18份关于@@“数据@@要素@@”的两会提案@@

　　伴随着数字中国建设@@的推进@@，我国数字经济@@迈向了全面扩展期@@，数据@@成为了新的生产要素@@。2024年@@政府@@工作@@任务中多次@@提及@@@@“数据@@”相关工作@@@@。

　　2024年@@两会期间@@，围绕数据@@要素@@相关议题@@，多位人大代表和@@政协委员也积极建言献策@@，话题重点聚焦数据@@立法@@、数据@@要素@@市@@场化@@、数据@@确权和@@定价@@@@、数据@@安全和@@监管@@、数据@@人才培养以@@及@@数字基础设施建设@@@@。

　　上海@@市@@政协副主席邵志清@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、上海@@市@@政协副主席邵志清@@针对@@数据@@资产@@创新@@应用建言献策@@，推动建设@@数据@@资产@@创新@@应用体系@@。

　　邵志清认为@@，数据@@资产@@具备非实体性@@、依托性@@、可共享性@@、价值易变性等特征@@，但同时@@也具备较强的乘数效应@@，呈现规模报酬递增@@、非竞争性@@、低成本@@复用等特点@@，导致目前@@在以@@数据@@资产@@开展@@创新@@应用方面存在几个关键问题@@：一是@@对数据@@资产@@的合法合规性缺乏有效认定@@；二是@@对数据@@资产@@的资产处置@@缺少明确@@路径@@；三是@@@@对数据@@资产@@的定价@@估值缺少市@@场参照@@；四是@@对数据@@资产@@的创新@@应用缺少协同治理@@@@；五是@@缺乏数据@@资产@@创新@@应用的人才支撑@@。

　　为此@@，他提出@@如下建议@@：第一@@，完善国家@@数据@@资产@@创新@@应用的路径体系@@。建议有关部门@@制定国家@@数据@@资产@@创新@@应用管理@@体系与实施办法@@，形成@@包括数据@@资产@@质押融资@@、数据@@资产@@增信@@、数据@@资产@@保理@@、数据@@资产@@保险@@、数据@@资产@@信托@@、数据@@资产@@作价入股和@@数据@@资产@@证券化等路径体系@@。同时@@根据我国数据@@要素@@市@@场化@@配置改革的总体要求@@，结合数据@@产业发展的阶段性需要@@，在数据@@资产@@增信@@@@、数据@@资产@@信托@@、数据@@资产@@作价入股等领域率先开展@@探索@@，形成@@我国数据@@资产@@创新@@应用的路径经验@@。

　　第二@@，构建国家@@@@数据@@资产@@创新@@应用的管理@@体系@@。数据@@资产@@创新@@应用是@@需要多个部门@@相互配合@@、协同治理@@的工作@@@@。建议由国家@@数据@@局统筹指导@@，信息化部门@@@@、金融部门@@@@、网络安全部门@@等协同配合@@，发挥各自职能@@，稳步有序推动数据@@资产@@创新@@应用@@。在长三角@@、粤港澳@@、京津冀等数字经济@@发达地区或自贸试验区@@，建立国家@@级数据@@资产@@创新@@应用示范区@@，优化区域内数据@@资产@@管理@@体制和@@有关机制@@，依托可信数据@@基础设施开展@@先行探索@@。

　　第三@@，形成@@与数据@@资产@@创新@@应用相适应的制度体系@@。建议加快构建与数据@@资产@@创新@@应用相适应的制度体系@@。完善数据@@资产@@创新@@应用标准@@体系@@，在数据@@资产@@合法合规性认定@@、数据@@资产@@的资产处置@@、数据@@资产@@定价@@估值等领域建设@@国家@@级标准@@@@，推动标准@@体系互认@@。培育数据@@资产@@创新@@应用的市@@场体系@@，加强对数据@@资产@@主体@@@@、评估@@主体@@@@、专业服务机构的准入管理@@@@，培育龙头型企业@@。推动建设@@数据@@资产@@创新@@应用的技术@@创新@@体系@@，围绕创新@@应用技术@@难点集中开展@@技术@@攻关@@，形成@@可控可信技术@@规范@@。完善人才体系建设@@@@，开展@@数据@@资产@@创新@@应用人才资格认定@@。完善数据@@资产@@创新@@应用的金融体系@@，引导金融服务@@数据@@实体产业@@。

　　第四@@，设立数据@@资产@@创新@@应用的专业服务机构@@。数据@@资产@@的创新@@应用对数据@@运营@@能力@@、交易流通@@基础设施能力@@、数据@@资产@@价值发现能力@@、数据@@资产@@风险评估@@能力等方面都提出@@较高要求@@，建议成立若干专业专营机构@@，有针对@@性地开展@@数据@@资产@@创新@@应用工作@@@@。在数据@@资产@@信贷@@、数据@@资产@@信托@@、数据@@资产@@证券化等领域@@，鼓励成立数据@@银行@@、数据@@信托@@、数据@@券商等专营机构@@。支持有条@@件的数据@@交易所设立专业的数据@@资产@@交易板块@@，建设@@数据@@资产@@流通@@@@、托管@@、处置有关基础设施@@。探索设立数据@@法院@@，确保资产隔离和@@重组流通@@的有效性@@。

　　第五@@，加快数据@@要素@@市@@场与金融@@、商品@@、资本@@市@@场互联互通@@。建议稳妥推动数据@@交易所与证券交易所@@、期货交易所@@、银行间市@@场等成熟的资本@@@@、商品@@和@@金融市@@场实现连接@@，探索将数据@@资产@@创新@@应用有关工作@@与标准@@化金融工具相结合@@，充分发挥金融市@@场资源配置@@、价格发现@@、资金融通等功能@@，优化数据@@资产@@价值表达通道@@，推动数据@@要素@@市@@场化@@配置改革@@。

　　长安汽车党委书记@@、董事长@@朱华荣@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国人大代表@@，长安汽车党委书记@@、董事长@@朱华荣@@在@@《关于完善汽车数据@@产权立法的建议@@》中提出@@@@，随着汽车行业由@@“硬件主导@@”到@@“软件@@定义@@”的发展@@，汽车之于用户已不再是@@单纯的出行工具@@，已由@@“单一工业品@@”到@@“新数智空间@@@@”产品@@的属性变迁@@，在智能网联汽车使用过程中产生的数据@@@@，产权需要在个人信息保护@@、数据@@要素@@市@@场化@@与国家@@安全@@三者之间达成平衡@@。

　　智能网联汽车相关非个人信息的边界模糊与权属不明@@，将不利@@于个人信息的保护@@，同时@@导致车企等不便对相关数据@@进行合法充分的处理和@@使用@@，不利@@于相关数据@@由@@“数据@@碎片@@”的分散化向@@“数据@@粮仓@@”的集约化转变@@，不利@@于技术@@和@@汽车产业发展的提质增效@@。

　　为此@@，朱华荣建议@@，明确@@汽车数据@@中个人信息的界限@@。车辆自身及@@零部件工况类数据@@@@，道路@@、天气等与外部环境有关的数据@@@@，无法识别到@@具体个人@@，应不属于个人信息的范畴@@；而车控类数据@@及@@应用服务类数据@@中的不同数据@@与个人的关联性存在很大差异@@，需要从立法层面进一步予以@@明确@@@@。

　　细化汽车数据@@产权规定@@。落实车企对汽车数据@@的资源持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品@@经营权@@。建议进一步在汽车行业落实@@《数据@@二十条@@@@》规定的数据@@资源@@持有权@@@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品@@经营权@@三权分立的数据@@产权规则@@，促进数据@@资源@@化@@、资产化@@、资本@@化@@。

　　南方科技大学副校长金李@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、南方科技大学副校长金李@@在@@《关于加快促进数据@@要素@@市@@场发育的提案@@@@》提出@@，当前@@数据@@要素@@市@@场建设@@仍存在一些问题@@，例如@@国家@@级数据@@交易所建设@@滞后@@、“用数@@”的环境与氛围尚未形成@@@@、数据@@跨境流通@@探索力度有待增强@@、国家@@级算力基础设施建设@@力度有待加强等@@。

　　在数据@@交易所建设@@方面@@，金李建议@@，应将数据@@交易所纳入国家@@数据@@交易场所体系布局规划@@，充分发挥我国数字化基础好@@、数据@@资源@@丰富@@、数据@@交易活跃的先发优势@@，在数据@@交易规则@@、技术@@、标准@@、基础设施等方面打造可复制的样板@@。此外@@，金李还建议@@，开展@@国家@@级数据@@资产@@登记平台@@试点工作@@@@，构建三位一体@@、五大核心功能的国家@@级数据@@确权登记体系@@。“以@@数据@@产权登记为抓手@@，探索数据@@资源@@持有权@@@@、数据@@加工使用权@@和@@数据@@产品@@经营权@@等数据@@产权分置@@，承认保护数据@@要素@@市@@场参与主体@@的合法权益@@。”他说@@。

　　在数据@@安全有序流通@@方面@@，针对@@“用数@@”不畅的问题@@，金李认为@@，应结合@@“数据@@要素@@×”工作@@，试点央地数据@@融合应用@@。建议以@@应用为导向@@，加快推进一体化数据@@资源@@体系建设@@和@@数据@@要素@@市@@场培育@@。从场景来看@@，应该从智能制造@@、商贸流通@@@@、交通@@物流@@、金融服务@@、医疗@@健康@@等重点领域入手@@，与国家@@相关部委加强数据@@社会化应用试点@@；从数据@@类型来看@@，则应聚焦公共数据@@@@与社会数据@@融合试点工作@@@@。

　　在数据@@流通@@和@@数据@@治理@@@@方面@@，金李建议@@，未来可以@@逐步开展@@国家@@数据@@跨境安全流通@@试点工作@@@@，探索建立非重要数据@@的白名单制度@@。对经过中央网信办@@、相关行业主管部门@@等多部门@@联合认定的非重要数据@@@@，可依托各地数据@@交易所进行安全评估@@审查@@，通过合规评估@@流程@@后允许场内跨境流通@@@@，并设立国家@@数据@@跨境安全快速审查通道@@，构建国家@@@@级的跨境数据@@枢纽节点@@。

　　在数据@@安全方面@@，金李建议@@，应该在保护个人数据@@隐私的基础上@@，提高数据@@使用效率@@，促进数据@@共享和@@创新@@@@。具体而言@@，有条@@件地方@@率先开展@@个人数据@@账户授权@@试点@@，探索个人数据@@授权@@使用参与个人数据@@收益分配@@的落地机制@@。

　　在数据@@合规评估@@方面@@，金李认为@@，试点场内交易数据@@合规评估@@认证制度@@，出台有关认证认可配套办法@@，有利@@于打造数据@@要素@@流通@@法治化营商环境@@高地@@。应大力发展第三@@方数据@@合规评估@@服务业@@，开展@@数据@@交易合规师职业化培训体系建设@@试点@@；与国际通行数据@@保护规则接轨@@，营造具有国际影响力的数字经济@@发展环境@@。

　　在人工智能方面@@，金李认为@@，数据@@被认为是@@人工智能产业高速发展@@“燃料@@”，加快培育人工智能产业开放生态@@也是@@数据@@要素@@市@@场建设@@的重点工作@@@@。具体而言@@，首先@@，应明确@@人工智能行业数据@@登记确权路径@@，确立数据@@产权登记和@@数据@@知识产权登记相结合的行业登记体系@@；其次@@则是@@增强多维度高价值语料库供给@@，强化大模型@@训练语料库质量管理@@@@，构建高质量通用大模型@@语料库与垂直行业的语料库@@；最后@@，还可通过依托数据@@交易所@@、数商@@、高校建立人才联培机制@@、开展@@“数据@@要素@@×大模型@@”开发者大赛等@@，培育相关行业高潜力@@、高质量的人才@@、产品@@。

　　北京@@国家@@会计学院教授秦荣生@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、北京@@国家@@会计学院教授秦荣生@@在@@《关于构建全国性数据@@交易市@@场@@@@，充分发挥数据@@要素@@的作用@@》的提案@@中@@指出@@@@，当前@@，我国数据@@交易市@@场@@处于初始发展阶段@@，面临数据@@交易市@@场@@分割@@、交易规模不大@@、数据@@安全合规@@、场内场外交易等难点问题@@，围绕数据@@交易产生的争议也日渐增多@@。

　　１．数据@@交易市@@场@@各自为政@@。时至今日@@，全国各地根据自身需要自发性建立了数据@@交易场所@@，尚未建立全国性的数据@@交易市@@场@@@@。据统计@@@@，截至@@2023年@@年@@底@@，全国各地由政府@@发起@@、主导或批复的数据@@交易场所已有@@４０多家@@，但数据@@交易呈现场内外@@“冰火两重天@@”现象@@。而且@@，全国各地数据@@交易场所根据本@@地的情况制定自己的交易规则和@@制度@@，形成@@了各自为政的局面@@，同一批数据@@在不同的数据@@交易市@@场@@中交易价格天差地别@@。

　　２．数据@@交易确权困难重重@@。尽管@@《数据@@二十条@@@@》提出@@对数据@@产权进行结构性分置处理的原则@@，但在实践中@@仍然困难重重@@。数据@@交易确权作为数据@@交易的基石@@，如果权属不明将制约数据@@交易市@@场@@的建立和@@发展@@。

　　３．数据@@交易合规难以@@保障@@。在实践中@@，涉及@@到@@个人数据@@@@、隐私相关数据@@的数据@@交易@@，大多数交易尤其是@@场外一对一数据@@交易@@，在缺少平台@@或第三@@方监督的情况下@@，极易产生黑市@@数据@@交易等不合规交易的情况@@，也会给数据@@交易带来风险和@@挑战@@。

　　４．数据@@交易质量参差不齐@@。数据@@交易质量存在的现实问题有@@：一是@@数据@@交易质量保障机制缺位@@，导致数据@@质量参差不齐@@，数据@@购买方试错成本@@高@@、交易风险大@@；二是@@不同数据@@交易机构的交易方式和@@程序不同@@，对数据@@质量要求不同@@，增加了数据@@交易成本@@@@，制约了数据@@流通@@的交易@@。

　　５．数据@@交易监管政出多门@@。政府@@监管部门@@对数据@@产品@@是@@否涉及@@隐私@@、国家@@安全@@、商业机密等监管不到@@位@@，对数据@@交易的安全性监管薄弱@@；对各地区数据@@交易市@@场@@规则@@、机制监管缺乏@@，致使不同交易所的规则不同@@，数据@@交易成本@@较大@@；对数据@@的跨境@@、跨地区跨行业交易的监管缺乏依据@@。

　　对此@@，秦荣生提出@@以@@下几方面建议@@：

　　一是@@构建全国统一规范的@@数据@@交易市@@场@@体系@@。建议基于已有的数据@@交易平台@@建设@@经验@@，构建全国统一规范的@@３个左右国家@@级数据@@交易所@@，便于数据@@要素@@在全国范围内自由流动和@@交易@@。

　　二是@@利@@用法律和@@技术@@手段不断推进数据@@确权@@@@。建议数据@@交易政府@@主管部门@@应制定数据@@交易管理@@条@@例和@@规则@@，细化数据@@资源@@持有权@@@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品@@经营权@@的内容和@@范围@@，明确@@各自的权利@@和@@职责@@@@。坚持分业施策@@，根据不同行业特点@@，制定行业数据@@确权制度细则@@@@。

　　三是@@@@构建数据@@交易市@@场@@的法规和@@制度体系@@。在国内外数据@@交易相关探索和@@实践基础上@@，结合数据@@交易的特征和@@场内外交易情况@@，政府@@主管部门@@应从法规@@、制度规则@@、交易市@@场@@、交易生态@@@@、跨境交易等方面构建数据@@交易的法规和@@制度体系@@。

　　四是@@构建数据@@资产@@登记体系供给高质量数据@@@@。主管数据@@资产@@的政府@@财政部门@@应建立全国统一的数据@@资产@@登记体系@@，确保数据@@资产@@的准确登记和@@全面记录@@，以@@便交易各方能够方便地获取和@@利@@用数@@据@@资产@@@@，促进高质量数据@@供给@@。

　　五是@@构建中国特色的数据@@交易市@@场@@监管体系@@。具体包括@@：构建并实施及@@时的数据@@交易信息披露制度@@，充分披露交易数据@@的权属@@、来源@@、质量和@@数据@@交易主体@@资质@@，还包括披露数据@@交易违法违规行为的信息@@，消除数据@@交易中的信息不对称@@，营造公开透明的数据@@交易生态@@@@@@；构建并实施数据@@交易的按约交付和@@合规使用监管制度@@，监督数据@@供应方按合同约定以@@及@@市@@场标准@@交付数据@@@@，监督购买方在约定的时间@@、范围内合规使用数@@据@@@@，形成@@数据@@交易全方位的监督机制@@，保障数据@@交易各方的权益@@；构建并实施数据@@交易合规和@@风险控制制度@@，严防数据@@交易过程中对个人隐私@@、企业商业秘密甚至国家@@安全@@造成的侵害@@，建立事前@@、事中和@@事后监督检查的保障机制@@，确保合法合规进行数据@@交易@@。

　　深圳市@@政协主席林洁@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、深圳市@@政协主席林洁@@提交了@@《关于加强数据@@资源@@开发利@@用的法律法规和@@制度机制建设@@的提案@@@@》。

　　大数据@@的权属亟须立法界定@@

　　当前@@，尽管@@有数据@@政策确认了数据@@权益@@，但是@@在全国性立法层面并没有对数据@@确权作出规定@@，数据@@生产@@、流通@@、使用过程中各参与方的权利@@保障和@@责@@任承担均缺少法律依据@@。

　　林洁建议@@，全国人大尽快启动数据@@专项@@立法@@，通过法律确立数据@@产权制度框架@@，明确@@数据@@产权的属性@@、归属以@@及@@权利@@和@@义务@@，确保数据@@生产@@@@、流通@@、使用过程中各参与方依法享有权利@@@@、承担义务@@。同时@@，制定国家@@数据@@要素@@登记制度@@，为各地开展@@数据@@要素@@登记工作@@提供指导@@。林洁认为@@，可依托深圳等国家@@数据@@要素@@流通@@枢纽节点@@，设立全国性数据@@登记机构@@，建设@@统一的数据@@要素@@登记平台@@@@，打造全国一体化的数据@@要素@@登记体系@@。

　　建立一体协同的交易市@@场@@体系@@

　　虽然当前@@全国各地已经建设@@众多的数据@@交易场所@@，但未形成@@一体协同@@、多级联动的市@@场流通@@交易体系@@，特别是@@国家@@级数据@@交易所缺失@@，不利@@于大规模数据@@跨域流通@@@@，影响全国统一数据@@要素@@市@@场建设@@@@。

　　针对@@这个问题@@，林洁建议@@，统筹推进全国数据@@交易场所布局建设@@@@，面向北京@@@@、上海@@、深圳等已成立的数据@@交易场所@@，遴选试点承担国家@@级数据@@交易所职能@@。制定全国统一的数据@@交易场所建设@@相关制度@@，推动形成@@统一规划@@、统一标准@@@@、互联互通的交易市@@场@@体系@@。

　　林洁还建议@@，探索开展@@央地数据@@融合应用创新@@@@，在国家@@数据@@局统筹下@@，推动有关部委与数字经济@@基础好@@、应用场景丰富@@、信息基础设施完备的城市@@联合开展@@公共数据@@@@授权@@运营@@试点@@。同时@@，加强对政府@@共享数据@@的规范管理@@@@，构建国家@@@@、地方@@、部门@@、企业等不同层面的数据@@协同共享机制@@。

　　探索建设@@@@“粤港澳@@大湾区数据@@特区@@”

　　畅通数据@@跨境流动是@@发展数字贸易@@的重要前提@@。当前@@，我国跨境数据@@流通@@规则机制仍不完善@@，缺乏成熟的数据@@跨境安全评估@@和@@重要数据@@认定机制@@。

　　林洁建议@@，加快建立发展与安全相协调的跨境数据@@流动规则体系@@，积极探索建立跨境数据@@流通@@交易机制@@。同时@@，应充分发挥深圳毗邻港澳的区位优势@@，依托前海深港现代服务业合作区@@、河套深港科技创新@@合作区等重大合作平台@@@@，加快试点数据@@跨境流动合作@@，探索建设@@@@“粤港澳@@大湾区数据@@特区@@”。此外@@，可发展数字贸易@@和@@国际数据@@产业@@，探索建设@@@@离岸数据@@中心和@@离岸数据@@交易平台@@@@。

　　京东集团技术@@委员会主席曹鹏@@

　　2024年@@全国两会@@@@，第十四届全国政协委员@@@@、京东集团技术@@委员会主席曹鹏@@在@@《推动农业@@科技和@@品牌建设@@助力@@农产品@@加工业高质量发展@@》的提案@@中@@，紧密围绕当前@@农业@@发展的数据@@要素@@问题@@，为农产品@@加工业高质量发展提出@@了相应建议@@。

　　在数据@@要素@@应用方面@@，曹鹏建议相关部门@@@@建立农业@@数据@@共享平台@@@@，推动农业@@生产@@、流通@@数据@@的整合和@@分析@@@@，为农产品@@加工企业和@@农户提供决策@@支持@@。同时@@，通过政策鼓励@@，加快生物资产数字化体系和@@溯源体系的建设@@@@，为金融机构提供有效的风险评估@@依据@@，促进农业@@企业和@@农户获得高效@@、低成本@@的信贷支持@@。

　　北京@@国际城市@@发展研究院创始院长连玉明@@

　　2024全国两会@@，全国政协委员@@、北京@@国际城市@@发展研究院创始院长连玉明@@拟提交@@《关于健全和@@完善数据@@要素@@市@@场体系@@，加快数权法@@立法进程的提案@@@@》。

　　连玉明表示@@，去年@@以@@来@@，多部门@@发布的重要文件推动数据@@要素@@从概念进入落地阶段@@，为统筹解决数据@@确权难@@、定价@@难@@、应用难等问题@@，加速数据@@这一新型生产要素融入生产@@、分配@@、流通@@、消费和@@社会服务管理@@等各环节@@，大力发展数字化新质生产力提供有力支撑@@。

　　下一阶段@@，连玉明认为@@，最大限度释放数据@@价值@@，重中之重是@@健全和@@完善数据@@要素@@市@@场体系@@，发挥数据@@要素@@乘数效应@@，实现数据@@要素@@@@“三级跳@@”：

　　第一@@跳@@，加快推动数据@@资源@@入表走向数据@@@@资产@@入表@@，构建数据@@资产@@核算入表制度体系@@；第二@@跳@@，加快探索从数据@@@@“三权分置@@”走向数据@@@@“三级市@@场@@”，探索零级@@、一级@@、二级多级数据@@要素@@市@@场体系@@，推动数据@@资产@@向数据@@资本@@跃升@@；第三@@跳@@，加快推动以@@@@“所有权@@”为核心的数据@@产权向以@@@@“共享权@@”为核心的数权保护立法进程@@，研究制定@@《数权法@@》，构建以@@数据@@权属@@、数据@@权利@@@@、数据@@利@@用和@@数据@@保护为核心的数权法@@律制度@@。

　　中国工程院院士刘中民@@

　　尽管@@数据@@要素@@市@@场建设@@取得明显成效@@，但我国数据@@要素@@探索仍处于起步阶段@@，数据@@要素@@市@@场培育的基础尚不坚实@@，制约数据@@要素@@市@@场化@@配置的一些关键性难题仍有待破解@@。

　　对此@@，全国政协常委@@、中国工程院院士刘中民@@建议@@，推进数据@@确权@@、推动数据@@定价@@@@、规范交易场所@@、增设算力枢纽@@、统筹宏观布局等@@，进一步做好数据@@要素@@市@@场化@@配置改革工作@@@@。

　　为进一步做好数据@@要素@@市@@场化@@配置改革工作@@@@@@，刘中民提出@@五点建议@@：

　　一是@@推进数据@@确权@@@@。建议国家@@数据@@局出台数据@@确权方面的制度办法@@，划清国家@@与地方@@之间@@、政府@@部门@@之间@@、政府@@与个人之间的数据@@权属边界@@，明确@@政府@@对企业和@@个人数据@@的权利@@范围和@@利@@益返还机制@@。

　　二是@@推动数据@@定价@@@@@@。建议国家@@发改委出台数据@@定价@@标准@@指导意见@@。按照分类@@分级@@的原则@@，综合考虑产生数据@@的系统建设@@成本@@@@、数据@@的质量和@@治理@@成本@@等因素@@，合理确定各类各级数据@@价格区间@@。

　　三是@@@@规范交易场所@@@@。建议国家@@数据@@局出台数据@@交易场所管理@@办法@@，规范数据@@交易场所@@，引导场外交易向场内交易转化@@，加强交易场所准入资格的把关@@，阻止个别扰乱正常市@@场秩序的不诚信企业进场@@，净化市@@场环境@@。

　　四是@@增设算力枢纽@@@@。建议国家@@数据@@局在东北布局算力枢纽节点@@，完善国家@@算力网络@@。目前@@，国家@@“东数西算@@”工程布局了@@８个枢纽共@@１０个集群@@，东北三省尚无一地入选@@。希望国家@@数据@@局增设数据@@枢纽节点@@，依托东北丰富的电力@@、土地资源优势及@@产业人才基础@@，支持辽宁开展@@算力集群建设@@@@。

　　五是@@统筹宏观布局@@。建议国家@@数据@@局按领域布局全国性数据@@交易所@@，按地区布局区域性数据@@交易所@@，支持大连商品@@交易所成为全国性金融领域数据@@交易所@@。

　　中国科学院院士陈松蹊@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、中国科学院院士陈松蹊@@带来了关于@@“共享公共数据@@@@实现科学数据@@自立自强@@@@”和@@“加强数据@@分析@@人才培养力度@@”两份提案@@。

　　高质量再分析@@科学数据@@集的短缺一定程度上限制了人工智能技术@@的发展@@进程@@，对此@@，陈松蹊建议@@：

　　要集中力量打造高质量再分析@@数据@@集@@，建议组建由领域与数据@@科学家组成的数据@@融合团队@@，发挥我国在数据@@同化方面的统计@@学基础优势@@，在一些关键科学领域构建高质量的再分析@@数据@@集@@，解决我国科研人员的数据@@需求@@，降低对外部数据@@的依赖@@，实现科学数据@@自立自强@@。并建议按照数据@@风险等级@@，有序开放共享公共数据@@@@@@，使国内科研人员@@、企业及@@时获取长时期历史数据@@@@，提高我国大数据@@分析@@和@@数据@@赋能能力@@。我们建议@@，高分辨率气象@@、大气@@、环保@@、生态@@、经济社会等不涉及@@国家@@安全@@的数据@@应优先考虑公开@@。对一些敏感数据@@@@，可以@@签署标准@@化协议@@，对数据@@的使用进行不同程度的规范@@，之后再对国内学者和@@企业开放@@。

　　中国数据@@分析@@人才仍存在较大缺口@@。无论政府@@部门@@还是@@企业都需要建立用数@@据@@说话@@、决策@@、管理@@、创新@@、赋能的数据@@文化@@。企业构建数据@@文化需要有数据@@科学团队@@，提供从数据@@采集@@、分析@@、到@@管理@@决策@@的全流程@@服务@@，让统计@@师@@、数据@@分析@@师从始至终介入数据@@价值挖掘@@。数据@@分析@@人才是@@数据@@文化建设@@的主力军@@，构建企业数据@@@@文化必须从加强数据@@分析@@人才培养入手@@。

　　因此@@，建议尽快优化有关政策@@，切实加强我国数据@@分析@@人才培养的能力基础@@，夯实数字中国建设@@所需要的人才根基@@。具体可以@@从以@@下三个方面入手@@：第一@@，尽快将统计@@学纳入@@“强基计划@@”和@@“基础学科拔尖学生培养计划@@”。第二@@，加强统计@@与数据@@科学课程体系与教材体系建设@@@@。第三@@，加大统计@@学一流学科建设@@的支持力度@@。

　　中审众环会计师事务所执行事务合伙人@@、管委会主任管云鸿@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@，中审众环会计师事务所执行事务合伙人@@、管委会主任管云鸿@@在@@《关于进一步推进数据@@资源@@入表的提案@@@@》中表示@@，目前@@大量的公共数据@@@@@@、企业数据@@@@、个人数据@@如何从现有的数据@@转变为数据@@资源@@@@，在资源化的基础上转变为数据@@资产@@@@，并在满足条@@件的情况下入表还存在许多困难@@。

　　面临的主要问题有@@：一是@@数据@@资产@@的确权@@。入表资产首先@@要解决如何确权的问题@@，目前@@的法规主要是@@@@《数据@@２０条@@》确立的@@“三权分置@@”数据@@产权框架@@，但没有相对具体的规范性文件规范数据@@资源@@持有权@@@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品@@经营权@@如何归属于法人@@、自然人以@@及@@其他组织的情形@@，具体操作上存在困难@@。

　　二是@@各交易所各自建立登记@@、审核制度@@。由于没有统一的确权@@、登记实施细则@@@@，数据@@资源@@持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品@@经营权@@界定不清晰@@，互相之间也没有兼容机制@@，一方面@@重复建设@@@@，另一方面@@@@也不便于数据@@资源@@的流通@@@@。

　　三是@@@@《暂行规定@@》只是@@规定了企业将@@2024年@@１月@@１日后符合条@@件的数据@@资产@@可以@@确认为无形资产和@@存货@@，并参照无形资产@@、存货会计准则进行确认@@、计量@@和@@披露@@。除企业数据@@@@外@@，还有大量的公共数据@@@@@@，政府@@如何对公共数据@@@@资产@@进行确认@@、计量@@、投资@@，目前@@还没有相关的规定@@。

　　对此@@，管云鸿建议建议尽早出台规范性文件@@，规范数据@@资产@@与普通数据@@资源@@界限@@，数据@@资产@@三权确认以@@及@@产权公示登记制度@@，数据@@安全和@@隐私保护等@@。在充分调研目前@@各大数据@@交易所的基础上@@，按不同的产品@@类型或数据@@类型制定统一的登记@@、审核规范标准@@以@@及@@兼容机制@@，加快数据@@资产@@在全国范围内的流通@@@@、运用@@，充分发挥数据@@资产@@的经济价值和@@社会价值@@。对政府@@拥有的公共数据@@@@如何确认为资产及@@计量@@@@、投资@@作出规定@@，建立政府@@公共基础数据@@授权@@目录以@@及@@具体标准@@@@。

　　民建中央原副主席周汉民@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协常委@@、民建中央原副主席周汉民@@建议制定@@《重要数据@@认证指南@@》及@@《豁免申报数据@@出境的负面清单@@》。

　　周汉民表示@@，当下数据@@跨境流动有三大问题@@：第一@@，流动数据@@性质的确定@@。根据要求@@，我国对核心数据@@实行@@严格保护@@，不允许出境@@；重要数据@@跨境需安全评估@@@@，需要逐级审批@@；一般数据@@可自由流动@@。但现行法律法规对于重要数据@@的定义较为模糊@@，企业在分辨采集数据@@是@@否为重要数据@@时往往缺乏明确@@的参考标准@@@@。第二@@，数据@@跨境流动存在多头监管@@。第三@@，数据@@跨境流动规则的国际影响力不足@@。

　　在不断完善数据@@要素@@流通@@机制方面@@，周汉民建议@@：

　　一是@@制定并公布@@《重要数据@@认证指南@@》，明晰重要数据@@和@@非重要数据@@的评估@@标准@@@@，为企业提供清晰的政策指导@@。参考当前@@国际通行的数据@@跨境流动原则@@，可在自贸区先行先试@@。一方面@@，统一原则@@，如规定重要数据@@的认证以@@鼓励自由流通@@为原则@@，实行@@“一次@@评估@@@@、一次@@认证@@、一次@@监管@@”。另一方面@@@@，对金融@@、贸易@@、航运@@、医药等重点行业@@，对接相应国际市@@场通行规则@@，率先制定重要数据@@目录@@（细则@@），明确@@重要数据@@判定标准@@@@，配套出台数据@@跨境流动指南和@@具体场景案例示范@@，使企业掌握最新的重要数据@@识别规则@@、目录清单和@@实施细则@@@@，以@@便开展@@数据@@出境自评@@。推动建立@@友好互信的国际数据@@空间@@@@，在空间@@内更好开放@@、交换与使用行业性数据@@@@（类似国际互信的数据@@监管沙盒@@）。在探索数据@@流动的基础上@@，进一步明确@@数据@@共享@@、数据@@权属及@@数据@@交易定价@@等相关规则@@。

　　二是@@探索形成@@@@《豁免申报数据@@出境的负面清单@@》。建议在自贸试验区出台@@《豁免申报数据@@出境的负面清单@@》，即设置不可豁免出境评估@@的具体场景@@，将负面清单内容根据数据@@重要程度逐级划分@@，其他不属于此范围的@@，可以@@正常审查后出境@@。例如@@，核心数据@@不能出境@@，涉及@@国家@@秘密的须按照@@《国家@@安全@@法@@》的相关规定执行等@@，从而简化不必要的评估@@流程@@@@。

　　在提升我国数据@@跨境流动规则的国际影响力方面@@，周汉民建议@@：

　　建立数据@@跨境流动跨部门@@协同机制@@。建议由各地大数据@@监管部门@@牵头@@，设立数据@@跨境流动跨部门@@协同机制@@，组建不同部门@@共同参与的分类@@监管模式@@@@，各司其职@@、形成@@合力@@。依托各行业主管部门@@的专业性@@，服务企业的数据@@跨境流动@@，推动我国数据@@跨境流动高质量发展@@。例如@@，在金融数据@@出境方面@@，金融部门@@@@和@@科技部门@@可通过协同机制加强沟通@@，明确@@“因业务需要@@”等相关情景及@@概念的范围@@，从而提升效率@@，以@@更好地适应金融活动对数据@@跨境流动的需求@@。

　　大力探索离岸数据@@中心建设@@@@。当前@@，上海@@自贸区临港新片区已明确@@要开展@@离岸数据@@中心试点研究@@，建议加快步伐@@，推进数字身份@@、数据@@资产@@、贸易@@真实性核验@@、个人信息保护认证@@、区块链@@平台@@等领域的国际互认互信互用@@。同时@@，推动电信领域业务开放@@，引入更多@@国际知名数据@@服务企业@@，支持国内数据@@企业@@“走出去@@”，拓展国际数据@@产业开放与合作范围@@，更好配置使用全球数据@@资源@@@@，打造国际数据@@服务产业集群@@。在离岸数据@@中心运行并在数据@@跨境流动机制方面积累一定经验后@@，结合我国实际@@，提出@@更具国际影响力@@、更具兼容性的中国方案@@，遵循从区域到@@全球的渐进式参与原则@@，推动建立@@“一带一路@@”沿线国家@@间既便利@@又保障安全的数据@@跨境流动规则体系@@，进而成为全球标准@@@@。

　　普华永道亚太及@@中国主席赵柏基@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@、普华永道亚太及@@中国主席赵柏基@@带来一份@@《关于促进数据@@流通@@交易@@，助力@@数字经济@@高质量发展的提案@@@@》。在赵柏基看来@@，目前@@，在数据@@要素@@发展以@@及@@深化流通@@交易探索等方面的整体激励仍然不足@@，对数据@@要素@@赋能新质生产力@@、发挥乘数效应形成@@了一定的制约@@。

　　平台@@层面@@，近年@@来@@全国各地陆续设立数据@@交易所@@，但在功能定位@@、产品@@供给@@、规则机制等方面还难以@@满足不断增长的数据@@交易需求@@。赵柏基称@@，另外@@，参与主体@@层面@@。除交易平台@@外@@，数据@@流通@@交易生态@@@@体系的参与主体@@数商@@数量快速增长@@，但大部分的个体规模@@、能力均有限@@，在地域及@@类型分布也不够均衡@@、服务质量等方面不够完善@@，整体市@@场缺乏能力强@@、服务经验丰富的头部@@机构@@。

　　对此@@，赵柏基建议@@，加强跨部门@@统一协同@@，加大对创新@@探索的激励@@，引导企业及@@金融机构共建数据@@要素@@流通@@生态@@@@。为给各行各业的数据@@要素@@协同提供更有力的支撑@@，赵柏基建议@@尽快发布@@《“数据@@要素@@×”三年@@行动计划@@（2024—2026年@@）》的正式稿@@，并出台涉及@@十二个领域的配套指引细则@@@@。同时@@，建议相关部门@@@@，例如@@国家@@数据@@局@@，发挥统筹协调作用@@，联合国资委@@、国家@@税务@@总局@@、国家@@金融监管总局等部委@@，在数据@@要素@@流通@@领域研究出台包括税收优惠@@、荣誉认定@@、金融扶持等激励措施@@。

　　此外@@，除了已有的绿色@@金融和@@普惠金融相关考核指标@@，也可以@@增加银行业金融机构针对@@数字金融@@、数据@@资源@@入表及@@数据@@资产@@融资的绩效考核指标@@。同时@@，尽快清晰合规与确权的实现路径以@@及@@出台具体的指引细则@@@@，配套相关案例@@，为企业在数据@@合规与确权方面的操作提供可参考的统一规范@@。

　　赵柏基还建议@@，加强各地交易所在规则@@、流程@@、信息等方面的协同与互通@@，加快构建全国一体化的数据@@要素@@流通@@交易市@@场@@体系@@；在各细分领域引导培育一批业务能力强@@、服务质量高的数商@@@@，为打造健康@@的生态@@树立标杆@@，带动更多@@主体@@参与@@，促进数字经济@@高质量发展@@。

　　中国人寿集团董事长@@白涛@@

　　全国政协委员@@、中国人寿集团董事长@@白涛@@提交了@@“大力支持数字金融发展@@”的提案@@。

　　白涛表示@@，当前@@，数字金融发展还面临一些困难和@@挑战@@。一是@@适应数字金融发展的法律体系有待完善@@，在促进数据@@共享流通@@与合法利@@用方面缺乏明确@@规定@@，数据@@要素@@价值还未充分释放@@。二是@@数字金融基础设施建设@@还需加强@@，目前@@人口@@、健康@@、医疗@@、交通@@、环境等不同领域数据@@尚未有效贯通@@，算力资源使用效率还不高@@，大量的算法开发力量未能有效利@@用@@。三是@@@@数字金融监管亟待升级@@，更加多样化的数字金融形式导致金融风险的隐蔽性@@、传染性更强@@，对数字金融监管提出@@了新的挑战@@。

　　对此@@，白涛委员提出@@四点针对@@性建议@@：

　　一是@@坚持立法修法先行@@。建立健全公共数据@@@@集中开放共享等法律法规@@，明确@@数据@@合规流转实施细则@@@@，兼顾安全性与流通@@性@@，支持金融机构运用@@大数据@@进行产品@@服务创新@@@@，为充分发挥数据@@要素@@作用@@、促进数字金融发展创造更好条@@件@@。

　　二是@@加快完善数字金融基础设施@@。发挥政府@@主导作用@@，加快构建联通医疗@@@@、农业@@、林业@@、气象等行业的公共大数据@@平台@@@@，建立安全权威的算力资源供给能力和@@供给体系@@，加强大模型@@等人工智能基础平台@@的统筹及@@利@@用@@，提供通用性@@、基础性智能服务的大模型@@@@，避免资源浪费以@@及@@潜在风险@@。

　　三是@@@@加强数字金融监管@@。完善数字金融监管体系与监督评估@@机制@@，加快研发基于数字技术@@的监管工具和@@监管平台@@@@，对大模型@@算法@@、应用场景等加强监控和@@防范@@，确保数字金融发展坚持服务实体经济的根本@@宗旨@@，符合以@@人民为中心的价值取向@@。

　　四是@@加快建设@@数字金融人才队伍@@。紧盯人工智能@@、云计算等前沿数字技术@@发展趋势@@，完善数字金融人才培养体系@@，在高校和@@科研院所建设@@数字技术@@与金融的交叉学科@@，着力培养数字金融复合型人才@@。持续健全金融从业人员职业技能培训制度@@，推动金融从业人员及@@时掌握数字知识和@@技能@@。

　　中联资产评估@@集团有限公司董事长@@范树奎@@

　　2024年@@全国两会@@@@，第十四届全国政协经济委员会委员@@、全联并购公会常务会长@@、中国资产评估@@协会副会长@@、中联资产评估@@集团有限公司董事长@@范树奎@@在@@《关于推动公共数据@@@@市@@场化应用@@，加快数据@@资源@@价值转化的提案@@@@》指出@@，目前@@，公共数据@@@@资源@@开发开放存在着政策引导不强@@、定价@@机制缺失@@、授权@@经营模式@@路径不清@@、公共数据@@@@持有主体@@运营@@能力不足@@、各级公共数据@@@@资源@@价值尚未合理释放等问题@@。各省市@@相继成立数据@@局@@，存在各省@@、市@@、县公共数据@@@@资源@@协同难度大@@，产业公共数据@@@@缺乏供给端开放政策与市@@场化应用实践@@，以@@及@@平台@@数据@@权属应用不规范等问题@@。

　　为此@@，范树奎提出@@如下建议@@：

　　１．研究公共数据@@@@资源@@市@@场化应用政策空间@@@@，明确@@规范公共数据@@@@资源@@登记主体@@与路径@@，保证公共数据@@@@资源@@权责@@合规@@。

　　数据@@资源@@政府@@主管部门@@应成为各级数据@@资产@@登记主体@@@@。研究建立公共数据@@@@资源@@汇聚与授权@@主体@@@@、开发与经营主体@@等应用基础@@，在政府@@部门@@监管下@@，形成@@企业投资@@开发运营@@公共数据@@@@授权@@体制@@、开发机制@@、运行制度与管理@@办法@@。推动完善不同阶段公共数据@@@@资源@@主体@@登记制度@@，实现公共数据@@@@授权@@登记@@、运营@@登记@@、合作登记等@@。利@@用区块链@@等技术@@对公共数据@@@@资源@@实施登记@@，规范登记权利@@主体@@@@、来源@@与责@@任@@，以@@及@@数据@@内容@@、收益与约束等相关事项@@。

　　２．鼓励国家@@机关@@、各级政府@@等行政主管部门@@与多方主体@@共建共享数据@@资源@@@@，完善数据@@资源@@开放授权@@奖励机制@@。

　　推动公共数据@@@@资源@@转化为经济发展新动能@@，鼓励公共数据@@@@主体@@与专业数商@@共建共享数据@@资源@@@@，实现数据@@资源@@授权@@开放@@、数据@@资源@@开发运营@@@@，既服务于行政管理@@@@，又实现数据@@应用@@。建立行政机构奖励与补偿成本@@机制@@，允许行政机构通过数据@@运营@@形成@@财政收入@@，调动行政机构对外开放数据@@运营@@积极性@@，实现数据@@转化多方汇聚力量@@，共同激活数据@@要素@@价值@@。

　　３．研究公共数据@@@@资源@@价格形成@@机制@@，完善公共数据@@@@资源@@定价@@指导政策@@，鼓励各省市@@县公共数据@@@@合规流通@@与实践@@。

　　加快制定数据@@资源@@授权@@价格按照形成@@数据@@资源@@的成本@@加成计价@@，确定公共数据@@@@资源@@一级@@市@@场开放指导成本@@要素与加成率标准@@@@；推动形成@@二级市@@场开发经营机制@@，形成@@分类@@@@、分级@@、分场景的收益分成定价@@模式@@@@。同时@@，在公共数据@@@@市@@场化定价@@过程中@@，可以@@充分发挥资产评估@@机构价值发现和@@价值尺度功能@@，通过数据@@资产@@价值评估@@指导定价@@@@，维护国有公共数据@@@@资产@@保值增值@@。

　　４．推动公共数据@@@@资源@@向市@@场转化@@，运用@@专业技术@@服务提升公共数据@@@@运营@@与治理@@水平@@，实现公共数据@@@@产品@@价值化@@。

　　建立运用@@专业机构完善公共数据@@@@资源@@归集@@@@、分类@@、存储@@、托管@@或授权@@等一级@@公共数据@@@@管理@@体系@@，明确@@授权@@或托管@@开放主体@@权@@、责@@、本@@、利@@，加强公共数据@@@@资源@@目录管理@@@@。鼓励国有平台@@合法持有公共数据@@@@资源@@@@，负有加工@@、治理@@、应用与合作等开发经营责@@任@@，建设@@公共数据@@@@资源@@二级市@@场化平台@@@@，推动实现数据@@资源@@市@@场化配置@@、收益化供给@@、价值化合作@@。支持公共数据@@@@资源@@实现专业与市@@场化开发机制@@@@，形成@@“授权@@＋建设@@＋运营@@”的项目模式@@@@。避免国有平台@@采用直接作价转让方式@@，谨防数据@@资产@@泡沫化@@。

　　５．在保证数据@@安全前提下@@，坚决鼓励行业平台@@数据@@资源@@开放开发@@，充分释放行业数据@@要素@@市@@场化@@赋能创值能力@@。

　　支持行业平台@@数据@@安全开放和@@开发合作@@，对数据@@服务商放开经营授权@@@@。行业平台@@企业为政府@@部门@@提供数据@@服务@@，不改变平台@@主体@@持有数据@@性质@@。行业平台@@企业作为数据@@持有方可进行经营开发@@，以@@充分发挥行业平台@@数据@@资源@@的价值倍增效应@@。支持一二三产业平台@@数据@@在重点行业和@@领域实现商业化应用@@，打造试点示范工程@@，鼓励通过资本@@市@@场上市@@融资@@，释放行业平台@@数据@@市@@场化价值@@。

　　恒银金融科技股份有限公司董事长@@江浩然@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协委员@@，恒银金融科技股份有限公司党委书记@@、董事长@@江浩然在@@《关于加快公共数据@@@@资源@@开发利@@用的提案@@@@》中表示@@，近年@@来@@，我国公共数据@@@@资源@@开发利@@用取得了明显进展@@，但是@@仍然存在以@@下突出问题@@：一是@@公共数据@@@@质量有待提升@@。二是@@公共数据@@@@开放程度有待提高@@。三是@@@@公共数据@@@@应用场景有待丰富@@。

　　对此@@，江浩然提出@@三点建议@@：

　　一是@@抓好供给端@@，提高公共数据@@@@质量@@。公共数据@@@@体量巨大@@、价值含量高@@、收集难度大@@，建议加快数据@@市@@场化配置改革@@，推动建设@@国家@@层面统筹的公共数据@@@@专业服务平台@@@@，推进不同层级公共数据@@@@开放平台@@的互联互通和@@共享@@，在全国范围加快建设@@@@“多源统一@@”的公共数据@@@@资源@@库@@；加快规范公共数据@@@@的收集@@、归集@@、存储@@、加工等程序@@，及@@时更新失效或已变更数据@@@@，实现问题数据@@的可追溯可定责@@@@，持续健全数据@@全流程@@质量管控体系@@，促进公共数据@@@@资源@@开发利@@用工作@@提质增效@@。

　　二是@@抓好流通@@端@@，保障公共数据@@@@安全@@。建议从保护个人隐私@@、保护商业秘密和@@保障国家@@安全@@的角度出发@@，充分利@@用数@@据@@加密@@、数字身份等技术@@手段@@，指导和@@帮助各参与方建立和@@完善数据@@安全保障体系@@，为流通@@端提供坚强保障@@；超前开展@@顶层设计@@，抓紧研究制定@@安全相关的配套政策@@，更好地服务我国数字经济@@发展@@、产业创新@@等现实需求@@；在充分保护个人隐私@@、保护商业秘密和@@保障国家@@安全@@的前提下@@，制定并发布统一@@、权威的公共数据@@@@开放目录@@，支持公共数据@@@@运营@@主体@@提供更多@@更好的产品@@和@@服务@@。

　　三是@@@@抓好应用端@@，拓展公共数据@@@@应用@@。建议创新@@建立授权@@运营@@机制及@@交易制度@@，降低公共数据@@@@应用门槛@@，加快推动公共大数据@@融合开放@@，着力解决数据@@要素@@市@@场的确权@@、定价@@、市@@场准入等关键问题@@，通过市@@场化手段促进技术@@和@@产业深度融合@@，加快培育数据@@要素@@市@@场@@，进一步盘活公共数据@@@@资源@@@@，挖掘并发挥数据@@价值@@。

　　中国移动浙江@@公司党委书记@@、董事长@@、总经理杨剑宇@@

　　数据@@要素@@是@@国家@@发展的战略性基础性资源@@，也是@@驱动数字经济@@发展的强大动力@@。全国人大代表@@，中国移动浙江@@公司党委书记@@、董事长@@、总经理杨剑宇@@在今年@@两会提交的提案@@中@@表示@@@@，但在先行先试过程中@@，数据@@要素@@全国统一大市@@场建设@@仍然面临有效供给不足@@、流通@@交易不畅@@、合规管理@@要求不清晰等问题@@。

　　对此@@，杨剑宇建议@@：进一步加快全国数据@@要素@@市@@场发展@@，推动形成@@全国统一大市@@场@@。

　　一是@@加快数据@@资源@@体系建设@@@@。推进数据@@资源@@及@@支持平台@@的标准@@建设@@@@，加快部署工业产品@@主数据@@标准@@分行业试点@@，引导工信@@、海关@@、税务@@、统计@@、能源@@、电力等国家@@部门@@向地方@@回流共享涉企相关数据@@@@。

　　二是@@加快流通@@配套法规建设@@@@。既要@@“划定红线@@”，也要@@“适当松绑@@”，探索建立正面引导清单@@、负面禁止清单和@@第三@@方机构认证评级相结合的数据@@市@@场准入制度@@，支持各地推广温州@@“数安港@@”模式@@，鼓励数据@@流转创新@@@@，并建立容错机制@@。

　　三是@@@@加快数据@@流通@@实践探索@@。在工业领域率先推进可信数据@@空间@@标杆试点@@，以@@产业大脑@@、工业互联网@@平台@@为核心@@，打通数据@@流通@@路径@@、完善数据@@基础设施@@，促进工业数据@@畅通流转@@，推进新型工业化建设@@@@。

　　浙江@@省政协副主席陈小平@@

　　2024年@@全国两会@@@@，全国政协常委@@、浙江@@省政协副主席陈小平@@在@@《关于加强顶层设计开展@@国家@@级数据@@交易所试点的建议@@》提案中表示@@@@，近年@@来@@，北京@@、上海@@、广东@@、浙江@@、贵州等多省市@@加快推进数据@@交易所建设@@@@，抢滩数字经济@@@@“新蓝海@@”。但目前@@数据@@交易所建设@@过程中还面临一些瓶颈@@，如数据@@合规监管体系建设@@滞后@@、公共数据@@@@授权@@运营@@工作@@推进较慢@@、数据@@交易标准@@体系建设@@一致性不强@@、数据@@基础设施安全技术@@标准@@不统一等@@。

　　对此@@，陈小平建议@@，支持北京@@国际大数据@@交易所@@、上海@@数据@@交易所@@、广州数据@@交易所@@、深圳数据@@交易所@@、贵阳大数据@@交易所@@、杭州数据@@交易所等开展@@国家@@级数据@@交易所试点示范@@，推动试点单位与金融市@@场主体@@开展@@数据@@共享合作试点@@。支持依托上海@@数据@@交易所@@@@、杭州数据@@交易所等设立数字资产板块@@，面向全国提供数字资产综合性服务@@。推动行政事业单位和@@国有企业拟交易的数据@@经国家@@级数据@@交易所试点单位进行合规审核后进入市@@场交易@@。引导龙头企业与国家@@级数据@@交易所试点单位合作开展@@合规数据@@市@@场交易@@，面向全国范围释放数据@@价值@@。

　　同时@@，加快公共数据@@@@授权@@运营@@试点工作@@@@。建议国家@@数据@@局依法建立国家@@层面的公共数据@@@@授权@@指导意见@@，推动国家@@级数据@@交易所试点单位所在省市@@探索建立公共数据@@@@授权@@运营@@方案@@。鼓励相关数据@@产品@@和@@服务通过数据@@交易所流通@@@@。在遵循社会公共利@@益优先原则和@@科学价格形成@@机制的基础上@@，制定合理的数据@@收费模式@@@@。

　　政策引导方面@@，建议统筹数据@@基础设施安全技术@@标准@@建设@@@@。加强数据@@基础设施中数据@@空间@@@@、隐私计算@@、区块链@@、数据@@脱敏@@、数据@@沙箱等先进技术@@的应用创新@@和@@标准@@完善@@。对国家@@级数据@@交易所试点通过认证的机构购买数据@@产品@@和@@服务@@，按一定标准@@给予奖励或补贴@@，符合条@@件的还可按规定享受研发费用税收加计扣除政策@@。

　　福建省大数据@@集团有限公司党委书记@@、董事长@@钟军@@

　　数字乡村@@建设@@实践中@@，仍然存在数据@@应用潜力释放不够@@、数据@@供给质量不高@@、流通@@机制不畅@@、数字人才严重短缺等问题@@，严重制约与影响@@‘数据@@要素@@×’效应发挥@@。

　　2024年@@全国两会@@@@，经过扎实调研@@，全国人大代表@@，福建省大数据@@集团有限公司党委书记@@、董事长@@钟军@@提交了@@《关于充分发挥数据@@要素@@乘数效应@@助力@@乡村全面振兴的建议@@》，他建议@@：

　　一是@@让数据@@@@“能汇聚@@”，以@@“全国一盘棋@@、上下一体化@@”模式@@，打通数据@@孤岛@@，横纵向全面打通涉农数字平台@@@@，为数字乡村@@奠定高质量数据@@基础@@。

　　二是@@让数据@@@@“能流动@@”，完善数据@@确权@@、评估@@、定价@@制度@@，推动数据@@汇聚共享@@，服务全国性统一农业@@市@@场打造@@。

　　三是@@@@让数据@@@@“能变现@@”，以@@数据@@应用场景创新@@@@，加速农村普惠金融发展@@，助力@@“三农@@”帮扶政策更加精准落地@@。

　　四是@@让数据@@@@“能减碳@@”，统筹全国算力资源布局@@，适度向传统农业@@地区倾斜@@。

　　五是@@让数据@@@@“能管好@@”，建立完善@@“首席数据@@官@@”组织体系并向乡镇延伸@@；结合科技特派员制度@@，在有条@@件的行政村建立@@“特派数据@@官@@”。

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