全国政协委员@@、上海数据@@交易@@所董事长@@张琦@@@@：以国家数据@@交易@@所为核心@@ 加快构建多层次@@@@数据@@要素@@市场@@

　　全国政协委员@@、上海数据@@交易@@所董事长@@ 张琦@@

　　全国政协委员@@、上海联和@@投资有限公司副总经理@@、上海数据@@交易@@所董事长@@张琦@@@@近日接受记者专访时表示@@，我国数据@@要素@@市场还处于早期培育阶段@@，面临制度体系不完善@@、高质量数据@@供给不足@@、数据@@流通@@使用@@路径不畅等问题@@，建议支持上海@@、北京@@、深圳等条件成熟的地区建设国家数据@@交易@@所@@，同时以国家数据@@交易@@所为核心@@@@，加快构建多层次@@@@数据@@要素@@市场@@。

　　数据@@交易@@未来@@3至@@5年@@的复合增长率将超@@20%

　　“2022年@@中@@国数据@@交易@@规模@@876.8亿元@@，年@@增长约@@42.0%，预计未来@@3至@@5年@@的复合增长率仍超@@20%。”张琦@@说@@，数据@@流通@@是@@数据@@成为生产要素的必要条件@@，包括@@“数据@@交互@@”和@@“数据@@交易@@”两种形式@@，其中@@数据@@交易@@是@@数据@@流通@@的高级形态@@。

　　当前@@，我国数据@@交易@@以场外交易为主@@，2022年@@场内交易约占整体市场的@@5%。“由于场外自发分散的特点@@，数据@@交易@@还面临着合规@@、可信@@、成本@@、生态@@、资产化等痛点@@，需要发挥场内组织化力量的示范引领作用@@，引导市场规范发展@@。随着场内网络效应@@、服务体系和@@数据@@资产创新应用路径的形成@@与完善@@，未来将形成@@场内标杆引领@@、场外做大基础的发展格局@@。预计到@@2030年@@，场内市场占比将提升至@@@@20%。”张琦@@说@@。

　　面对数据@@交易@@的快速增长@@，张琦@@认为@@，建设全国数据@@要素@@统一大市场是@@国家战略要求@@，也是@@顺应数据@@要素@@高流动性@@、强融合性特征的重要举措@@，有利于促进数据@@在全国不同场景下灵活融合与价值释放@@。但是@@@@，由于不同区域不同行业在发展水平@@、应用场景@@、市场需求等方面的差异性@@，需因地制宜构建各具特色的多层次@@@@数据@@要素@@市场@@。

　　“为避免@@‘多层次@@@@’市场成为割裂的@@、碎片化市场@@，以国家数据@@交易@@所为核心@@，形成@@基于统一规则和@@一体化基础设施的互联互通市场体系@@，成为我国多层次@@@@数据@@要素@@市场高质量发展的关键@@。”张琦@@说@@。

　　以公共数据@@@@开发利用作为数据@@要素@@市场建设的重要抓手@@

　　统一的市场制度规则是@@建设全国统一大市场的前提@@。在其提交的@@《关于加快构建多层次@@@@数据@@要素@@市场@@的提案@@》中@@，张琦@@呼吁@@，加快出台促进数据@@交易@@的法律法规@@、部门规章及政策举措等规范性文件@@，为数据@@流通@@使用@@提供全国统一的规则制度@@。

　　张琦@@建议@@：一是@@率先出台@@“数据@@要素@@登记管理办法@@”，为推进数据@@产权@@“三权分置@@”运行机制提供基础@@，推动界定数据@@来源@@@@、持有@@、加工@@、流通@@、使用@@、资产化过程中@@各参与方的合法权利@@；二是@@加快出台@@“数据@@交易@@场所管理办法@@”，明确多层次@@@@数据@@要素@@市场中@@不同类型交易机构的功能定位@@，建立健全数据@@交易@@规则@@，鼓励各类市场参与主体@@进场交易@@；三是@@加快建立全国统一的数据@@交易@@规则体系@@、数商@@认证体系@@，促进数据@@高效合规流通@@交易和@@数商@@高质量规范发展@@，探索建立市场化运作的价格形成@@机制和@@收益分配机制@@。

　　高质量的数据@@供给是@@加快培育统一的数据@@要素@@大市场的关键抓手@@。张琦@@建议@@，以公共数据@@@@开发利用作为数据@@要素@@市场建设的重要抓手@@和@@切入点@@，逐步带动企业数据@@等的广泛归集和@@高质量供给@@。具体包括@@@@：加强公共数据@@@@分类分级标准建设@@，加快出台公共数据@@@@授权运营@@的政策文件@@，明确授权运营@@机制@@、市场经营主体@@资质@@、数据@@产品开发@@标准等问题@@。鼓励公共数据@@@@开发形成@@的数据@@产品到国家数据@@交易@@所入场交易@@，保障公共数据@@@@流通@@使用@@的合规安全@@。依托国家数据@@交易@@所对公共数据@@@@开发利用的各环节进行实时@@、动态@@、全面的信息披露@@，保障开发利用的规范有序与效果评估@@。

　　打造@@“国家级@@+区域性@@+行业性@@”互联互通的多层次@@@@市场体系@@

　　加快建设国家数据@@交易@@所@@。张琦@@建议@@统筹优化数据@@交易@@场所的规划布局@@，形成@@以国家数据@@交易@@所为核心@@的多层次@@@@数据@@要素@@市场体系@@。

　　在多年@@的一线实践经验总结和@@深度调研基础上@@，张琦@@对国家数据@@交易@@所的功能和@@定位也进行了厘定@@：一是@@支持上海@@、北京@@、深圳等条件成熟的地区建设国家数据@@交易@@所@@，明确国家数据@@交易@@所在交易规则制定@@、数据@@产品登记@@、交易合约登记及数据@@资产登记等方面的职能型功能@@；二是@@支持国家数据@@交易@@所利用可信@@交付@@、区块链@@、数据@@空间@@等技术@@，建设全国一体化数据@@交易@@基础设施@@，有效连接地方和@@行业数据@@交易@@中@@心@@，形成@@“国家级@@+区域性@@+行业性@@”互联互通的多层次@@@@市场体系@@；三是@@依托国家数据@@交易@@所开展数据@@资产创新应用@@，赋予国家数据@@交易@@所数据@@资产凭证法定效力@@，先行先试数据@@资产质押@@、信托@@、保险@@、增信@@、作价入股@@、证券化等创新应用@@，形成@@可复制推广的实施路径@@；四是@@依托国家数据@@交易@@所加强与海外经济体和@@国际组织的对接@@，推动形成@@数据@@安全合规有序的跨境流通@@机制@@，探索在数据@@资产通证化领域的交流合作@@。

　　数据@@要素@@市场的发展@@，离不开数商@@的培育@@。“数商@@”概念最早由上海数据@@交易@@所在@@2021年@@11月成立初期提出@@。2023年@@，数商@@生态@@进一步壮大@@，并获得政策上的支持@@。

　　张琦@@认为@@，接下来还是@@要加快培育数商@@生态@@体系@@。建议围绕数据@@要素@@化过程@@，完善数商@@培育的政策引导与支持@@，促进数据@@要素@@产业化发展@@。一是@@加快研制统一的数商@@分类分级@@、准入@@、管理的标准体系@@，建立多维度数商@@评估机制@@，打造@@技术先进@@、主体@@多元@@、创新活跃@@、生态@@完备的数商@@生态@@圈@@；二是@@出台数商@@发展促进政策@@、建立数商@@培训体系@@，重点培育数据@@质量评估@@、数据@@合规评估@@、数据@@产品开发@@、数据@@资产评估等数商@@类型@@，发挥数商@@打通供需两端@@、挖掘应用场景@@@@、运营@@数据@@要素@@的重要作用@@；三是@@依托国家数据@@交易@@所开展数商@@认证@@，以高水平数商@@激发多层次@@@@数据@@要素@@市场的发展@@动力与活力@@。

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