四川@@省@@2010年省级预算@@报表首次@@通过省政府@@网站@@公之于众@@！有别于以往只见预算@@报告不见预算@@报表的公开方式@@，这是四川@@省@@政府@@首次@@和@@盘端出省级预算@@收入和@@支出的详细@@"账单@@"，标志着我省的财政预算@@公开大幕正式开启@@。记者获悉@@，省级财政预算@@的公开@@还只是第一步@@，明年省人代会结束@@后@@@@，部分省级部门的@@"账本@@"也有望与公众见面@@。
酝酿系统预算@@公开制度建设@@
省政府@@网站@@信息显示@@， 《四川@@省@@省级@@2010年收支预算@@表@@》里包含两张表格@@@@，分别为@@《四川@@省@@省级@@2010年一般预算@@收支预算@@表@@》和@@《四川@@省@@省级@@2010年财政基金预算@@收支预算@@表@@》。与今年@@1月@@省财政厅向省人代会提交的预算@@草案报告比对可发现@@，省级财政的收支预算@@基本没有变动@@。
财政部曾于今年@@3月@@1日制定了@@《关于进一步做好预算@@信息公开工作的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），不仅针对国务院和@@各部委@@，同样下发到了各省份@@@@。该文件明确了预算@@公开的主体@@@@，即各级政府@@财政部门负责本级政府@@总预@@（决@@）算@@的公开@@，职能部门的预@@（决@@）算@@则由各部门负责@@。公开的基本信息和@@细致程度也作出了规定@@，比如政府@@总预@@（决@@）算@@原则上应包括一般预算@@收支预算@@表@@、一般预算@@收支决@@算@@表@@、政府@@性基金预算@@收支预算@@表和@@政府@@性基金预算@@收支决@@算@@表等@@4张表格@@。此次@@四川@@公布的预算@@信息参照的正是@@《指导意见@@》中提供的格式@@@@。
今年全国@@"两会@@"结束@@后@@，中央层面已经开始以身作则@@，广州@@、北京等地同样在加紧改革的步伐@@。四川@@省@@内虽然有白庙乡以@@"全裸@@"姿态一举成名@@，但毕竟是个案性质的基层尝试@@，此次@@四川@@酝酿的则是更为系统的预算@@公开制度建设@@，试图增强公开的科学性和@@准确性@@。
公开政府@@预算@@将成每年常规动作@@
对于此次@@公开的两张报表@@，省财政厅副厅长王一宏表示@@，以往只是公布财政厅长向省人代会提交的预算@@报告@@，但因篇幅所限@@，只能介绍预算@@草案的大致结构@@，并对公众普遍关心的重大项目和@@问题@@作解释说明@@，此次@@公布的两张表格@@可以完整显示报告中无法涵盖的收入和@@支出科目@@。
他向记者证实@@，以后公开政府@@预算@@将成为每年的常规动作@@，而且计划在省人大常委会审定上一年度省级决@@算@@草案后@@，也向社会公众广而告之@@。根据有关法律规定@@，省人大常委会审查和@@批准上一年度省级决@@算@@草案的时间为每年@@7月@@底后@@，也就是说@@，下月@@召开的省十一届人大常委会十七次@@会议结束@@后@@不久@@，公众就能够看到@@2009年省级财政决@@算@@报表了@@。
王一宏透露@@，四川@@的预算@@公开之路刚刚起步@@，今年重在制度建设@@，即先行制定规范@@，包括公开的内容@@、格式@@、范围等@@。根据记者获得的消息@@，预算@@安排的教育@@、"三农@@"、医疗卫生@@、社会保障和@@保障性住房等事关群众切身利益的重大财政专项资金管理办法和@@分配结果@@，都在省政府@@拟定的@@"主动公开@@"之列@@，这与财政部今年@@3月@@1日制定的@@《指导意见@@》中的@@"重大民生支出公开@@"部分完全吻合@@。此外@@，政府@@公共支出@@、基本建设支出和@@行政经费支出预算@@和@@执行情况也将重点公开@@。
下一步将向部门预算@@@@"动刀@@"
据悉@@，省政府@@正在研究的预算@@公开其实包含两大块内容@@，除了省级总预@@（决@@）算@@，各省级部门的预算@@信息也将有计划地逐步公开@@。按照四川@@的传统@@，每年年初召开省人民代表大会时@@，代表们手中与预算@@相关的资料不仅包括四川@@省@@财政预算@@草案和@@预算@@报告@@，还有厚厚一本省级部门预算@@材料@@。近年来@@，交由人代会审议的部门预算@@数量呈增长趋势@@，今年代表们看到了@@87个省级部门的@@"账本@@"，部分部门列出了汽车修理费@@、外事性事务支出等@@。不过@@，这些材料仅限于@@"内部掌握@@"，最终并不会对外公布@@。
有熟悉相关工作的官员向记者透露@@，预算@@公开面临的最大阻力其实还是@@"理念@@"问题@@，也就是各级官员的认识和@@理解@@，所谓技术层面的理由只是@@"托辞@@"。而要真刀真枪地获得实效@@，也就是如何加大推动力度@@，实际上在于高层的决@@心@@，"说穿了也就是领导一句话而已@@"。
王一宏向记者介绍@@，部门预算@@公开已经进入省政府@@决@@策层视野@@，将以@@"成熟一批公开一批@@"为原则分步进行@@，目前还没有明确的路线图@@。不过@@，部门公开@@"账本@@"的时间点同样在每年人代会审查和@@批准之后@@，而明年省@@"两会@@"后看到第一批部门账本@@@@"应该没问题@@@@"。至于@@"账本@@"将细致到何种程度@@、"三公@@"消费@@（即公务召开@@、公款出国和@@公车购置@@）是否能展示在世人面前@@，目前尚不可知@@。
像剥笋一样@@ 看懂预算@@并不难@@
中央和@@地方公开预算@@的大幕渐次@@拉开@@，但民众对于预算@@@@"难懂@@"的不满情绪也越来越强烈@@。省人大常委会预算@@工作委员会副主任郑树全表示@@，虽然预算@@具有极强的专业性@@@@，但让它通俗易懂是政府@@和@@人大的职责所在@@，因为这能够激发人们的参与意识@@，从而进一步推进预算@@的透明公开@@，并达到监督政府@@行为的效果@@。这当中最关键的是要让公众@@"知情@@"。"读懂预算@@的前提就是知情@@@@，知情@@就需要公开透明的预@@（决@@）算@@信息资料@@，需要通俗易懂的文字说明@@，需要有真正让公众读得懂的明确指向的分类科目@@，需要界定严谨的规范的通俗化的项目名称@@，需要打破@@’专业性@@’和@@’神秘感@@’。"
尽管目前的预算@@尚不够细致@@，但郑树全认为@@，只要掌握一定的解读规律@@，普通公众要了解一个部门的预算@@或者一方面的专项预算@@其实并不难@@。"可以循着总账去看@@，先在总预@@（决@@）算@@表中找出所关注@@的预算@@类别@@，再按类别在部门和@@单位的预决@@算@@中去找细项@@，像剥笋一样@@一层一层地剥皮@@，其真实的预算@@资金去向就不难找到@@。"有疑问的@@，可以借助查询@@、质询等辅助手段@@，向有关部门作进一步了解@@。此外@@，近几年新闻媒体的解读和@@导读在帮助大众了解预算@@@@、读懂预算@@方面起了很好的作用@@。
