浙江@@省@@电子政务@@@@工作会议@@7月@@29日在杭州召开@@，浙江@@省@@政府@@副秘书长陈广胜@@出席会议并讲话@@。
电子政务@@@@也要转型升级@@@@
——在全省@@政府@@系统电子政务@@@@工作会议上的讲话@@
陈广胜@@
（2010年@@7月@@29日根据录音整理@@）
电子政务@@@@工作会议的讲话很难讲@@，跟很多工作相比@@，电子政务@@@@相对比较枯燥@@，涉及很多技术性@@、专业性的术语@@。其实我们每年@@的电子政务@@@@工作指导书@@，包括新忠同志的工作布置@@，信息中心的主任都能听懂@@，如果是和这@@项工作隔一@@层的同志@@，听起来可能总有点距离@@。好在我是一@@个门外汉@@，所以@@只能够跳出技术来谈电子@@，跳出项目来谈政务@@@@。我在办公厅分管电子政务@@@@工作差不多整两年@@@@，我感觉到电子政务@@@@是今天的政务@@@@，更@@是明天的政务@@@@，但首先要从今天做起@@。我们讲电子政府@@@@，它即便不是今天的政府@@形态@@，但必然是明天的政府@@形态@@，所以@@必须不断迈开步子@@。刚才听新忠同志介绍@@，电子政务@@@@工作会议省@@里开了@@15年@@，今天这@@个节点与@@15年@@相比@@，我们的工作已经向前大大推进了@@，如果等@@15年@@之后再来看今天这@@个节点@@，必然是迈上了更@@高的台阶@@。
电子政务@@@@工作会议的功能@@，我觉得是三句话@@：以会聚人@@，以会交流@@，以会议事@@。省@@建设厅@@、药监局@@、嘉兴市@@@@、台州市@@会上都从不同的角度@@，做了很好的发言@@，他们谈到的很多做法也是在座的厅局@@、各市@@共性的做法@@，但我想选择这@@几个单位@@，当然是因为他们的经验还是值得大家借鉴@@。新忠同志刚才已经作了具体的总结和布置@@，我就结合自己的一@@点认识@@，谈三个问题@@。
一@@、我省@@电子政务@@@@工作有哪些成绩@@，又有哪些问题@@？
我省@@这@@几年@@电子政务@@@@工作的成绩@@，纵向比是明显的@@，横向比是突出的@@。这@@都有很多的数据@@、很多的考评结果作支撑@@。新忠同志谈的那些@@，我概括为@@“五个一@@@@”：一@@个办事大厅@@，一@@群政府@@网站@@@@，一@@张政务@@网络@@，一@@批业务系统@@，一@@堆数据资源@@。这@@“五个一@@@@”，就是大家在过去几年@@交的五份@@“电子卷@@”。实事求是地说@@，我们的考试成绩还不错@@。对照国家@@“十一@@五@@”时期电子政务@@@@建设的目标@@，我梳理了一@@下@@，一@@是@@2010年@@要求基本建成统一@@的电子政务@@@@网络@@，二@@是初步建立信息资源公开和共享机制@@，三是政府@@门户网站成为政府@@信息公开的重要渠道@@，四是@@50%以上的行政许可项目能够实现在@@线处理@@，这@@几个目标我省@@都已经完成或者超额完成@@。电子政务@@@@取得的积极成效@@，我认为主要体现为三个@@“更@@”：
第一@@个是使政府@@更@@高效@@。电子政务@@@@就是电子加政务@@@@，就是以电子的@@“手@@”解决政务@@的事@@。电子的特点是快捷@@，自然能使政府@@运行的节奏提速@@。现在@@省@@里电子政务@@@@外网的机关接入终端有@@9万@@多台@@，电子政务@@@@处的同志给我算了一@@下@@，全省@@政府@@公务员将近@@20万@@人@@，近半数正在使用政务@@外网办公@@。同时@@，各地各部门都建成了办公自动化系统@@，公文传输交换体系横向到边@@、纵向到底@@。这@@对我们公务员八小时的工作产生了深刻的影响@@。我体会@@，现在@@行政机关在某种程度上可以说进入了@@“鼠标一@@点@@，事情了解@@”的时代@@，至少在技术层面上可以做到这@@一@@点@@。尤其可喜的是@@，通过电子政务@@@@的推进@@，省@@、市@@、县三级的行政审批提前办结率逐年@@明显提高@@，刚才建设厅@@、药监局@@都讲到这@@个问题@@。
第二@@个是使政府@@更@@透明@@。电子政务@@@@的运行基础是网络@@，无论是内网@@、外网还是我们的门户网站@@，其实都是具有或大或小覆盖面的公共平台@@@@。公共平台@@就有它的公开性@@。政务@@上了网络@@，就可以被搜索@@@@、被查询@@，如果在互联网@@上还可能被@@“人肉@@”。透明度的提高就是一@@个倒逼机制@@，有利于减少行政机关暗箱操作的几率@@。现在@@，行政机关通过政府@@网站@@推进信息公开已经成为一@@种常态@@。去年@@@@，全省@@政府@@系统通过政府@@门户网站主动公开的信息达到@@120多万@@条@@。去年@@@@以来@@，省@@、市@@两级@@政府@@网站@@开展的网上意见征集活动达到@@400余次@@@@。一@@些地方比如@@像杭州市@@政府@@召开的重要会议都在网上直播@@，政府@@领导与网民交流如果说前几年@@还比较@@“时髦@@”的话@@，现在@@已比比皆是@@，这@@些都是政务@@公开@@、透明的表现@@。特别是我们建设了电子监察系统@@，政府@@机关行政审批被全过程地实时监控@@，你在这@@个环节搁了几天@@，到底是搁在哪个环节@@，你审批的依据是什么@@，同样类型你处理的原则是否一@@致@@，这@@些都能够一@@清二@@楚@@。所以@@电子政务@@@@对我们打造@@“透明政府@@@@”显然发挥了积极作用@@。
第三个是使政府@@更@@惠民@@。电子政务@@@@可以承载很多功能@@，但最核心的就是更@@好地为社会公众服务@@。我们各地各部门在市@@场监管@@、税收征集@@、城市@@管理@@、公共安全各个领域都有一@@批电子政务@@@@的应用系统@@，其实就是方便企业@@@@、方便基层@@、方便群众@@。像教育厅搞的阳光高考服务@@，卫生厅搞的网上挂号预约服务@@，交通厅搞的公众出行服务@@，测绘局搞的网上地图服务等等@@@@，都有很好的效果@@。包括政府@@网站@@上的领导信箱@@、在线访谈@@、网上值班这@@些互动渠道@@，回应了民生诉求@@，也解决了许多矛盾和问题@@。以省@@政府@@门户网站为例@@，上半年@@省@@长信箱@@、在线咨询@@@@、网上投诉等栏目受理群众来信@@9774件@@，目前办结是@@9003件@@，承诺期限内答复率超过@@92%。特别是省@@政府@@网上办事大厅开通以来@@，因为网上办事大厅的功能是综合的@@，办事指南@@、网上答疑@@、在线申报@@、网上办理@@、证照比对@@、并联审批@@、进度查询@@、评价投诉@@、统计监督@@，它把这@@些功能整合在一@@起@@，企业@@、群众就在这@@一@@个门户进去@@，不需要迈多个门槛@@，应有尽有@@，体现了惠民的功能@@。所以@@，只要我们的电子政务@@@@系统真正是为企业@@@@、为群众@@、为基层设计的@@，就能在惠民@@、利民@@、安民方面起到无可估量的作用@@。
但是@@，我们电子政务@@@@存在的问题也非常多@@，有很多不尽人意的地方@@。我们现在@@讲浙江@@的发展已进入一@@个调整转型期@@，面临诸多体制性@@、结构性@@、素质性的矛盾@@，其实我们的电子政务@@@@建设同样面临的这@@三个类型的矛盾@@。所谓体制性矛盾@@：在法制层面上@@，国家行政法体系还没有对电子政务@@@@的法律效力进行系统界定@@。比如@@，网上办事大厅涉及到的身份认证合法性的问题@@，电子文档是否符合行政许可卷宗规范性的问题@@，等等@@，都需要法律法规的明确@@。在机制层面上@@，从国家到地方应该说缺乏一@@个连贯的@@、有效的电子政务@@@@管理协调体系@@，电子政务@@@@资源难以跨部门@@、跨层级统筹配置@@。今天参加会议的单位有党政信息中心@@，有电子政务@@@@办@@，有信息办@@，有归口政府@@办管理的@@，也有归口发改委的@@，好比原先红军长征年@@代的一@@@@、二@@、四方面军@@，当然都是党领导的@@。但是@@这@@个体制的构架@@，确实为信息资源的条块分割埋下了伏笔@@。所谓结构性@@矛盾@@：我们电子政务@@@@建设的资源投入@@、应用水平在不同部门@@、地区之间还很不平衡@@，而且普遍存在垂直管理强于横向沟通@@、行业管理强于公共服务等结构性@@问题@@。由于统筹机制的缺位@@，顶层设计的缺失@@，技术标准的缺乏@@，不同程度上@@，各地各部门往往会从局部需求出发@@，造成了信息系统的重复建设@@。所谓素质性矛盾@@：我们电子政务@@@@建设的基础设施@@、应用水平整体来说都不高@@，多年@@来确实推进了大大的一@@步@@，但可以说跟发达国家比相距甚远@@，即使跟国内的一@@些先进城市@@比如@@上海@@、北京比还有差距@@，尤其是与人民群众的需求比不相适应@@。我们政务@@网络的带宽和稳定性@@，还不足以支撑一@@些覆盖面特别广@@、并发量特别大的重要应用系统@@；我们政府@@网站@@的信息@@、服务不完善@@，尤其是公众的认知度还太低@@。刚才新忠同志讲@@50％的人知道政府@@网站@@@@，而且还不是全民@@，是互联网@@用户的@@50%，本来就天天在网上泡的人@@。这@@其实是我们政府@@门户网站从业者最大的耻辱@@。省@@、市@@两级@@50多个政府@@网站@@的访问总量一@@天不到@@100万@@，现在@@有些名人办一@@个博客@@，点击都上千万@@@@、上亿@@，所以@@我们这@@个政府@@网站@@的利用率非常低@@。包括一@@些业务系统的技术水平低下@@、应用领域狭窄@@、安全和保密事故频发等@@，这@@些就是素质性的问题@@。
