数据@@要素@@“摸家底@@@@”：是@@什么@@？为什么@@？

　　一年@@之计在于春@@。龙年@@春节刚过@@，国家数据@@局@@@@就联合工信部等多个部门@@，对全国数据@@资源@@情况进行了摸底调查@@。

　　2月@@19日@@，国家数据@@局@@@@、中央网络安全和信息化委员会办公室@@、工业和信息化部@@、公安部联合发出通知@@，为贯彻落实@@《数字中国建设整体布局@@规划@@》工作部署@@，摸清数据@@资源@@底数@@，加快数据@@资源@@开发@@利用@@@@，更好发挥数据@@要素@@价值@@@@，四部门开展全国数据@@资源@@情况调查@@，调研各单位数据@@资源@@生产存储@@@@、流通@@交易@@、开发@@利用@@、安全等情况@@，为相关政策制定@@、试点示范等工作提供数据@@支持@@。

　　“此次@@开展的全国性数据@@资源@@调查@@，不仅是@@我国第一次@@开展这项@@工作@@，在世界范围内也是@@第一次@@@@，创新示范意义重大@@。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心@@（ICIR）教授张向宏接受@@《通信产业报@@》全媒体采访时表示@@。

　　目的@@：摸清数据@@资源@@底数@@

　　四部门开展此次@@调查@@，其目的@@就是@@要摸清全国数据@@资源@@@@“家底@@”，以便加快数据@@资源@@开发@@利用@@@@@@，更好发挥数据@@要素@@价值@@@@。这也是@@国家数据@@局@@@@当前重要工作之一@@。

　　国家数据@@局@@@@自挂牌成立以来@@，聚焦数字经济@@发展@@、数据@@基础设施建设和数据@@资源@@应用场景开发@@等关键领域@@，连续出台了@@《深入实施@@“东数西算@@”工程@@ 加快构建全国一体化算力网的实施意见@@》《“数据@@要素@@×”三年@@行动计划@@（2024—2026年@@）》等政策文件@@，对进一步推动数据@@资源@@开发@@利用@@发挥了重要作用@@。

　　但是@@@@，目前数据@@要素@@化的发展现状是@@@@，绝大多数数据@@资源@@仍未实现要素化@@，数据@@作为关键生产要素的作用还未得到充分发挥@@，数据@@资源@@的潜在价值@@仍未得到充分释放@@。究其原因@@，主要由于数据@@资源@@在全生命周期各环节中@@，普遍存在供不出@@、流不动@@、用不好@@、信不过的问题@@。

　　“我国数据@@产量高居世界第二@@，但长期以来@@，数据@@资源@@分散在各行业各领域各部门@@，‘碎片化@@’现象比较突出@@。摸清家底@@@@，才能精准施策@@。”中央党校@@（国家行政学院@@）公共管理教研部研究员@@、博士生导师翟云对@@《通信产业报@@》全媒体记者表示@@，本次@@调查的根本目的@@就是@@在全国范围内分行业分领域全面摸清数据@@资源@@底数@@@@，准确掌握数据@@资源@@生产@@、存储@@、流通@@、运营@@、开发@@、利用等基本情况@@。

　　包括基础运营@@商在内的各类企业都聚集了大量数据@@资源@@@@，开展相关数据@@资源@@调查@@，有利于摸清情况@@、掌握实际@@。

　　张向宏也认为@@，要从政策层面解决上述问题@@，必须了解和掌握全社会数据@@资源@@分布情况@@，既要掌握数据@@资源@@总体规模@@@@，也要掌握数据@@资源@@结构类型@@，既可以帮助政府@@部门在研究制定数据@@相关政策法规@@、法律制度等方面@@，精准定位@@，分类施策@@，也可以为相关企业在数据@@技术研发@@、产品研制@@、市场拓展@@、生态构建等方面@@，提供战略性和方向性指导@@。

　　规模@@：300余项@@调查指标@@

　　此次@@调查是@@国家数据@@局@@@@挂牌成立四个月@@以来@@，联合其他部门开展的第一次@@规模@@较大的@@、覆盖范围较广的摸底调查@@。

　　据调查方案@@，此次@@调查对象涉及省级数据@@管理机构@@、工业和信息化主管部门@@、公安厅@@（局@@），各省重点数据@@采集和存储@@设备商@@、消费互联网@@平台@@和工业互联网@@平台@@企业@@、数据@@交易所@@、国家实验室等单位@@，中央企业@@，行业协会商会@@，国家信息中心五类单位@@，针对不同类型对象设计了@@11份调查表@@，调查的内容包括数据@@生产总量@@、存储@@总量@@、开放总量@@、数据@@产品可交易数量等@@，调查指标项@@目总数超过@@300项@@。

　　其中@@，面向省级政府@@调查公共数据@@@@生产总量@@、数据@@存储@@总量@@中冷数据@@占比@@、公共数据@@@@开放总量@@@@、公共数据@@@@授权运营@@数据@@量@@、公共数据@@@@共享量等@@。

　　张向宏指出@@，通过摸清公共数据@@@@资源@@总量和共享开放@@运营@@等结构比例@@，了解到底有多少公共数据@@@@存储@@起来@@，有多少公共数据@@@@以共享开放@@运营@@等方式利用起来@@，什么类型的公共数据@@@@利用效率高等@@，有利于根据不同数据@@类型和特点分类施策@@@@，推动更多@@数据@@资源@@@@“供得出@@”“用得好@@”。

　　近期@@，地方数据@@管理机构陆续成立@@，进一步夯实数据@@要素@@管理@@、开发@@的行政力量@@。近期@@，地方数据@@管理机构陆续成立@@，进一步夯实数据@@要素@@管理@@、开发@@的行政力量@@。

　　面向省级政府@@调查以购买和共享等方式接入企业数据@@的规模@@@@、地区数据@@交易所@@数量@@、场内数据@@交易额等情况@@；面向平台@@和数据@@技术企业@@、地方重点应用企业@@，调查企业数据@@交易额@@、数据@@交易额场内@@/场外占比@@、数据@@交易次@@数等@@；面向数据@@交易所@@调查各交易所数据@@产品@@、数据@@服务的交易情况@@，以及买方和卖方数量等@@；面向中央企业@@调查企业和政府@@间数据@@共享接口个数和调用次@@数@@、通过共享接口接入来自政府@@和向政府@@提供的数据@@规模@@等@@。

　　通过摸清数据@@资源@@在企业内部@@、企业与企业之间@@、企业与政府@@之间的流通@@交易@@情况@@，更加准确判断数据@@流通@@的主要方式是@@什么@@@@，究竟场外交易和场内交易哪种是@@主流模式等@@，这有利于有针对性地制定数据@@在不同主体@@间的流通@@规则@@，有利于培育数据@@交易市场坐体系@@，有利于促进数据@@更加顺畅地流通@@交易@@@@，让数据@@@@“流得动@@”。张向宏解释说@@。

　　而在数据@@安全情况调查中@@，通过准确掌握重要数据@@和核心数据@@的分布情况和可信安全分析加工情况@@，有针对性地加强对重要数据@@和核心数据@@的安全保护措施@@，有利于进一步建立完善数据@@可信安全分析加工流通@@的机制和载体@@，让数据@@@@“信得过@@”。

　　价值@@：为政策制定和激活市场提供@@“第一手@@”资料@@

　　加快数据@@资源@@开发@@利用@@@@，更好发挥数据@@要素@@价值@@@@，既是@@数据@@要素@@市场的迫切需求@@，也需要有为政府@@的推动@@。此次@@调查的价值@@就在于摸清数据@@要素@@市场的真实情况@@，为未来相关政策制定提供依据@@，更为激活数据@@要素@@大市场提供@@“第一手@@”资料@@。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员@@、浙江大学网络空间@@安全学院双聘教授王春晖指出@@，在摸清我国数据@@资源@@底数得基础上@@，将形成以公共数据@@@@资源@@为主的采集汇聚@@、加工处理@@、共享开放@@、创新应用的数据@@资源@@体系@@，从而推动建设公共卫生@@、科学技术@@、教育文化公共服务@@、能源交通@@、电子政务@@等重要领域的国家数据@@资源@@库@@。同时@@，调查结果将对各级党政机关@@、企事业单位按照统筹规划@@、需求导向@@、分类分级@@、统一标准@@、规范应用@@、安全有序地开发@@和利用公共数据@@@@资源@@指明了方向@@。

　　数据@@要素@@在流动过程中才能持续释放价值@@@@。翟云认为@@，本次@@调查有利于为未来政府@@部门数据@@开发@@利用@@政策制定提供有力依据@@，有利于推动实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务共享交换使用@@，有利于加快实现@@“用数据@@说话@@、用数据@@决策@@、用数据@@管理@@、用数据@@创新@@”发展目标@@。

　　值得注意的是@@@@，中国是@@全球化经济的重要部分@@，需要构建一个跨国覆盖全球的数据@@共享的平台@@和机制@@。野村综研@@（上海@@）数字化能力中心总监陶旭骏认为@@，数据@@安全和数据@@要素@@市场需要将各种跨境场景@@、海外的使用@@、国际组织和各领域国际条约的要求考虑进去@@，特别是@@在制造业的数字空间@@以及碳足迹追踪和碳数据@@披露方面的要求@@。

　　数据@@资源@@开发@@利用@@并非一朝一夕@@，发挥数据@@要素@@价值@@亦需要一个过程@@。2024年@@，有关部门启动全国数据@@资源@@调查@@，将勾勒出中国数据@@要素@@发展全图@@，也将为未来相关政策的制定和落地@@，数据@@要素@@的开发@@和利用提供有力的参考@@。

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