摘@@ 要@@:电子民主@@代表了未来民主发展的新方向@@，国内外学术界尤其是西方学者对此进行了较多的研究@@。学术界围绕着电子民主@@与直接民主@@、公民政治参与@@、公共领域@@、社会资本等问题进行了较多的阐述与探索@@。发展电子政府@@@@、电子政党@@，开展网络选举与电子投票@@@@，以及充分利用现代信息技术@@进行民意表达和@@政治动员则是电子民主@@的主要@@实践形式@@。
关键词@@：电子民主@@；信息技术@@；电子议会@@；电子投票@@；网络竞选@@
一@@、电子民主@@概念梳理@@
20 世纪@@六七十年@@代以来@@，随着@@电视@@、电话以及计算机网络等电子信息技术@@的发展以及代议制民主赤字的出现@@，不少学者开始关注@@现代信息技术@@对改善民主政治生活的潜力@@，“电子民主@@”应运而生@@，成为现行政治体制中改进代议民主制度的一@@种积极尝试@@。用电子信息技术@@来增进民主也被学者形象地称之为@@“电子民主@@”（Electronic Democracy）。1981 年@@，美国学者台德@@?贝克尔发表了题为@@《电子民主@@：将权利归还于民@@》的文章@@，提出可以通过电子民主@@的手段来逐步实现公众对国家管理的直接参与@@。随着@@2 0 世纪@@9 0 年@@代以来电子计算机和@@网络通信技术的迅速发展以及传统政府@@向电子政府@@的转变@@，贝克尔的这一@@观点@@已逐渐成为现实@@。
然而@@，对于什么是@@“电子民主@@”并没有一@@个明确统一@@的认识@@。“电子民主@@”通常被用作一@@个无所不包的概念@@，它包括政党与议会网站@@、以电子为中介的政治议题辩论@@、社区网络@@、电子投票@@、政府@@的数字化服务等现象的综合@@。史蒂文@@?克里夫特@@（Steven Clift）建立了世界上与电子民主@@相关的第一@@个网络论坛@@，并负责实施了@@Minnesota E-Democracy Project。他在@@1994 年@@对电子民主@@做出了明确的定义@@，认为@@“电子民主@@意味着在今天的代议制民主中通过互联网@@@@、移动通信和@@其他技术进行的更多@@的和@@更积极的公民参与@@，也包括公民以更为直接的形式参与到公共事务中来@@”[ 1]。后来@@，他又对电子民主@@的概念做了修正@@，认为@@“电子民主@@是民主主体@@在本地社区@@、地区@@、国家和@@全球层次@@的政治过程中对信息与通讯技术和@@战略的使用@@”[2]，其中民主主体@@包括政府@@@@、当选的官员@@、媒体@@、政党与利益团体@@、公民社会组织@@、国际政府@@组织和@@公民@@（选民@@）。苏格兰的国际电子民主@@中心则认为@@@@，电子民主@@是利用新的信息通信技术加强民主@@，特别是通过电子咨询@@和@@电子申诉的方式@@，改善民主决策@@，促进公民参与的过程@@。该中心是以苏格兰电子民主@@实验为背景的@@，苏格兰议会在全世界率先建立起了议会电子申诉系统@@。也有学者指出@@，电子民主@@是利用电子通信技术和@@网络来促进民主过程和@@改善民主参与@@，电子民主@@与公民在线对公共事务的参与紧密相关@@。Thomas Zittel 将电子民主@@界定为一@@个@@3 层的概念@@，这一@@概念强调政治参与的核心价值@@，强调通过电子技术实现@@3 个不同战略层次@@@@(通过电子手段的直接民主@@、通过电子手段的代议制@@、通过新媒体@@培育公民社会@@) 的制度变革@@，让民主在制度或@@结构上变得更具参与性@@，其目的在于利用新技术增加各种类型的政治参与以影响个体行为@@（Participatory Behavior）[3]。Kenneth L.Hacker 和@@Jan van Dijk 将数字民主定义为@@“通过使用@@ICT或@@CMC，即电脑中介通信技术@@，在没有时间@@、空间@@和@@其他物理条件限制的情况下进行民主实践的一@@系列尝试的综合@@”[ 4]。还有学者认为@@@@，电子民主@@“就是政府@@@@、政党应用互联网@@来提供信息@@、加强交流和@@传递服务@@，以推进公民更加积极地参与到民主讨论的过程@@”。“‘电子民主@@’就是信息通讯技术应用于民主的过程@@”、“应用信息和@@通信技术来支持以公民为中心的民主过程@@”、“这个概念是指通过信息技术@@使公民能够互相联系彼此及代表来扩大政治参与的过程@@”，等等@@。
中国也有许多学者试图给电子民主@@下定义@@，如宋迎法等人认为@@@@，“以发达的信息通信技术@@、网络及其相关技术为运作平台@@@@@@，以直接民主为发展趋向@@，以公民的全体@@、主动@@、切实参与民主决策@@、民主选举等民主运作程序为典型特征的一@@种民主新形式@@[5]”。胡秋珍等人则认为@@@@：“电子民主@@是完全网络时代的民主新形式@@，它是在政权机关的积极支持下@@，以直接民主为发展趋向@@，以大众传播媒介@@、计算机网络及相关@@ICT 技术为运作平台@@@@，强调政府@@与公民民主互动为典型特征的能够提高政府@@绩效的一@@种民主形式@@[6]。”
从以上这些概念来看@@，电子民主@@的内涵主要@@指各种民主主体@@利用现代信息技术@@改进民主运作@@、增进民主参与@@、完善民主治理的过程@@，既包括直接民主的形式也包括间接民主的形式@@。电子民主@@强调了信息技术@@是促进民主的方法或@@手段@@，这些方法或@@手段包括两个维度@@：一@@是组织对个体的维度@@，是政府@@或@@者政党等组织利用信息技术@@提供服务@@，加强与公民的交流与合作@@，不断改进民主治理@@；二是公民对组织的维度@@，是公民利用新技术可以向政府@@@@、政党或@@者公民社会组织@@反馈信息@@、表达意见@@，并且积极地参与政府@@政策制定过程或@@政党@@、公民社会活动@@。电子民主@@的最核心价值追求是民众更为积极的政治参与@@，是以公民直接参与为主要@@导向的民主形式@@。
