我国数据@@要素@@市场的发展蓝图和@@数据@@要素@@市场的布局@@

　　数据@@是@@数字经济@@时代的核心要素@@，是@@新时代的战略资源@@。2024年@@2月@@7日@@，为贯彻落实中共中央@@、国务院@@《数字中国@@建设整体布局规划@@》工作部署@@，国家数据@@局@@、中央网信办@@、工业和@@信息化部@@、公安部联合开展全国数据@@资源@@情况调查@@，旨在摸清数据@@资源@@底数@@，为相关政策制定@@、试点示范等工作提供@@数据@@支持@@，加快数据@@资源@@开发利用@@@@@@，更好发挥数据@@要素@@价值@@@@，标志着我国数据@@要素@@市场建设进入@@“顶层设计@@”与@@“实践探索@@”协同推进的高质量@@发展阶段@@。

　　一@@、我国数据@@要素@@市场的发展蓝图已经绘就@@

　　“数据@@二@@十条@@”绘制了我国数据@@要素@@市场发展的长远蓝图@@，明确以@@促进数据@@合规高效@@流@@通@@使用@@@@、赋能实体经济为主线@@，以@@数据@@产权@@、流@@通@@交易@@、收益分配@@、安全治理为重点构建数据@@基础制度@@。《数字中国@@建设整体布局规划@@》明确了数据@@资源@@体系在数字中国@@建设@@“2522”整体框架中的基础地位@@，并提出构建国家数据@@管理体制机制等工作要求@@。

　　为落实@@“数据@@二@@十条@@”和@@《数字中国@@建设整体布局规划@@》，国家数据@@局@@发布实施@@《“数据@@要素@@X”三@@年@@行动计划@@（2024—2026年@@）》，明确以@@场景为牵引@@，根据不同行业的基础条件和@@数据@@禀赋@@，挖掘和@@释放数据@@要素@@典型应用@@@@场景@@，推动数据@@要素@@供@@给和@@流@@通@@使用@@@@，提高资源配置效率@@，创造新产业@@、新模式@@，培育发展新动能@@@@。国家数据@@局@@还提出将通过组织试点工程@@@@、启动大赛@@@@、发布典型案例@@等方式@@，多措并举推进@@“数据@@要素@@X”行动计划落实落地@@。自国家数据@@局@@挂牌后@@，国家发展改革委党组成员@@，国家数据@@局@@党组书记@@、局长刘烈宏多次@@在公开场合发言@@，围绕丰富完善数据@@基础制度体系@@、推动数据@@基础设施建设@@、促进数据@@流@@通@@交易@@和@@开发利用@@@@@@、数商生态培育等领域@@，分享@@推动数据@@要素@@市场建设的工作思路@@。

　　二@@、我国数据@@要素@@市场的实践探索@@准备就绪@@

　　数据@@要素@@市场建设是@@一@@项探索性@@、创新性@@、专业性很强的工作@@，必须坚持顶层设计@@和@@实践探索@@有机结合@@、良性互动@@。本次@@调查工作覆盖面全@@、颗粒度细@@，随着调查工作的推进@@，我国数据@@资源@@底数将逐渐清晰@@，对落实顶层设计@@工作部署@@@@，从实践层面推动数据@@要素@@市场建设@@，不断做强做优做大我国数字经济@@具有重要意义@@。

　　（一@@）构建国家数据@@资源@@管理体系的关键举措@@。本次@@调查工作涉及@@31个省@@（自治区@@、直辖市@@）、5个计划单列市@@、新疆生产建设兵团@@，以@@及有关国家部委@@、中央企业@@、行业协会@@、重点企业@@、数据@@交易机构等众多单位@@，包括各类数据@@资源@@生产者@@、存储者@@、流@@通@@者@@、使用@@者@@，涵盖公共数据@@@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@等各种类型@@数据@@资源@@@@。通过本次@@调查@@，将形成以@@国家数据@@局@@为核心的数据@@机构网和@@数据@@资源@@网@@“两张网@@”，实现对我国数据@@资源@@的规模@@、结构@@、流@@动@@、价值@@、安全等的持续性观察@@，是@@构建国家数据@@资源@@管理体系的关键工作@@。

　　（二@@）建立数据@@要素@@市场化配置机制的必由之路@@。本次@@调查内容包括数据@@资源@@生产存储@@、流@@通@@交易@@、开发利用@@@@、安全等情况@@，涉及数据@@资源@@数量@@、质量@@、类型@@、用@@途@@、效益等多个维度@@，共计超过@@300个调查项目@@，基本涵盖了数据@@要素@@化的全过程@@。通过本次@@调查@@，系统了解数据@@在要素化不同环节及在不同区域@@、不同领域的情况@@，有助于在国家数据@@分类分级@@保护制度下@@，根据数据@@在不同价值@@环节不同应用@@@@场景呈现的差异化特征@@，推进数据@@分类分级@@确权授权使用@@和@@市场化流@@通@@交易@@@@，形成符合数据@@特征@@、符合数字经济@@发展规律的数据@@要素@@市场化配置体制机制@@。

　　（三@@）加快形成新质生产力的重要抓手@@。新质生产力是@@数字时代更具融合性@@、更体现新内涵的生产力@@，它以@@科技创新为引擎@@，以@@新产业为主导@@，以@@产业升级为方向@@，以@@提升核心竞争力为目标@@，融合人工智能@@、大数据@@等数字技术@@，更强调内在的发展质量@@@@。开展全国数据@@资源@@调查@@，有利于揭示数字经济@@的发展状况和@@面临问题@@，进而优化数据@@资源@@配置@@，促进数据@@要素@@赋能实体经济的协同优化@@、复用@@增效@@、融合创新作用@@@@，将数据@@资源@@@@“势能@@”转变为高质量@@发展的@@“动能@@”，提升产业发展的创新力与@@竞争力@@，推动形成新质生产力@@。

　　三@@、我国数据@@要素@@市场的未来布局展望@@

　　根据我国数据@@要素@@市场顶层设计@@@@，结合本次@@数据@@资源@@调查情况@@，可以@@展望国家数据@@局@@关于数据@@要素@@市场建设的未来布局@@：在摸清数据@@资源@@底数的基础上@@，国家数据@@局@@一@@方面将结合具体实际开拓创新@@，鼓励各地方各部门根据各自优势大胆探索@@、先行先试@@，探索适应不同行业@@、不同领域的数据@@要素@@市场化配置模式@@；另一@@方面@@，将不断总结实践经验@@，持续完善和@@优化顶层设计@@@@，推动形成系统完整@@、科学合理@@、协调统一@@的数据@@要素@@市场建设路径@@。

　　（一@@）以@@数据@@产权@@登记为先导@@，探索数据@@基础制度实践落地@@。“协调推进数据@@基础制度建设@@”是@@国家数据@@局@@的主要职责之一@@@@，也是@@国家数据@@局@@未来的重点工作之一@@@@。其中@@，数据@@产权制度是@@数据@@有序流@@通@@和@@价值@@释放的重要制度基础@@，是@@推动数据@@基础制度实践落地的先导领域@@。本次@@调查摸清数据@@资源@@底数@@，将为推动数据@@@@“三@@权@@”分置落地打下良好基础@@，为国家数据@@局@@精准施策@@，选择有条件的地区和@@行业先行先试@@@@，探索开展数据@@产权登记提供@@了条件@@。借鉴其他生产要素市场建设经验及数据@@要素@@特性@@，在试点经验的基础上@@，逐步统一@@数据@@产权登记规则@@，创建全国一@@体化登记机构和@@登记平台@@系统@@，打造全国数据@@资源@@管理的关键载体@@，将成为国家数据@@局@@的重要工作方向@@。

　　（二@@）以@@公共数据@@@@授权运营@@为突破@@，推动高质量@@数据@@@@“供@@”出来@@。公共数据@@@@蕴藏着巨大的经济和@@社会价值@@@@，对公共数据@@@@进行开发利用@@@@@@，是@@充分释放数据@@要素@@价值@@的重要基础@@。本次@@数据@@资源@@调查中@@，公共数据@@@@资源@@是@@重要调查对象@@，面向省级政府@@在公共数据@@@@规模@@、开放共享等指标基础上@@，将公共数据@@@@授权运营@@作为重要指标@@，透露了国家数据@@局@@以@@授权运营@@方式推动公共数据@@@@开发利用@@@@的工作思路@@。通过本次@@调查@@，摸清公共数据@@@@资源@@总量和@@共享开放运营@@等结构@@比例@@，将对各级党政机关@@、企事业单位按照统筹规划@@、需求导向@@、分类分级@@、统一@@标准@@、规范应用@@@@@@、安全有序地开发和@@利用@@公共数据@@@@资源@@指明方向@@，引领全社会数据@@资源@@的开发利用@@@@@@，加大高质量@@数据@@的供@@给水平@@。

　　（三@@）以@@数据@@交易机构建设为抓手@@，促进数据@@合规高效@@“流@@”起来@@。数据@@交易是@@数据@@流@@通@@的高级态@@，数据@@交易机构是@@数据@@要素@@市场建设的重要抓手@@，对解决数据@@合规@@、权属@@、价格@@、收益分配@@、资产创新应用@@@@@@等数据@@要素@@化过程中的根本问题发挥着重要作用@@@@。“数据@@二@@十条@@”明确提出突出国家级数据@@交易所合规监管和@@基础服务功能@@，强化其公共属性和@@公益定位@@，促进区域性数据@@交易场所和@@行业性数据@@交易平台@@与@@国家级交易所的互联互通@@。本次@@调查工作将数据@@交易所作为重点调查对象@@，也说明了其在我国数据@@要素@@市场建设中的重要地位@@。同时@@，数据@@交易机构在高质量@@产品@@、高水平数商@@、高标准规则等方面的示范作用@@@@，也将对场外市场的规范的发展起到引领作用@@@@。

　　（四@@）以@@“数据@@要素@@X”行动为示范@@，引领数据@@多场景@@“用@@”得好@@。数据@@要素@@的价值@@释放必须与@@具体应用@@@@场景结合起来@@@@。“数据@@要素@@X”选取了工业制造@@、现代农业@@、商贸流@@通@@@@、交通运输@@、金融服务等@@12个行业和@@领域@@，发挥应用@@@@场景的牵引作用@@@@，推动发挥数据@@要素@@的乘数效应@@。通过本次@@调查@@，有利于国家数据@@局@@在明确不同行业数字化转型@@程度@@、数据@@资源@@基础@@、应用@@@@场景需求@@、数据@@要素@@发挥作用@@方式等差异的前提下@@，推动开展@@“数据@@要素@@X”大赛@@、试点工程@@、典型案例@@，促进凝练形成一@@批可复制推广的解决方案@@，孵化一@@批新技术@@、新产品@@、新应用@@@@@@，挖掘数据@@要素@@应用@@@@的好经验@@、好做法@@，推动解决数据@@要素@@应用@@@@面临的难点堵点问题@@，畅通数据@@要素@@价值@@释放路径@@，促进数据@@在更多@@应用@@@@场景的协同@@、复用@@与@@融合@@，从而实现对经济发展的倍增效应@@。

　　（五@@）以@@数据@@流@@通@@设施@@为重点@@，部署建设国家数据@@基础设施@@体系@@。国家数据@@基础设施@@（NDI）是@@从数据@@要素@@价值@@释放的角度出发@@，在网络@@、算力等设施的支持下@@，面向社会提供@@一@@体化数据@@汇聚@@、处理@@、流@@通@@、应用@@@@、运营@@、安全保障服务的一@@类新型基础设施@@，包括网络设施@@、算力设施@@、数据@@流@@通@@设施@@、数据@@安全设施@@。目前@@，我国以@@@@5G、光纤@@、卫星互联网@@等为代表的网络设施建设已较为成熟@@，国家发改委@@、国家数据@@局@@等部门通过发布@@《关于深入实施@@“东数西算@@”工程加快构建全国一@@体化算力网的实施意见@@》对算力设施@@也做了明确部署@@。下一@@阶段@@，加快部署以@@数据@@空间@@@@、区块链@@、高速数据@@网为代表的数据@@流@@通@@设施@@和@@以@@隐私技术@@、联邦学习等为代表的数据@@安全设施@@@@，打通数据@@共享流@@通@@堵点@@，有望成为国家数据@@局@@构建国家数据@@基础设施@@体系的重点工作@@，为形成低成本@@、高效率@@、可信赖的数据@@流@@通@@环境提供@@支撑@@。

　　（六@@）以@@培育数商生态为核心@@，促进数据@@要素@@产业化发展@@。数商在推进数据@@要素@@市场化配置的过程中@@，特别是@@在丰富完善数据@@基础制度@@、推动数据@@基础设施建设@@、促进数据@@流@@通@@和@@开发利用@@@@等方面扮演着重要的角色@@、发挥着关键作用@@@@。本次@@调查工作全面覆盖了数据@@生态中的服务型@@、应用@@@@型@@、技术型三@@类数商@@，有利于摸清数商生态结构@@@@、数商企业的发展情况@@，研判数商生态发展趋势@@，明确生态下阶段建设的重点方向@@。由于对数据@@要素@@的开发利用@@@@具有较强专业性@@，对相关数商也提出了较高的专业能力要求@@，推动出台数商认证机制@@，明确数商分类@@、准入和@@管理标准@@，有望成为国家数据@@局@@推动数据@@要素@@产业高质量@@发展的重要举措@@。

　　可以@@预见@@，在国家数据@@局@@领导下@@，随着全国数据@@资源@@调查工作的深入推进@@，更多@@先行先试@@的务实举措将落地实践@@，数据@@要素@@市场化配置路径将更加清晰@@，数据@@要素@@市场联动资本市场的数据@@资产创新应用@@@@@@也将释放多要素叠加效应@@，为我国数据@@要素@@市场打开新的广阔空间@@@@。

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