姜爱华@@：从政采视角谈政府工作报告@@ 2024年@@政府采购@@大有@@可为@@

　　2024年@@政府工作报告@@客观总结了过去一@@年@@取得的成就@@，并对@@2024年@@工作做出部署@@，成绩来之不易@@，未来更需努力@@，报告求真务实@@、充满信心和力量@@。当然@@，作为一@@名@@“政府采购@@”人@@，我们能深刻体会到成绩背后政府采购@@所付出的努力@@，又感到要@@实现@@2024年@@预期目标@@，政府采购@@任重道远@@。

　　一@@、创新@@为魂@@，政府采购@@助力科技@@创新@@@@

　　2024年@@政府工作报告@@中有@@@@40处提及@@“创新@@”，有@@26处提及@@“科技@@”，这些高频词汇恰好说明了政府工作的重中之重@@。报告提出@@，要@@充分发挥新型举国体制优势@@, “全面提升自主创新@@能力@@”“增强原始创新@@能力@@”，要@@充分发挥创新@@主导作用@@, “以科技@@创新@@推动产业@@创新@@@@”“实施产业@@创新@@工程@@”，报告还特别强调了企业在创新@@中的主体@@地位@@，提出要@@@@“强化企业科技@@创新@@主体@@地位@@,激励企业加大创新@@投入@@”“积极支持企业家专注创新@@发展@@”。

　　政府采购@@是@@促进科技@@创新@@的重要@@政策@@工具@@。我国近年@@来@@非常重视政府采购@@鼓励创新@@政策@@@@，从法律层面为政府采购@@支持创新@@奠定了基础@@。2021年@@12月修订通过了@@《科技@@进步法@@》，其中第九十一@@条规定@@，“对境内自然人@@@@、法人@@和非法人@@组织的科技@@创新@@产品@@、服务@@，在功能@@、质量等指标能够满足政府采购@@需求的条件下@@，政府采购@@应当购买@@；首次@@投放市场的@@，政府采购@@应当率先购买@@，不得以商业业绩为由予以限制@@。”在刚刚过去的@@2月份@@，财政部发布了@@《政府采购@@合作创新@@采购方式管理暂行办法@@(征求意见稿@@)》，对合作创新@@采购方式的概念@@、适用条件@@、需求管理@@、订购@@首购程序@@、合同管理等进行了规定@@。一@@些地方政府积极实践探索@@，取得显著成效@@。例如@@，上海市通过政府采购@@首购@@、订购@@，医疗设备创新@@有@@了新突破@@，助力上海形成集成电路@@、人@@工智能@@、生物医药三@@大产业@@@@“创新@@高地@@”。

　　今年@@@@，我们需要@@加大创新@@采购制度建设@@，扎实推进实施自主创新@@产品优先采购@@以及首台@@（套@@）重大技术装备等激励政策@@@@，引导企业创新@@投入@@，加快技术攻关@@、成果转化和先进适用技术产业@@化推广应用@@。

　　二@@、绩效为本@@，政府采购@@加力提质增效@@@@

　　政府采购@@是@@财政政策@@的重要@@组成部分@@。2024年@@政府工作报告@@提出@@，“积极的财政政策@@要@@适度加力@@、提质增效@@”，“要@@大力优化支出结构@@, 强化国家重大战略任务和基本民生财力保障@@，严控一@@般性支出@@”；“要@@严肃财经纪律@@,加强财会监督@@,严禁搞面子工程@@、形象工程@@,坚决制止铺张浪费@@”；报告还提出@@，“各级政府要@@习惯过紧日子@@,真正精打细算@@,切实把财政资金用在刀刃上@@、用出实效来@@”。报告实际上提出了政府采购@@政策@@加力的重点以及要@@进一@@步发挥政府采购@@制度在全面预算绩效管理中的作用@@。

　　近年@@来@@，我国实施全面预算绩效管理取得实质性进展@@。政府采购@@制度目标与预算绩效管理契合@@，是@@促进预算绩效管理的重要@@力量@@。一@@些地方政府在政府采购@@绩效管理方面做出积极探索@@。如四@@川省在@@2015年@@10月就出台了@@《四@@川省政府采购@@执行情况绩效评价管理暂行办法@@》，此后@@，江西@@、山东日照@@、滨州@@、泰安以及四@@川攀枝花等相继出台了政府采购@@项目绩效管理或评价的相关文件@@，大力推进了政府采购@@绩效管理改革@@。

　　今年@@@@，一@@是@@政府采购@@资金要@@向国家重大战略任务和基本民生事项@@（主要@@是@@公共服务@@事项@@）方面倾斜@@；二@@是@@各采购单位要@@切实加强政府采购@@预算管理@@，不该采的不采@@，该少采的要@@少采@@，财政部门要@@做好政府采购@@预算评审@@；三@@是@@要@@加强对政府采购@@项目@@（政策@@）的绩效评价@@，加强绩效评价结果应用@@，无效的项目@@（政策@@）要@@退出项目@@（政策@@）库@@，低效的项目@@（政策@@）要@@与下年@@预算安排挂钩@@。

　　三@@、公平为基@@，政府采购@@推进全国统一@@大市场建设@@

　　政府采购@@由于规模巨大@@，是@@全国统一@@大市场的重要@@@@“子市场@@”，是@@推进全国统一@@大市场建设建设的重要@@力量@@。2024年@@政府工作报告@@明确提出@@，要@@加快全国统一@@大市场建设@@，“出台公平竞争审查行政法规@@，完善重点领域@@、新兴领域@@、涉外领域监管规则@@”，“加强对招投标市场的规范和管理@@”，“坚决维护公平竞争的市场@@，秩序@@”以及加大吸引外资力度@@，“落实好外资企业国民待遇@@，保障依法平等参与政府采购@@@@、招标投标@@、标准制定@@”。这对政府采购@@领域进一@@步落实公平竞争@@、优化营商环境@@@@、推进全国统一@@大市场建设提出了要@@求@@。

　　公平竞争是@@政府采购@@制度的基本原则之一@@@@，我国政府采购@@法对此有@@明确规定@@，政府采购@@法实施条例以及@@87号@@令等对@@“差别待遇@@”“歧视待遇@@”等也有@@明确规定@@。近年@@来@@我国大力推进政府采购@@领域公平竞争@@，2019年@@财政部专门出台了@@《关于促进政府采购@@公平竞争@@优化营商环境@@@@的通知@@》（财库@@@@〔2019〕38号@@），要@@求各地区@@、各部门全面清理政府采购@@领域妨碍公平竞争的规定和做法@@，严格执行公平竞争审查制度@@，加强政府采购@@执行管理@@，加快推进电子化政府采购@@@@，进一@@步提升政府采购@@透明度@@。这些举措极大地降低了各类市场主体@@参与政府采购@@的成本@@，较好地促进了政府采购@@领域公平竞争@@、优化营商环境@@@@，有@@力推动了构建统一@@开放@@、竞争有@@序的政府采购@@市场体系@@。

　　今年@@@@，促进政府采购@@公平竞争@@、降低政府采购@@制度性交易成本@@、持续优化营商环境@@@@仍然是@@重头戏@@，要@@强化采购人@@在公平竞争方面的主体@@责任@@，要@@推进代理机构在贯彻公平竞争原则上的专业化水平@@，财政部门要@@加大公平竞争监管力度@@。促进公平竞争@@、构建统一@@大市场@@，在当前尤为重要@@@@，这是@@促进民营经济发展壮大@@、促进中小企业发展@@@@、促进市场活力提升的重要@@举措@@。

　　四@@、协同为要@@@@，促进政策@@效果@@“四@@两拨千斤@@”

　　政府各项宏观政策@@@@、产业@@政策@@@@、区域@@政策@@等只有@@@@“劲儿往一@@处使@@”才能产生最好的政策@@效果@@。2024年@@政府工作报告@@提出@@，要@@“增强宏观政策@@取向一@@致性@@”“围绕发展大局@@，加强财政@@、货币@@、就业@@、产业@@、区域@@、科技@@、环保等政策@@协调配合@@，把非经济性政策@@纳入宏观政策@@取向一@@致性评估@@”“强化政策@@统筹@@，确保同向发力@@、形成合力@@”“实施政策@@要@@强化协同联动@@、放大组合效应@@，防止顾此失彼@@、相互掣肘@@”。可以看得出@@，政府非常重视各项政策@@的协同发力@@。

　　当前我国已经建立起涵盖支持绿色@@采购@@、中小企业发展@@、残疾人@@就业@@@@、监狱企业发展@@、乡村振兴和鼓励创新@@等的政府采购@@政策@@支持体系@@，通过制定采购需求标准@@、预留采购份额@@、价格评审优惠@@、优先采购@@、首购订购@@等措施@@，实现节约能源@@，保护环境@@，扶持不发达地区和少数民族地区@@，促进中小企业发展@@@@、促进创新@@@@、维护国家安全等政策@@目标@@。数据@@显示@@，近年@@来@@我国政府采购@@节能环保产品占同类产品采购额度@@85%以上@@，向中小微企业采购的金额占全部采购金额的@@70%以上@@，对小微企业的采购占全部采购金额的@@38%以上@@，2022年@@通过@@“832平台@@”采购脱贫地区农副产品达@@120亿元@@。但同时@@，这些不同类型政府采购@@政策@@之间要@@讲究协同发力@@，政府采购@@政策@@与其他财政政策@@工具也要@@协调配合@@，政府采购@@政策@@作为财政政策@@工具的组成部分与就业@@@@、科技@@、环保等政策@@也要@@协调一@@致@@，才能使各项政策@@目标同向同行@@，多措共赢@@。

　　今年@@@@，在不同类型政府采购@@政策@@间要@@讲求合力@@，如节能环保与鼓励创新@@之间可以协同@@，进一@@步促进绿色@@创新@@产品研发@@；再如@@，促进中小企业发展@@@@与鼓励创新@@也可以协同@@，孵化更多@@的专精特新中小企业@@；政府采购@@政策@@与税收@@、财政补贴等其他财政政策@@工具要@@进一@@步协同@@，既要@@避免重复投入也要@@发挥放大效应@@；政府采购@@政策@@与就业@@政策@@要@@协调配合@@，在促进中小企业发展@@@@@@、促进残疾人@@就业@@@@等方面发挥更大作用@@。

　　（作者@@系中央财经大学财政税务学院教授@@）

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