电子政务@@需要政务@@云@@@@——2012年@@中国电子政务@@展望@@
过去十年@@中国电子政务@@成就斐然@@
如果从@@2002年@@国务院信息化工作办公室建立为标志@@，中国电子政务@@已经整整经历了十年@@的发展历程@@。在过去的十年@@中@@，中国电子政务@@发展至少在五个方面取得了重要进展@@：
一是信息化基础设施建设为电子政务@@提供了保障@@。目前@@我国的网络规模已经位居世界第一@@，宽带规模也仅次@@于美国@@，位居全球第二@@，固话@@、手机用户达到@@10亿@@，城市家庭的电脑普及率达到@@60%以上@@，全国的@@IP地址达到@@2。16亿@@，cn域名达到@@1190万@@，网站@@236万@@，这些基础设施的建设@@，为我国的电子政务@@快速发展提供了强有@@力的保障@@。二是以行业为代表的电子政务@@系统建设取得了重要突破@@，作用日益显著@@。一大批带@@“金字头@@”的电子政务@@应用系统@@，如金桥工程@@、金卡工程@@、金关工程@@、金税工程等取得明显成效@@。三是政府@@内部办公@@、对外管理和服务整体上对电子政务@@应用系统的依赖度提高@@。这从一个方面显示了电子政务@@应用逐步深入后产生的影响@@。四是政府@@公务员的理念@@、管理行为发生重大变化@@，社会公众受电子政务@@发展的影响带动作用明显@@。一个显著例子是@@，今天国家公务员对电子政务@@的认识和依赖@@，与十年@@前@@相比难以同日而语@@。五是政府@@门户网站@@建设取得了重要进展@@。目前@@全国@@的政府@@门户网站@@超过@@5万@@多家@@，县以上@@政府@@机构普遍都建立起门户网站@@@@。门户网站@@在提供信息服务@@、办事服务以及政民互动服务方面发挥着越来越重要的作用@@。
电子政务@@发展中的问题不容忽视@@
在充分肯定过去十年@@我国电子政务@@发展取得巨大成就的同时@@，我们也应清晰地看到电子政务@@建设和发展中存在的问题@@。这些问题@@，反映在多个方面@@，但集中起来看@@，主要有@@@@“三难@@”，即资源共享@@难@@、互联@@互通难@@、业务协同难@@。具体来说@@：
一是前@@十年@@我国电子政务@@建设主要集中在办公自动化和提高政府@@部门工作效率@@方面@@，面向公共服务和改善民生方面的建设重视不够@@@@，应用系统也相对较少@@。二是网络建设不规范@@，系统分割@@，孤岛严重@@。目前@@我们有@@政务@@内网@@、政务@@外网@@，还存在大量的政务@@专网@@。这些专网各自为政@@，相互封闭@@。有@@关方面对中央部委的@@38个部门的@@政务@@专网进行过调查@@，发现@@38个部门共建设了@@80多个政务@@专网@@，有@@的部委甚至司到司@@、处到处都有@@专网@@。而国家花了很多钱构建的政务@@外网@@上@@，却没有@@多少内容@@。目前@@全国@@32个省级单元都建设了外网@@：333个地级市@@，有@@283个构建了外网@@，占@@84.7%；县级@@2858个单元@@，有@@1500个已经构建了外网@@，占@@52%。这里暴露出的问题是@@，市以下应重点构建外网@@，但实际上许多市县的内网有@@明显扩大化的倾向@@，但外网建设却相对落后@@，重视不够@@。三是信息共享@@@@、业务协同差@@。中央的@@38个部门的@@80多个政务@@专网@@中@@，横向交互率只有@@@@0.1%，基本上都是信息孤岛@@。四是重建设@@，轻应用@@。前@@10年@@建设的网络资源应用率很低@@，大部分被闲置@@。据发改委的调查@@，过去十年@@建设起来的各种网络资源@@，使用率只有@@@@5%。五是信息安全不容乐观@@。网络失密竟然占@@失密案件总数的@@70%。由于公务员的行为不当@@，网络成为最主要的失密渠道@@。六是电子政务@@的各种应用系统建设中@@，国产化率很低@@，多数都使用外国产品@@，中国的电子政务@@培植了许多强大的国外@@IT企业@@，而我国如此大的电子政务@@需求@@，并没有@@培植起有@@影响力的民族品牌企业@@@@。
未来我国电子政务@@发展要重点解决的问题@@
电子政务@@发展要紧紧围绕政府@@管理的实际@@，以解决我国经济社会发展中的一些重要问题为目标@@，充分发挥电子政务@@的作用@@。从目前@@我国的实际情况看@@，在电子政务@@建设中@@要遵循三个基本准则@@：一是要通过运用信息网络技术@@，解决社会活动中的一些重大问题@@。二是提高政府@@的信息能力@@，包括改善政府@@的宏观决策@@，提高政府@@规范经济秩序的能力@@、公共服务能力以及信息安全能力等@@。三是构建系统共享@@原则@@。电子政务@@构建的各种应用系统只有@@能够实现资源共享@@@@，才能真正显示出其强大的生命力@@。
与此同时@@，要通过电子政务@@实现政府@@管理活动的三大转变@@：一是政府@@功能的转变@@：即由注重政府@@内部办公效率@@提高到注重政府@@整体效能和履行政府@@职责的转变@@；二是建设思路转变@@：从各自为政到跨部门共享@@@@；三是建设模式转变@@：由分散建设到集约化建设模式转变@@。
当然@@，电子政务@@建设受到多种因素的制约和影响@@，如政策环境@@、体制环境@@、社会环境和技术环境等@@，这中间的任何一个因素的变化都可能对电子政务@@的建设和发展产生影响@@，这就需要我们认真研究这些制约因素的变化规律@@、之间的相互关系@@，以此不断调整完善电子政务@@建设的思路和策略@@，只有@@这样才能促使我国的电子政务@@建设和发展@@，步入一个良性的轨道@@。[page]
2012年@@我国电子政务@@发展的趋势@@
按照笔者的理解@@，在整个@@“十二五@@”期间@@，我国的电子政务@@建设和发展的总趋势可以概括为十个字@@，即整合@@、互联@@、共享@@、重构@@、效率@@。所谓整合@@，就是对已有@@的应用系统要进行深入整合@@，实现重点业务领域的跨部门协同@@；所谓互联@@@@，就是要克服条块分割@@，加快实现互联@@互通@@；所谓共享@@@@，就是在整合@@、互联@@、协同的基础上@@，提高信息资源共享@@的水平和能力@@；所谓重构@@@@，就是按照政府@@组织体系的调整@@，重构@@一些重大综合应用系统@@、特别是面向公众的一些社会管理@@、公共服务的系统@@，提高政府@@公共服务能力和社会管理水平@@；所谓效率@@@@，就是要提高电子政务@@的资金使用效率@@@@，特别是要大力推进国产化水平@@。
除了@@“十二五@@”这个总趋势外@@，2012年@@，我国电子政务@@建设和发展@@，还会呈现出一些新的特点@@，如应用系统建设的重点下移@@，重点发展县@@、乡镇等面向公众的基层电子政务@@应用项目@@；围绕基本公共服务均等化@@，解决社会普遍关注@@的民生问题@@，构建一些全国性的重点应用系统@@，如食品药品安全系统@@，医疗@@、教育@@、社保@@、就业@@、住房等跨部门的应用系统等@@。与此同时@@，在电子政务@@建设中@@，将更加关注@@行政服务中心的信息化建设@@@@，突出政务@@公开@@，特别是以行政服务中心为重点的电子政务@@审批服务@@、办事服务将提升到一个新水平@@。
电子政务@@建设需要大力发展政务@@云@@@@
2012年@@中国电子政务@@发展的一个新趋势@@，就是随着云计算的广泛应用@@，为电子政务@@建设开辟一个全新的路径和解决方案@@，需要我们特别予以重视@@。
就云计算本身来看@@，其本质是通过互联@@网@@访问@@，将大量本该运行在自己计算机和服务器上的应用和服务@@，交由第三方提供@@。它的目标是把一切都拿到网络上@@，云就是网络@@，网络就是计算机@@。云计算借助互联@@网@@的庞大资源体系@@，以一种全新的计算模式向用户提供服务@@。云计算的新颖之处在于它几乎可以提供无限的廉价存储和计算能力@@。云计算具有@@四个显著特征@@@@：
一是使用的便捷性@@。在云计算模式中所有@@应用和服务请求的数据资源均存储在云中@@。用户可以在任意场合@@、时间通过网络接入云平台@@@@，使用统一的云服务@@，按照自身的需求获取所需信息@@，并可以实现不同终端@@、设备间的数据与应用共享@@@@，为工作带来极大的便利和效率@@@@。
二是服务提供的多元性@@。云就是庞大的计算机群@@，具备极高的计算@@、存储能力@@，能够完成单机所完不成的海量计算@@、存储等工作@@。云将调用云中的计算机群@@，使用基于海量数据的数据挖掘技术来搜索@@网络中的数据库资源@@，并运用各种方法为用户反馈出尽可能详尽@@、准确@@的结果@@。云中的计算机可以通过相应技术保持网络数据库信息的及时更新@@，用以保证用户服务的快速@@、准确@@。
三是用户端设备成本的低廉性@@。由于云计算模式下大量的计算及存储工作都被放到了网络上@@，作为个人的用户端就完全可以简化到只有@@一个浏览器了@@。云计算模式中用户只需通过网络使用服务商所提供的相关服务@@，并按实际使用情况付费@@，具体的计算机系统硬件配置@@、设备运行维护开支和服务器系统软@@、硬件升级都由云服务提供商来完成@@。云计算的端设备和现在的@@PC机相比@@，云计算终端功耗低@@，成本低廉@@，终端用户使用简单@@，维护方便@@。
四是服务的安全性@@。分布式系统具有@@高度容错机制@@。可以实现严格@@、有@@效的控制@@、配置与管理@@，具有@@更好的可靠性@@、安全性和连接性能@@。高度集中化的数据管理@@、严格的权限管理策略可以让用户避免数据丢失@@、病毒入侵等麻烦@@。
云计算的本质@@、特征@@、功能等@@，决定成为解决电子政务@@三大难题的强大武器@@：最大限度地实现资源共享@@@@；最大限度地政务@@业务协同@@；最大限度地实现互联@@互通@@。
政务@@云@@对电子政务@@建设将产生革命性影响@@
云计算已经成为全球信息产业变革的焦点@@。各国政府@@给予云计算高度重视@@，纷纷制定推出本国云计算发展计划@@，抢占@@新一轮国际信息产业变革制高点@@。云计算对促进我国软件服务业持续@@、快速发展具有@@重要的战略和现实意义@@。
那么@@，云计算对电子政务@@会产生什么样的影响呢@@？一是为从根本上打破各自为政的建设思路@@，提供了可能@@。在未来我国的电子政务@@系统建设中@@，一个机构或者部门可以不建立独立的数据中心@@，充分利用资源云@@。二是通过统筹规划@@，可以把大量的应用和服务放在云端@@，充分利用云服务@@。三是通过第三方@@、专业化的服务@@，可以增强电子政务@@的安全保障@@。四是可以大量节约电子政务@@的建设资金@@，降低能源消耗@@，实现节能减排@@。
正是从这个意义上@@，我们说@@，电子政务@@建设正在呼唤政务@@云@@@@。原因很简单@@，电子政务@@信息产生的特殊性@@，决定不能完全被一般的云所市场化@@；电子政务@@信息使用的特殊性@@，决定不能完全被一般云所市场化@@；电子政务@@对信息安全要求的特殊性@@，也决定不能完全被一般云所市场化@@@@。因此@@，我们有@@理由相信@@，在电子建设和发展中@@，一方面我们急需发展安全可靠的政务@@云@@@@；另一方面要区分政务@@云@@@@、一般商务云@@、个人云的使用边界@@，通过使用适合的政务@@云@@@@，提升电子政务@@管理和服务能力@@，降低成本@@。在这方面@@，中国强大的国有@@电信运营商以及提供的云服务@@，也许可以扮演重要角色@@。
（作者系国家行政学院电子政务@@专家委员会副主任@@、教授@@，国家信息化专家咨询@@委员会委员@@）
