摘要@@：介绍了德国@@电子政务@@@@发展历程@@和建设的@@基本情况@@@@，分析了未来发展趋势@@，阐述了德国@@电子政务@@@@建设的@@主要特点@@@@、标准化情况@@、互联互通@@、运行管理@@、信息与网络安全等方面的@@经验@@。
关键词@@：电子政务@@@@；德国@@；发展经验@@
1 德国@@电子政务@@@@建设基本情况@@@@
德国@@联邦@@政府@@和各州@@@@@@（市@@）政府@@把电子政务@@@@作为信息技术与管理有机结合的@@最重要的@@应用领域之一@@。他们认为电子政务@@@@是政府@@机构应用现代信息和通信技术@@，将管理和服务通过网络技术进行集成@@，实现政府@@组织结构和工作流程的@@优化重组@@，超越时间@@、空间@@及部门之间的@@分隔限制@@，向社会提供优质和全方位的@@@@、规范而透明的@@@@、符合国际水准的@@管理和服务@@。电子政务@@@@代表了一个@@国家的@@形象@@，同时也是国家现代化水平的@@体现@@。
1.1 德国@@行政架构及公共服务体系@@
德国@@的@@国土面积为@@35.7万@@平方公里@@，人口约@@8 200万@@。德国@@行政结构的@@基本模式可分为联邦@@@@、16个@@州@@和@@14 808个@@地区等三个@@各自独立的@@行政层级@@。联邦@@行政管辖的@@主要范围@@是@@：外事服务@@、联邦@@财政@@（包括税收@@、海关等@@）、铁路邮政@@、电信服务@@、联邦@@警察等@@。各州@@@@行政主要管辖教育@@（包括中小学和高校@@）、警察和财政@@。属于地方行政主体@@的@@任务主要有建筑管理@@（城市@@规划@@、街道建设@@）、社会福利和卫生领域@@、幼儿园@@、体育场馆@@、垃圾处理@@、供水@@、供电等@@。
德国@@公共服务体系以其三级行政架构为基础@@，是联邦@@@@、各州@@@@和各地区政府@@中经济和社会基本设施中的@@组成部分@@，并且在行使民主及社会福利的@@任务时担任必不可缺的@@关键职能@@。德国@@的@@电子政务@@@@建设也是建立在公共服务体系基础之上@@，按照统一规划@@，由联邦@@@@、各州@@@@、各地区依据职能组织实施@@。
1.2 德国@@电子政务@@@@发展历程@@
德国@@电子政务@@@@建设起步于@@20年@@前原联邦@@德国@@和民主德国@@统一后引发的@@政府@@机构改革@@。在两德统一初期@@，德国@@各级政府@@面临机构臃肿@@、办事效率低下@@、行政成本较高的@@具体问题@@，特别是德国@@政府@@长期以来财政赤字的@@压力@@，更成为德国@@推进电子政务@@@@的@@重要动力@@。
正是为了改变政府@@原有办公弊病和降低行政成本@@，德国@@各级政府@@开始转变观念@@，着手发展电子政务@@@@@@。从认识角度看@@，德国@@各级政府@@都认为电子政务@@@@是服务于政府@@行政管理的@@有力工具@@。通过推行电子政务@@@@@@，政府@@可以加强与社会公众@@、企业@@之间的@@沟通和合作@@，也可以开展政府@@部门间合作@@。通过发展电子政务@@@@@@，能够提高政府@@对公众的@@服务质量@@，优化部门之间的@@办公程序@@，提高政府@@办公的@@透明度@@，节省财政开支@@，这对于改善政府@@形象@@，尤其是提高民众支持率非常有益@@。从实施角度看@@，尽管推进电子政务@@@@的@@阻力主要来自于公务员系统自身@@，但两德统一所带来的@@大刀阔斧的@@改革@@，为德国@@推行电子政务@@@@@@，优化管理流程@@，推动行政理念从管理型向服务型转变提供了难得的@@机遇@@。仅以明斯特市@@为例@@，该市@@将推行电子政务@@@@与机构管辖职能调整和机构撤并结合起来@@，解散了约@@800个@@政府@@及有关机构@@，将各级机构数压缩至@@@@183个@@，大大优化了行政管理架构@@，提高了效率@@。
从总体情况看@@，德国@@政府@@推行电子政务@@@@的@@过程@@，就是其政府@@管理理念变化的@@过程@@。电子政务@@@@也逐渐由管理工具向服务工具转变@@。目前德国@@电子政务@@@@也历经了@@“政府@@网上信息发布@@、政府@@与用户单向互动@@、政府@@与用户双向互动@@、网上事务处理@@”4个@@阶段@@，并正在统一标准的@@引导下@@，逐步向整合服务阶段发展@@。
1.3 德国@@电子政务@@@@现状及发展趋势@@
1999年@@德国@@政府@@制定了@@“德国@@21世纪的@@信息社会@@”行动计划@@@@，以指导性的@@行政计划@@力促信息技术应用@@，之后联邦@@管理部门通过@@18个@@“试点项目@@”来探索富有创新的@@电子政务@@@@解决方案@@，联邦@@政府@@还建立了自己的@@门户网站@@，起草了电子政务@@@@手册@@，为电子政务@@@@建设提供全面支持@@。2000年@@9月@@，德国@@发布了@@“联邦@@在线@@2005”计划@@，它的@@目标是使联邦@@政府@@的@@所有政务@@实现网上办公@@，以便公民@@、企业@@、院校及其他管理机构能更方便快捷和有效地获取联邦@@政府@@的@@各种服务@@。根据这项计划@@@@，2001年@@11月@@，联邦@@政府@@为所有地方政府@@的@@公共服务制订了一个@@详细的@@提供在线的@@政府@@公共服务实施计划@@@@，2002年@@6月@@，联邦@@政府@@试运行政府@@网上采购平台@@@@，并提出了@@“全体上网@@”的@@10点赶超计划@@@@。
至@@2005年@@底@@，“联邦@@在线@@2005”项目已圆满结束@@@@，并取得了显著成效@@，联邦@@政府@@在线提供@@440项服务@@，州@@政府@@在线提供@@300项服务@@，各地区也在此计划@@框架下开展了多种公共服务@@，全国超过@@30%的@@公众通过互联网@@享受在线服务@@，绝大多数企业@@都能利用电子政务@@@@与政府@@打交道@@。而通过@@“德国@@上网@@”的@@10点赶超计划@@@@，联邦@@、州@@、县市@@级这三级政府@@网站@@联网已能为居民提供各项服务@@@@。柏林@@（州@@）、海德堡市@@和多特蒙德市@@政厅都设立了市@@民局@@，并建立电子化的@@市@@民服务系统@@，用于管理涉及老百姓日常生活方方面面的@@事务@@，缩短管理人员与服务对象之间的@@距离@@，以信息化的@@手段提高政府@@的@@服务质量@@。
2006年@@，德国@@内政部@@“首席信息化官员办公室@@”又根据德国@@电子政务@@@@发展实际情况制定了@@“eGovernment2.0”计划@@。该计划@@正在德国@@范围@@内强制实施之中@@。“eGovernment2.0”的@@目的@@是让更多@@的@@人和企业@@参与到电子政务@@@@中@@，为企业@@和公民提供更好的@@服务和个@@性化的@@信息@@。为提升德国@@公共事务管理的@@现代化进程并作为德国@@电子政务@@@@至@@@@2010年@@的@@目标@@，联邦@@政府@@确定了@@4个@@发展领域@@：在质与量上扩大联邦@@政府@@以需求为导向的@@电子@@乐动安卓app 范围@@、通过共同的@@流程链加强企业@@与政府@@间的@@电子合作@@、引入电子身份证@@（E-ID）、构造公民企业@@与政府@@间的@@安全通信基础@@。
