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大部分地@@区在@@最初建设的时候@@，由于对政务@@内网@@@@和@@外网@@建设存在@@着认识的偏差@@，以及本地@@信息化建设资金等的局限性@@，使得多数地@@区没有严格意义上的政务@@内网@@@@和@@外网@@@@。随着国家对政务@@内网@@@@安全性要求的提升@@，以及政务@@外网@@@@建设的日益规范化@@，清楚地@@界定本地@@政务@@网络的建设情况@@，以最小的投入建设和@@整合本地@@政务@@网络等成为当前地@@方电子政务@@建设的重点@@。为了进一@@步推动和@@规范外网@@工程建设@@，国家先后出台了相关的政策@@。根据@@《国家信息化领导小组关于我国电子政务@@建设的指导意见@@》（中办发@@〔2002〕17号@@）和@@《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务@@网络建设的意见@@》（中办发@@〔2006〕18号@@）的要求@@，有关部门协同推进国家电子政务@@外网@@@@@@建设目前取得显著进展@@，已经初步具备承载中央政务@@部门主要业务的能力@@。09年@@6月国家发改委@@、财政部联合发布了@@《关于加快推进国家电子政务@@外网@@@@@@建设的通知@@@@》（以下简称@@“通知@@”），再次@@明确国家政务@@外网@@@@的建设目标@@。按照该通知@@规定@@，“在@@2010年@@底前基本实现对省@@、地@@（市@@）、县政务@@部门的网络覆盖@@，确保国家政务@@外网@@@@的统一@@性和@@完整性@@。”
各省市@@在@@推动本地@@政务@@外网@@@@建设的过程中总会遇到各种各样的问题@@，天津@@市@@作为政务@@专网@@推进较早的直辖市@@@@，在@@外网@@建设和@@资源整合过程面临着诸多较为复杂的问题@@。在@@外网@@建设过程中@@，天津@@首先要明确并解决以下几个问题@@：天津@@市@@该不该建设天津@@政务@@外网@@@@@@？如果建@@，要如何在@@整合现有网络与资源的基础上以低成本建设@@？建成后能取得怎样的效果@@？如何最大化发挥外网@@的作用@@？只要回答了以上问题@@，也就理顺了天津@@市@@政务@@外网@@@@建设思路与脉络@@。针对这几个问题@@，通过对天津@@政务@@网络建设中政务@@专网@@单一@@化存在@@的问题@@、天津@@政务@@外网@@@@建设必然性以及政务@@外网@@@@建成效果三个方面的分析@@，从多个角度就以上问题分别作出回答@@。
一@@、 政务@@内网@@@@、政务@@外网@@@@、政务@@专网@@的区别与联系@@
（一@@）政务@@内网@@@@、政务@@外网@@@@、政务@@专网@@概念@@
政务@@内网@@@@、专网@@和@@外网@@三者的内含不是固定不变的@@，随着外界环境的变化@@，它的所包含的内容会有所扩展和@@延伸@@。正是由于这种变化使得人们对于外网@@@@、内网@@、专网@@的认识比较模糊@@，在@@一@@定程度上存在@@着某种误区@@。在@@现实中@@，由于不同部门@@、不同地@@区政务@@网络建设的差异性@@，使得政务@@内网@@@@@@、专网@@、外网@@三者的界线并不特别明确@@，存在@@着概念乱用等现象@@。
传统意义上@@，外网@@是指互联网@@@@，但实际上@@，“外网@@”分为互联网@@与@@“电子政务@@外网@@@@@@”，两者相互依赖@@，按照中办发@@@@[2002]17号@@文件要求@@，国家电子政务@@外网@@@@@@是与政务@@内网@@@@物理隔离@@，并与互联网@@逻辑隔离的政务@@业务专网@@@@。电子政务@@外网@@@@@@是政府@@的业务专业网@@，是基于互联网@@架构采用了特定安全设施的政府@@专网@@用于支持政府@@面向社会提供服务的专用业务网络@@，及其承载的政务@@部门社会管理@@、公共服务等面向社会服务的各种应用系统@@，主要运行政务@@部门面向社会的专业性服务业务和@@不需在@@内网@@上运行的业务@@。到目前为止@@，电子政务@@外网@@@@@@在@@国家以及部分省市@@承载业务系统运行等功能@@，如政府@@间日常办公@@、非涉密业务的电子公文传输系统@@
政务@@内网@@@@是政府@@的内部办公业务信息网@@（Intranet），处理@@政府@@部门间涉密信息@@，完成各项业务工作的分析@@、处理@@，公文办理@@、流转审批和@@运行本单位业务等工作@@。最初的政务@@内网@@@@被简单地@@定义为内部局域网@@，也就是各个政府@@部门的内部办公自动化环境@@，具体就是指我们平时用于公文交换和@@资料交换的局域网@@。随着部门局域网的普及@@，政务@@内网@@@@的含义有所扩展@@，现在@@所说的政务@@内网@@@@已经扩展为省@@、市@@、县级三级单位的宽带网络平台@@@@，以各级政府@@为牵头单位@@，包括其它委办局在@@内的政务@@局域网@@，为该局域网内全部政府@@部门的政务@@信息交换和@@资源共享提供高效服务@@，实现不同政务@@部门之间的涉密信息的交换与共享@@。
政务@@专网@@是在@@内网@@建设的基础上@@，通过上下左右互联而成的政府@@机关办公业务资源网@@（Extranet）。政务@@专网@@是党政机关的非涉密内部办公网@@，主要用于机关非涉密公文@@、信息的传递和@@业务流转@@，它与外网@@之间不是通过传统的防火墙来隔离@@，而是通过网闸@@，仅以数据@@“摆渡@@”方式交换信息@@(网闸的@@HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持@@)，以便实现公共服务与内部业务流转的衔接从本质上看政府@@专网@@和@@政务@@内网@@@@在@@物理上是一@@套网络@@，是政府@@系统的内部办公业务网@@，是处理@@涉及国家秘密事务的涉密网@@。鉴于此@@，我们将政务@@专网@@并入到政务@@内网@@@@@@，将完整的政务@@网络界定为只包括非涉密的政务@@外网@@@@@@、涉密的政务@@内网@@@@@@，以及为公众提供信息的互联网@@@@。
