2024年@@我国@@智慧城市@@发展形势分析与政策建@@议@@

　　智慧城市@@已经成为推进新型城镇化@@、提升城市治理水平@@@@、破解大城市病@@、提高公共服务质量@@、发展数字经济@@的@@战略选择@@。

　　我国@@高度重视智慧城市@@建@@设@@@@，从@@早期有关部门试点探索重点领域智慧化建@@设@@@@，到@@2014年@@国家发展改革委等八部委联合印发@@《关于促进智慧城市@@健康发展的@@指导意见@@》协同推动智慧城市@@建@@设@@@@，再到@@党的@@二十大明确要提高城市规划@@、建@@设@@、治理水平@@，打造@@宜居@@、韧性@@、智慧城市@@，国家层面陆续发布一系列相关政策文件@@，为深入推进智慧城市@@建@@设@@指明了发展方向@@。

　　01、智慧城市@@是@@落实数字中国战略的@@重要载体@@

　　2023年@@2月@@，中共中央@@、国务院印发了@@《数字中国建@@设@@整体布局规划@@》，提出了以数字化驱动中国式现代化的@@工作部署@@，是@@未来一段时期我国@@数字化发展的@@总体蓝图和根本遵循@@。从@@建@@设@@内容上看@@，数字中国提出了@@“2522”的@@整体框架@@，即夯实数字基础设施和数据@@资源@@体系@@“两大基础@@”，推进数字技术与经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建@@设@@@@“五位一体@@”深度融合@@，强化数字技术创新体系和数字安全屏障@@“两大能力@@”，优化数字化发展国内国际@@“两个环境@@”。智慧城市@@是@@通过@@技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合@@，促进城市规划@@、建@@设@@、管理@@和服务智慧化的@@新理念和新模式@@；优政@@、惠民@@、兴业@@、强基和数字安全是@@其核心内容@@，跨层级@@、跨地@@域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的@@协同管理@@和服务@@是@@其典型特征@@。可以看出@@，智慧城市@@的@@建@@设@@内容@@、重点和方向与数字中国的@@要求高度重合@@。

　　智慧城市@@是@@提升国家治理能力的@@必由之路@@。习近平总书记指出@@，推进国家治理体系和治理能力现代化@@，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化@@。智慧城市@@有利于推动城市治理@@模式转变@@。运用大数据@@@@、云计算@@、区块链@@、人工智能等前沿技术推动城市管理@@手段@@、管理@@模式@@、管理@@理念创新@@，从@@数字化到@@智能化@@再到@@智慧化@@，是@@推动城市治理@@体系和治理能力现代化的@@必由之路@@。从@@“依靠群众@@、专群结合@@”的@@“雪亮工程@@”，到@@“联防联控@@、群防群控@@”的@@社区网格化管理@@@@，从@@“人人参与@@、自觉维护@@”的@@数字城市管理@@@@，到@@“群众监督@@、人人有责@@”的@@生态环境@@整治@@，智慧城市@@在解决城市治理问题的@@同时@@@@，推动城市治理@@模式从@@单向管理@@向双向互动转变@@，从@@线下转向线上线下融合@@，从@@单纯的@@政府@@监管向更加注重社会@@协同治理转变@@。

　　智慧城市@@是@@激发数字经济@@活力的@@重要途径@@。习近平总书记强调@@，数字经济@@事@@关国家发展大局@@，要促进数字技术与实体经济深度融合@@@@，赋能传统@@产业转型升级@@，不断做强做优做大我国@@数字经济@@@@。近年@@来@@，我国@@数字经济@@快速发展@@，2022 年@@数字经济@@规模达@@50.2 万亿@@元@@，稳居世界第二@@，占国内生产总值比@@重提升至@@41.5%，成为稳增长促转型的@@重要引擎@@。数字经济@@是@@智慧城市@@推动产业数字化转型@@的@@主要特征@@。一方面@@，智慧城市@@推动数字化发展过程中积累了大量的@@数据@@资源@@@@，为数字经济@@发展提供了源动力@@。2017 年@@到@@@@2022 年@@，我国@@数据@@规模从@@@@2.3ZB(泽字节@@)增长至@@8.1ZB，大数据@@产业规模从@@@@2017 年@@的@@@@4700 亿@@元增长至@@@@2022 年@@的@@@@1.57 万亿@@元@@，年@@均复合增长率超过@@27%。另一方面@@@@，智慧城市@@深化数字技术应用@@，催生新产业新业态新模式@@，带动传统@@产业优化升级@@，为数字经济@@发展提供了新机遇@@。数据@@显示@@，2022 年@@我国@@智慧健康养老产业市场规模为@@4.2 万亿@@元@@，占养老产业规模的@@@@42.63%。

　　智慧城市@@是@@优化美好生活供给的@@有效途径@@。习近平总书记指出@@，要坚持把实现人民对美好生活的@@向往作为现代化建@@设@@的@@出发点和落脚点@@。智慧城市@@在畅通服务渠道@@、优化服务供给方面大有可为@@。一是@@推进@@乐动安卓app 更加高效@@。近年@@来@@，我国@@“互联网@@+乐动安卓app ”发展成效明显@@，企业和群众到@@政府@@办事@@像@@“网购@@”一样方便@@，刷刷脸@@、动动手指@@，就可享受随手办@@、随时办@@、随地@@办的@@便捷体验@@。截至@@2022 年@@底@@，我国@@互联网@@@@乐动安卓app 用户规模达@@9.26亿@@，占网民整体的@@@@86.7%。二是@@推进城乡服务更加均衡@@。智慧城市@@具有典型的@@@@“溢出效应@@”，通过@@“平台@@上移@@、服务下移@@”的@@方式@@，弥合城乡发展差距@@，实现数字惠民@@@@、数字便民@@。比@@如@@，在线教育让每个孩子都有机会享受优质教育@@，全国中小学@@(含教学点@@)互联网@@接入率达到@@@@100%，比@@2012 年@@提高了@@75 个百分点@@。

　　02、正确认识新时代智慧城市@@建@@设@@的@@特征要求@@

　　智慧城市@@作为新一代信息技术落地@@应用的@@重要载体@@，正迈入管理@@协同创新@@、数据@@服务创新的@@新阶段@@，呈现出@@“五个转变@@”的@@趋势特征@@。

　　从@@统筹机制看@@，从@@多头管理@@向央地@@协同推进转变@@。此前@@，全国智慧城市@@建@@设@@存在政令不畅@@、多头管理@@情@@况@@。中央层面@@，智慧城市@@建@@设@@主要由国家发展改革委和中央网信办牵头协同推进全国智慧城市@@建@@设@@@@；地@@方层面@@，各地@@方纷纷成立大数据@@管理@@局@@、乐动安卓app 数据@@管理@@局等数据@@管理@@机构@@，统筹辖区智慧城市@@建@@设@@@@。国家智慧城市@@相关政策和要求难以直达地@@方智慧城市@@主管部门@@。2023 年@@10 月@@，国家数据@@局正式挂牌成立@@，统筹推进数字中国@@、数字经济@@、智能社会@@规划和建@@设@@@@，协调推进智慧城市@@建@@设@@@@，全国一体@@、协同推进智慧城市@@建@@设@@的@@工作格局基本形成@@。

　　从@@设计@@理念看@@，从@@局部设计@@向全局协同优化转变@@。城市是@@有机体@@、生命体@@，是@@复杂巨系统@@。当前@@技术在城市场景中的@@单点应用已愈发成熟@@，在推动城市治理@@常态化运营@@方面发挥了重要作用@@。与此同事@@@@，疫情@@@@、洪水@@、极端天气等极端事@@件频发@@，城市运行管理@@的@@常态被打破@@，城市治理面临的@@场景发生重大变化@@，需要从@@全局视角进行整体谋划@@、资源匹配@@，实现各个业务系统间的@@高度联动和高效协作@@，打造@@“牵一发而动全身@@”的@@敏态系统@@。

　　从@@使用对象看@@，从@@管理@@者视角向使用者视角转变@@。实践证明@@，传统@@“以我为主@@”管理@@者视角建@@设@@的@@各类系统既不好用@@，也没人用@@。要将数据@@融合@@@@、技术融合和业务融合@@@@“三融@@”的@@理念贯穿到@@智慧城市@@建@@设@@的@@全过程@@，从@@用户角度和@@“一件事@@@@”视角出发@@，打通信息壁垒@@、技术边界和业务堵点@@，打造@@能用好用的@@应用场景@@，实现跨层级@@@@、跨地@@域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的@@协同管理@@和服务@@。

　　从@@建@@设@@重点看@@，从@@业务数字化向数据@@业务化转变@@。此前@@，我国@@智慧城市@@建@@设@@的@@重点主要在推动各领域业务数字化@@，在此过程中积累的@@大量的@@数据@@@@。面向未来@@，更要最大化发挥数据@@要素@@在城市空间@@的@@应用价值@@，让数据@@@@“供得出@@、流得动@@、用得好@@”，通过@@数据@@融合@@使数据@@活化@@，通过@@业务协同实现整体能力的@@提升@@，实现向数据@@要智慧@@，向数据@@要治理@@，向数据@@要品质@@，向数据@@要优势@@。

　　从@@运营@@模式看@@，从@@以建@@为主向长效建@@设@@运营@@转变@@。当前@@智慧城市@@建@@设@@运营@@仍未脱离政府@@主导模式@@，随着应用的@@扩展@@、范围的@@扩大@@，建@@设@@运营@@所需资金不断增加@@，部分城市财政资金压力持续提升@@、难以为继@@。随着智慧城市@@的@@进一步发展@@，迫切需要从@@以@@“建@@”为主到@@长效运营@@的@@战略转向@@，促进有效市场和有为政府@@更好结合@@，深化政务@@数据@@运营@@@@，打造@@智慧城市@@运营@@商@@，培育智慧城市@@为载体的@@运营@@服务产业生态@@，实现智慧城市@@系统的@@自身造血@@。

　　03、下一步深化智慧城市@@建@@设@@运营@@的@@政策建@@议@@

　　展望未来@@，需要面向国家治理能力现代化需求@@，结合我国@@智慧城市@@发展的@@新特征和新要求@@，进一步加强顶层设计@@@@，充分挖掘城市数据@@要素@@价值@@，以标杆场景打造@@为抓手@@，深化长效运营@@和模式创新@@，推动城市治理@@、公共服务和数字经济@@高质量发展@@。

　　一是@@规划引领@@，深化新时期智慧城市@@的@@顶层设计@@@@。要坚持系统观念@@，一体化推进规划@@、设计@@、建@@设@@、运营@@、评估的@@全周期联动@@，实现城市设施联动@@、数据@@联通@@、平台@@互通@@、业务贯通@@。一方面@@，需求牵引@@，畅通堵点@@，紧扣城市治理@@、数字生活和经济发展重点@@，深化城市运行感知@@，着力优化营商环境@@@@，以数字治理推进数字经济@@@@、数字生活发展@@。另一方面@@@@，围绕城市常态和非常态的@@切换@@，补齐智慧城市@@架构设计@@方法短板@@，优化智慧城市@@规划设计@@方法论@@，实现智慧城市@@有序@@、平稳升级演化@@。

　　二是@@试点示范@@，打造@@智慧城市@@标杆应用场景@@。面向新时期城市高质量发展需求@@，要结合治理@@、生活和经济等重点领域数字化转型@@需求@@，发布多跨领域场景需求清单@@，进一步深化数据@@开放@@、信息共享和深度利用@@，汇聚城市大数据@@@@，开发智能大模型@@，深化领域大应用@@，鼓励市场主体@@参与智慧城市@@建@@设@@和标杆场景打造@@@@，探索通用人工智能城市治理新路径@@。要分级分类遴选一批智慧城市@@示范城市和典型场景@@，深化经验交流@@，为转型经验推广应用提供展示窗口和平台@@@@。

　　三是@@数据@@赋能@@，发挥数据@@要素@@引领带动作用@@。一方面@@，加快推动数据@@业务化@@，推动城市人@@、地@@、事@@、物@@、情@@、组织等多维度数据@@融通@@，支撑公共卫生@@、交通管理@@@@、公共安全@@、生态环境@@、基层治理等各领域场景应用@@，实现态势实时感知@@、风险智能研判@@、及时协同处置@@，助力城市规划@@、建@@设@@、管理@@、服务等策略精细化@@、智能化@@、可持续@@。另一方面@@@@，推广公共数据@@@@授权运营@@@@，培育数据@@流通服务业主体@@@@，开展数据@@质押融资@@、数据@@资产保险@@、数据@@资产担保@@、数据@@资产证券化等金融创新服务@@，创新发展数据@@要素@@相关新业态@@，推动基于区块链@@服务网络的@@数据@@可信共享与安全流通@@，支撑数据@@的@@安全高效有序流通和多元应用@@。

　　四是@@手脑协同@@，打造@@上下协同基层治理体系@@。当前@@，城市大脑已经成为各地@@智慧城市@@建@@设@@的@@@@“标配@@”，在赋能社区等基层治理方面仍需发力@@，要按照与城市大脑相统一的@@标准开展社区小脑建@@设@@@@，注重其与城市大脑中枢的@@互联互通@@。一方面@@，可以便捷社区与基层向政府@@侧传递信息@@，另一方面@@@@，可以提高政府@@决策向社区传达的@@效率@@，实现基层与政府@@间的@@@@“上情@@下达@@，下情@@上达@@”，让社区小脑作为运动的@@重要调节中枢@@，控制好@@“四肢@@”的@@行动@@，同时@@也让城市大脑能更好地@@指挥@@“四肢@@”，实现手脑协同@@。

　　五是@@长效发展@@，构建@@多元参与发展生态体系@@。树立长效运营@@理念@@，以终为始做好长效运营@@规划@@，在项目开建@@之前@@，构建@@清晰的@@建@@设@@运营@@架构@@、利益分配和评估监督机制@@。针对政企联合@@、多元参与的@@发展趋势@@，要明确负责统筹管理@@的@@牵头部@@门并给予相应的@@职权@@，设立国有平台@@公司或联合运营@@公司构建@@政企合作纽带@@，出台智慧城市@@长效运营@@管理@@办法@@，鼓励通过@@@@“引进外援@@、带动本地@@@@”的@@方式@@构建@@能够持续提供全面专业业务@@、技术和管理@@能力的@@供给生态@@。同时@@，要建@@立科学系统的@@长效运营@@评价指标体系@@，从@@内容覆盖@@、机制建@@设@@@@、运营@@能力@@、运营@@成效等方面设计@@评价指标并开展评价实践@@，鼓励以评促改提升长效运营@@水平@@。

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