协同效率不够高的问题@@，着眼于高效处置一件事@@@@，整合@@各部门业务系统@@，实现@@数据@@实时更新@@、互联互通@@、智能@@对比@@，为及时精准发现问题@@、对接需求@@、研判形势@@、预防风险和有效处置问题提供支撑@@。在@@具体实施中@@，可以@@成立新机构作为@@推进@@主体@@加强协同处置和指挥调度@@。如上海市成立城市运行@@管理中心@@@@，作为@@“一网统管@@”指挥决策以@@及重大突发事件指挥调度的总平台@@@@，重在@@抓总体@@，不包揽@@、不替代各市级业务部门和各区@@管理@@。

　　二是@@数据@@管理@@部门主导@@，数据@@驱动@@型@@。

　　部分地区@@将@@@@“一网统管@@”作为@@支撑和引领政府@@数字化改革的核心@@，以@@数据@@治理@@工作为@@抓手@@，通过推动多源数据@@融合@@@@、大数据@@分析平台@@@@和算法仓库建设@@，支撑各部门在@@数据@@全面汇聚@@@@、智能@@分析的基础上开发协同型@@、创新型应用场景@@@@，倒逼业务流程@@优化@@。如广东@@省@@2021年@@5月@@就发布了@@《广东@@省数字政府@@@@省域治理@@“一网统管@@”三年@@行动计划@@@@》，由@@乐动安卓app 数据@@管理@@局牵头@@，将@@“一网统管@@”作为@@提升省域治理现代化的重要抓手@@，以@@“粤治慧@@”为基础@@，持续开展数据@@治理@@工作@@，推动多源数据@@融合@@，为省级应用专题建设和接入提供组件化@@、模块化的开发环境@@。

　　三是@@城管公安等业务部门主导@@，业务驱动型@@。

　　部分地区@@将@@@@“一网统管@@”视为城市运行@@管理的目标@@，由@@城市管理@@部门牵头@@，重点是@@构建城市运管服平台@@@@“一张网@@”，加强对城市运行@@管理服务状况的实时监测@@、动态分析@@、统筹协调@@、指挥监督和综合评价@@。如杭州市@@@@“一网统管@@”由@@城管局牵头@@，将@@“一网统管@@”作为@@城市大脑跨行业@@、跨领域的特色场景之一@@，按照住建部要求推进@@城市运行@@管理服务平台@@建设@@，在@@亚运保障场景中@@，杭州市@@“一网统管@@”通过亚运氛围营造@@、环境整治@@、道路@@、城市面貌等数据@@汇聚@@@@，实现@@“一屏掌握@@”亚运筹备工作进展@@。北京市@@“一网统管@@”由@@城管委牵头@@，建立市@@、区@@、街乡三级城市运行@@调度指挥体系@@，完善网格化管理和数据@@共享@@机制@@，重点结合接诉即办@@、提高公共卫生应急能力等@@，打造@@“一网统管@@”应用场景@@。苏州市@@“一网统管@@”由@@政法和公安部门共同牵头@@，重点是@@提升社会治理@@能力@@，赋能基层减负@@。

　　“一网统管@@”加速城市治理@@三大变革@@

　　虽然推进@@路径各不相同@@，但各地@@@@“一网统管@@”的持续推进@@@@，促进了城市数据@@治理@@方式@@、城市中枢系统架构@@以@@及城市治理@@业务流程@@三方面的深刻变革@@。

　　一是@@加速城市数据@@治理@@方式变革@@。

　　各地@@区@@在@@@@“一网统管@@”探索过程中@@@@，逐步形成@@了以@@数据@@融合应用为牵引@@、以@@业务为核心驱动的数据@@治理@@新模式@@，由@@此产生政府@@数据@@治理@@的两大内生动力@@。一方面@@促进面向@@具体场景的专题数据@@治理@@@@，各地@@“一网统管@@”实践中多数将@@城市疫情防控@@、防汛防涝@@、应急联防联控@@、基层治理等作为@@典型应用场景@@@@，串联相关部门业务流程@@@@，通过在@@实战中采集一线数据@@@@、实时数据@@并@@与@@各部门存量数据@@进行@@“对碰@@”校验@@，形成@@一批更加鲜活准确的专题数据@@体系@@，并@@“反哺@@”各业务部门和大数据@@中心@@。另一方面@@@@以@@领导驾驶舱为数据@@查验窗口提升数据@@质量@@，“一网统管@@”体系以@@@@“一屏观天下@@”作为@@呈现和交互方式@@，为决策者提供更直观透明的城市运行@@@@“体征@@”数据@@，通过将@@各主题业务和突发事件监控数据@@@@、运行数据@@与@@分析数据@@联网上屏@@，倒逼各业务部门加快数据@@共享@@校核和比对分析@@，形成@@更准确的城市@@“数据@@画像@@”。

　　二是@@加速城市中枢系统架构@@变革@@。

　　各地@@区@@借鉴@@“互联网@@+乐动安卓app ”放管服改革思想和实践经验@@，以@@治理领域@@“高效处置一件事@@”为目标导向@@@@，通过全局一网打通@@、重点部门打通等不同的实施策略@@，对接社会治理@@重点业务条线系统平台@@@@，在@@此基础上强化城市各条线共性治理能力与@@资源建设@@，构建跨部门通用复用的能力组件资源池@@，打造@@市域治理体系大中台@@，进一步提高对各条线治理应用的统一赋能水平@@。如上海市通过统筹共建数据@@资源@@服务中心@@、应用共性支撑中心和人工智能@@算法中心@@，为市级各相关部门数据@@共享@@和业务协同提供了非常丰富的数字化工具箱@@。

　　三是@@加速城市治理@@业务流程@@变革@@。

　　“一网统管@@”推动城市治理@@业务逻辑从单点发现@@、单向@@决策@@、单线处置@@、串行流转向@@一体化集成模式转变@@@@，显著提升各类社会突发事件的协同处置效率@@。在@@此过程中@@@@，治理业务流程@@优化和重构是@@关键@@，具体来说重点变革两大流程@@@@：一是@@重构一体化社会面感知业务流程@@@@，如南京@@玄武区@@建设城市运行@@一网统管@@平台@@@@，实时接入@@12345热线@@、110非警情@@、领导信箱@@、随手拍@@、网格微信群等公众诉求数据@@@@，同时接入@@“吹哨报道@@”、综合检查执法@@、社区@@一体化平台@@@@、智能@@AI分析平台@@@@、物联网传感设备等工单数据@@@@，为后续制定协同处置方案奠定基础@@。二是@@建立标准化协同处置业务流程@@@@，如太原市依托市委政法委综治平台@@开展@@“一张图@@”分析调度@@，通过建立系统性@@、标准化处置流程@@@@，针对采集的事件信息快速形成@@处置工单@@，按照标准化流程@@分级分领域分发下派@@，由@@各级相关部门联动处置并@@反馈结果@@，初步形成@@分工有序@@、响应及时的市域@@“一盘棋@@”治理闭环@@。

　　“一网统管@@”面临挑战与@@发展建议@@

　　推进@@“一网统管@@”过程中@@，各地@@将@@@@面临流程@@再造阻力@@、数据@@流转风险和标准规范@@缺失三大挑战@@，亟需处理好跨层级@@跨部门关系@@、数据@@利用和数据@@安全关系@@、平台@@赋能和制度创新关系等三大关系@@。

　　“一网统管@@”建设环节面临流程@@再造阻力@@，需处理好跨层级@@、跨部门业务关系@@。

　　信息流@@、业务流的流转流程@@再造是@@@@“一网统管@@”改革成功的关键@@，背后是@@对事项要素监管权@@、事项处置决策权@@、处置过程监督权的透明化@@、开放化改革@@，涉及大范围@@、深层次@@行政管理体制约束@@，当前@@很多地方面临缺乏清晰的市域治理事项清单@@@@，一网统管@@流程@@再造难@@，统筹牵头部@@门与@@处置执行部门边界不清晰等问题@@，必须要厘清一网统管@@跨部门跨层级参与@@职责@@、分工边界@@、工作流程@@@@，围绕@@城市运行@@@@、城市管理@@、社会治理@@、应急管理@@、经济监管等重点领域@@，逐步构建城市@@“一网统管@@”事项清单@@，固化形成@@运行实施管理办法和操作手册@@，确保事项依职能管理权与@@处置集中决策权的无缝衔接和动态平衡@@，形成@@“一网统管@@”的向@@心合力@@。

　　“一网通管@@”运行环节数据@@流转存在@@风险@@，需处理好数据@@利用和数据@@安全关系@@@@。

　　“一网统管@@”依赖于海量数据@@汇聚@@和快速流转@@，确保数据@@安全的同时实现@@高效利用是@@@@“一网统管@@”改革成功的基础保障@@。各地@@在@@实际推进@@过程中@@普遍面临数据@@共享@@中梗阻@@、安全保障难度大等挑战@@。在@@“一网统管@@”平台@@建设过程中@@@@，要制定统一的数据@@采集@@、汇聚@@、整合@@、共享@@、服务标准规范@@@@，分层分级开展数据@@治理@@@@，分层构建@@“一网统管@@”基础库@@、主题库和专题库@@，并@@同步规划设计基于隐私计算@@、区@@块链@@、数字签名等的可信计算环境@@，制定与@@之匹配的数据@@脱敏训练@@、加密运行等实施策略@@，建立基于业务的数据@@流转安全管控管理机制@@，从技术角度解决部门之间@@、区@@域之间的数据@@壁垒问题@@。

　　“一网通管@@”处置环节缺乏规范指引与@@可持续运营@@机制@@，需处理好平台@@赋能和制度创新关系@@。

　　相对于@@“互联网@@+乐动安卓app ”确定性业务体系而言@@，“一网统管@@”是@@一项开创性@@、探索性的工作@@，面临的业务场景和处置对象更加复杂和特殊@@，加之各地@@各级行政管理体系差异较大@@，标准化技术平台@@和知识模板库难以@@完全覆盖@@，部分领域特别是@@街镇@@社区@@等基层业务缺乏专业运营@@队伍@@，业务和技术融合困难@@，可持续性服务不足@@。一方面@@，需要统筹一网统管@@的@@“技防@@”与@@“人防@@”、“数治@@”与@@“人治@@”，基于城市管理@@@@、市域治理等已有基础平台@@@@，形成@@涵盖市@@、区@@（县@@）、镇@@（街道@@）三级贯通的@@“一网统管@@”运营@@支撑平台@@@@，解决各职能部门服务申请和服务管理流程@@繁琐@@、响应不及时的问题@@。另一方面@@@@，要明确政府@@相关部门在@@统筹协调@@@@、审核把关@@、指导监督@@、执行处置等方面的权责利@@，积极探索首问@@、属地@@、就近管辖等配套机制@@，发展场景创新@@、数据@@管理@@、标准规范@@、运营@@服务等智库服务机制@@，多措并@@举保障@@“一网统管@@”高效推进@@@@。

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