无锡是@@具有改革创新传统的城市@@。党的十一@@届三@@中全会以@@来@@，集体经济异军突起和民营经济快速崛起等一@@系列改革实践@@，使@@无锡跃上了新的发展平台@@@@。进入@@新世纪@@，无锡人@@均@@GDP跨过@@5000美元大关@@，经济市场化@@、国际化纵深发展@@。加快行政管@@理体制@@改革已成为无锡由工业化中期向@@后@@期演进@@、由全面小康向@@基本现代化迈进的重大课题@@。近年@@来@@，无锡市@@委@@、市政府@@以@@解放思想为先导@@，以@@转变@@政府@@职能为目标@@，以@@政务@@公开@@、政企分开@@、政事分开@@、政资@@分开@@、政府@@与社会中介组织分开@@为原则@@，以@@实施@@@@“管@@办@@分离@@”、撤镇建街@@、政会脱钩@@、行政审批@@制@@度改革等为重点@@，积极探索和推进了行政管@@理体制@@改革实践@@。
一@@、以@@实施@@@@社会事业和市政公用事业@@“管@@办@@分离@@”改革为重点@@，推动从全能政府@@向@@有限政府@@转变@@@@。
长期以@@来@@，我国相当部分经济社会领域实行@@的是@@政府@@出资建设@@、政府@@统一@@@@管@@理的体制@@@@，行政主管@@部门@@既是@@实施@@全行业监督管@@理的管@@理者@@，又是@@举办@@下属事业单位的出资人@@@@，这种政事不分@@、政资@@不分@@、管@@办@@一@@体的管@@理体制@@导致@@，一@@方面管@@理部门@@因专注于自@@身举办@@的各类事业单位@@，客观上影响了对全社会@@、全行业公共产品生产和供给的管@@理@@；另一@@方面因利益关系排斥甚至压制@@其他社会力量参与这些领域的发展@@，其下属事业单位也因统得过多@@、管@@得过死影响了自@@主运行@@、自@@我发展的活力@@。为进一@@步推动政府@@职能转变@@@@、加快社会事业和市政公用事业的发展@@，无锡市@@委@@、市政府@@自@@@@2005年@@6月起@@，选择了卫生@@、教育@@、文化@@、体育@@、广电和市政公用等领域实施@@管@@办@@分离@@的联动改革@@，使@@政府@@社会管@@理即@@“管@@”的职能和提供公共服务@@产品即@@“办@@”的职能有机分开@@，推动政府@@职能部门@@从原来的@@“以@@办@@为主@@”向@@“以@@管@@为主@@”转变@@。
一@@是@@科学分设管@@@@、办@@机构@@。实施@@“管@@办@@分离@@”，关键是@@架构分设@@，前提是@@职能划定@@。在@@广泛调研@@、集思广益的基础上@@，借鉴国有企业改革两权分离的实践经验@@，在@@文教卫体领域新组建文化@@艺术管@@理中心@@@@、学校管@@理中心@@@@、医院管@@理中心@@@@、体育@@场馆和训练管@@理中心@@@@，作为政府@@发展社会事业和行业市属国有资产管@@理的责任主体@@@@，切实履行@@“办@@”社会事业的职能@@；相应地@@，在@@剥离下属事业单位和部分国有资产后@@@@，“瘦身@@”后@@的行政部门@@主要履行@@“管@@”社会事业的职能@@。根据@@“先分类@@，再划转@@”的步骤@@，先将社会事业领域政府@@出资兴办@@的事业单位按照@@行政管@@理类@@、社会公益类@@、经营类进行分类归并@@，将经营类单位和资产划归管@@理中心@@@@。在@@不增加人@@员编制@@@@、不增加财政负担的前提下@@，原行政部门@@约三@@分之一@@的人@@员分流到@@管@@理中心@@@@，保留@@公务员身份@@，在@@改革进程中逐步消化@@；对管@@理中心@@内设机构坚持因事设岗@@，按岗定责@@，新补充人@@员实行@@聘用制@@@@，一@@律通过公开考录聘用@@。以@@学校管@@理中心@@@@为例@@，7个@@职能部门@@仅定编@@34人@@，管@@理范围包括下属@@26所学校和@@4500多名@@老师@@。按照@@行政职能合理归并的原则@@@@，撤销市广电局和文化@@局@@，组建成立市文化@@广电新闻出版局@@（简称文广新局@@），统一@@@@履行文化@@@@、广播电视@@、新闻出版管@@理职能@@。实施@@了市政公用局与市政公用集团公司脱钩@@，把原由市政公用局管@@理的路灯照明总公司@@、市政设施工程总公司@@、环卫总公司等的全部资产和人@@员@@，以@@及已改制@@企事业单位中保留@@的国有股权@@，全部划归市@@政公用产业集团@@，真正做到@@政企@@、政资@@、政事分开@@。
二@@是@@努力实现@@“管@@”得更好@@。机构分设后@@@@，行政部门@@的职责主要是@@依法承担对所管@@辖领域的业务指导和行业监管@@@@，进行公共管@@理@@，提供公共服务@@，承担必要的考核管@@理工作@@；适应市场机制@@要求@@@@，该放开的彻底放开@@，大力吸引多元化资本参与发展社会事业@@。两年@@多来@@，各行政部门@@积极转变@@职能@@，使@@政府@@管@@理取得了较好成效@@。如市教育@@局制@@定出台了@@《关于加快推进教育@@强市六项@@重点工作的决定@@》、《关于进一@@步规范公有民营学校办@@学的若干意见@@》等文件@@，积极运用政策手段促进义务教育@@均衡化@@、区域教育@@现代化和民办@@教育@@规范化发展@@，推动了学校布局进一@@步优化@@。市卫生局积极完善社区卫生服务体系@@，两年@@在@@城区建成社区卫生服务中心@@@@、站@@840个@@，体系健全率从@@72%提升至@@98.7%；实施@@社区卫生药品统一@@@@配供制@@和@@“零差价@@”制@@，服务中心@@的@@药品全面降价@@15%，吸引了全国社区卫生工作现场会在@@无锡召开@@。市政公用局积极推进供@@、排水@@（污水处理@@）管@@理一@@体化@@，将市自@@来水总公司和市排水@@管@@理处的资产进行有效整合@@，组建成立了无锡市@@水务集团@@，实现了城市供@@、排水@@行业的市场化运作@@、企业化经营和产业化发展@@。
三@@是@@社会事业和市政公用事业@@“办@@”得更活@@。在@@各管@@理中心@@的精心营运下@@，公立社会事业单位发展有了长足进步@@。如市体管@@中心@@向@@市民免费开放体育@@中心@@的足球场@@、篮球场@@、门球场@@、溜冰场和各种全民健身设施@@，每天@@吸引数千人@@前往锻炼身体@@，赢得了市民的交口称赞@@；市体育@@管@@理中心@@着眼于形成产业@@、做大市场@@，依托投资@@10亿多的新体育@@中心@@的硬件设施@@，建立专门的营销机构@@，积极引进国内具有影响力的顶级比赛项@@目@@，短期内就把我市打造成了华东地区最具活力的体育@@竞赛表演市场之一@@@@。与此同时@@@@，在@@政府@@的大力扶持下@@，社会资本参与社会事业进展喜人@@@@。卫生方面@@，民营性质的无锡亿仁肿瘤医院@@、无锡手外科医院等顺利挂@@牌@@，形成了@@投资主体@@多元化@@、医疗服务竞争化的卫生事业发展格局@@；教育@@方面@@，先后@@与澳大利亚@@ABC国际早教集团合办@@了股份制@@的无锡爱而星教育@@园@@，与美国@@LDI教育@@公司合办@@了东方国际学校@@，有效推动了教育@@国际化进程@@，改善了在@@锡外籍人@@员的子女入学难题@@。规范完善政府@@投融资管@@理@@，按照@@“以@@收定支@@、适度超前@@、合理负债@@、防范风险@@”的要求@@@@，整合投融资平台@@@@，重点支持关系民生@@、引领发展的重大公共工程和基础设施建设@@。市政公用集团公司以@@重大基础设施项@@目为载体@@，加大融资力度@@，加快推进城市基础设施的更新改造@@，一@@年@@完成污水处理@@厂升级改造项@@目@@5个@@，铺设污水管@@网@@832公里@@，使@@城市污水集中处理率达到@@@@80.49%。
二@@、以@@实施@@@@撤镇建街@@和街道@@整合改革为重点@@@@，推动政府@@从垂直管@@制@@向@@扁平化管@@理转变@@@@。
现代管@@理理论表明@@，政府@@管@@理层级越少@@、管@@理幅度越宽@@，行政效率越高@@。进入@@21世纪以@@来@@，快速发展的城市化@@、开放化对政府@@管@@理层级提出挑战@@，尽管@@我们先后@@进行了撤市@@（县@@）建区和撤并建制@@镇@@、做大做强中心@@镇两轮调整@@，但是@@没有跳出原有的路径依赖@@，传统农村的三@@级政府@@管@@理体制@@远不足以@@适应城市现代化和区域城市化的要求@@@@@@，乡镇机构的叠床架屋大大损害了基层行政效率@@。为进一@@步减少政府@@层级@@、提高行政效率@@，推动城市管@@理网络向@@居民自@@治@@、社区化管@@理发展@@，无锡从@@2006年@@起开始了新一@@轮撤镇建街@@道@@、街道@@整合的改革调整@@。
一@@是@@撤销建制@@镇@@，按标准组建街道@@@@。对建成区内的@@“城中镇@@”，一@@律整建制@@撤销@@，按照@@大致@@6万人@@@@左右@@、下辖@@10个@@左右社居委@@、每个@@社居委@@2000户以@@上@@的标准组建作为区政府@@派出机构的街道@@@@，分界原则上沿河道干道以@@方便管@@理@@，街道@@整合同样参照上述规模标准@@。到@@2007年@@底@@，建成区已有@@18个@@建制@@镇顺利完成了撤镇建街@@改革@@，并与原有的@@31个@@街道@@@@撤并整合成@@33个@@街道@@@@。如惠山区@@，新组建街道@@管@@辖区域面积超过原来镇的一@@倍@@多@@，辖区人@@口从平均@@3.4万人@@@@扩大到@@@@6.8万人@@@@，最大的街道@@辖区人@@口已达@@12万人@@@@，初步形成了@@层级减少@@、管@@理扁平的城市行政管@@理体系@@。
二@@是@@优化内设机构@@，推进职能转变@@@@。撤镇建街@@后@@@@，按照@@“精简@@、效能@@、统一@@@@”的原则@@，街道@@党工委@@、办@@事处内设机构@@5个@@，分别为党政办@@公室@@、农村工作办@@公室@@、经济贸易办@@公室@@（挂@@“安全生产管@@理办@@公室@@”牌子@@）、城市管@@理办@@公室@@、社会事业办@@公室@@（挂@@“计划生育办@@公室@@”、“爱国卫生运动委员会办@@公室@@”牌子@@），领导职数两正五副@@，行政编制@@@@20名@@左右@@，与原镇党委@@、政府@@班子比较@@，行政编制@@@@数下降近@@50%。在@@职能方面@@，将由镇负责建设和管@@理的道路@@、绿化@@、供水供电等市政设施@@，划归市@@、区两级城市建设和管@@理部门@@统一@@@@建设和管@@理@@，实行@@统一@@@@队伍@@、统一@@@@标准@@、统一@@@@费用和以@@区为主的新机制@@@@。同时@@，对街道@@履行职能所需经费列入上一@@级财政预算@@。这样一@@来@@，改变了以@@往乡镇主要发展经济的职能@@，倒逼街道@@把社会能够办@@的交给社会@@、市场能够办@@的交给市场@@，把自@@身主要精力放在@@了建立健全社区管@@理和服务平台@@方面@@，有效提升了社会管@@理和公共服务水平@@，改善了城市整体的发展环境@@。
三@@是@@统筹人@@员安排@@，降低行政成本@@。撤镇建街@@或街道@@合并后@@@@，对机关科室和普通工作人@@员@@，先成建制@@对口合并@@，实行@@岗位试用@@，一@@段时间后@@采用择优任用@@、竞争上岗@@、公开选拔等方式正式任命科室负责人@@@@。对需要分流的@@，采取提前退休@@、离岗退养@@、退居二@@线@@、调整交流@@、超编安置@@、降职安排@@、挂@@职锻炼@@、自@@谋职业等多种渠道进行安排@@，同时@@选派大批年@@纪轻@@、表现好的人@@员充实基层一@@线@@。分流中做到@@政策公开@@、方案公开@@、名@@单公开@@，坚持政治@@@@、经济待遇@@不变@@，并尽可能提供良好的再发展平台@@@@。如惠山区@@，撤镇建街@@分流机关干部@@1044名@@，一@@年@@直接减少财政支出@@4000多万元@@，随着干部调整过渡期的结束@@@@，改革将带来长期性收益@@。同时@@政府@@主体@@的减少@@、行政部门@@的缩减@@，又节省了大量的行政事业运作经费@@，带来社会运行成本的下降@@。
三@@、以@@实施@@@@政会分开和协会@@（学会@@）分类归口管@@理改革@@为重点@@，推动行政管@@理从集中垄断向@@社会分权转变@@@@。
行业组织是@@自@@我管@@理@@、相对独立的社会自@@治组织@@。无锡早在@@一@@百多年@@前就成立了锡金商会@@，行业协会@@、商会等社会自@@治组织高度发展@@，在@@城市发展的各个@@阶段发挥了重要的作用@@。但建国以@@来@@，行业协会@@实际上都是@@依附于政府@@行政部门@@的@@，甚至是@@@@“二@@政府@@@@”、“影子政府@@@@”，形成了@@“政会不分@@”的特殊现象@@。随着市场经济体制@@的建立和发展@@，依附于政府@@的行业协会@@@@、学会@@已不能适应市场化@@、国际化和社会化的要求@@@@@@，与政府@@彻底脱钩@@，走市场化@@、社会化道路成为行业协会@@@@、学会@@发展的现实要求@@@@。对政府@@来说@@，把一@@些适宜市场机制@@发挥作用的职能转移给社会中介组织@@，依法发挥法律法规赋予行业协会@@@@、学会@@的职能@@，也是@@转变@@自@@身职能的需要@@。自@@2005年@@7月起@@，无锡发起了一@@场政会分开和协会@@（学会@@）分类归口管@@理改革@@。
一@@是@@清理整顿规范@@。对现有行业协会@@@@、学会@@进行清理整顿@@，要求@@行业协会@@入会会员数量要达到@@该行业同业组织数量的@@20%以@@上@@，销售额达到@@同业总量的@@50%以@@上@@；对同一@@行业内设立的多个@@协会@@、学会@@进行合并重组@@；对没有职能@@、不开展活动的依法予以@@注销或撤消@@。经过半年@@的清理@@，行业协会@@、学会@@数量由改革前的@@290多家@@变为@@211家@@。
二@@是@@实施@@政会@@“三@@脱钩@@”。要求@@在@@行业协会@@@@、学会@@担任领导职务的党政机关工作人@@员辞去职务@@，按照@@协会章程进行新的选举并稳妥完成工作交接@@。到@@2006年@@底@@，327名@@公务员辞去了在@@协会@@、学会@@中兼任的职务@@。对行业协会@@@@、学会@@与政府@@部门@@合署办@@公的实行@@分设@@，不能分设的则注销协会@@、学会@@。政府@@主管@@部门@@不再向@@行业协会@@@@、学会@@提供经费@@，也不再代其向@@企业拉赞助@@；行业学会@@@@、学会@@实行@@单独建账@@、财务独立@@，财务收支情况必须按规定接受审计@@。
三@@是@@支持自@@我发展@@。立足改善政府@@服务@@，创造社会中介组织发展空间@@@@。行政部门@@通过授权@@、委托@@、购买服务等方式@@，逐步将资质认证@@、行业统计@@、培训@@、制@@定行业标准和行规行约等行业规范工作@@，代表会员进行反倾销@@、反补贴的应诉和诉讼@@、协调对外贸易争议等法律工作@@，制@@定行业发展规划@@、价格协调@@、公信证明等具体工作交给了行业协会@@@@、学会@@。在@@政府@@支持下@@，市环保行业协会@@一@@年@@多来提供技术咨询@@服务近百项@@@@，帮助@@10家@@会员单位获得省环保专项@@设计资质和证书@@，10家@@单位获得国家@@环保证书@@；市建材行业协会@@与全国总工会合资建办@@建材质量检测无锡分中心@@和建材资质论证无锡分中心@@@@，首创@@“无锡建材指数@@”，使@@无锡成为@@“全国建材产销基地@@”。
四@@是@@创新管@@理机制@@@@。建立新的制@@度要靠改革@@，也要靠管@@理@@。为了使@@行业协会@@@@、学会@@真正成为@@“依法设立@@、民主管@@理@@、自@@律发展@@”的社会中介组织@@，对所有的行业协会@@@@、学会@@实行@@分类归口管@@理@@，主管@@部门@@从@@24个@@减少到@@@@4个@@。规定全市性工商类行业协会@@@@、商会归口工商联管@@理@@，社会科学类学会@@@@（研究会@@）归口社科联管@@理@@，自@@然科学类学会@@@@（研究会@@）归口科协管@@理@@，文化@@艺术类学会@@@@（研究会@@）归口文联管@@理@@。同时@@推动行业协会@@@@、学会@@健全管@@理制@@度@@，完善内部治理结构@@。如按照@@财政部@@《民间非营利组织会计制@@度@@》要求@@，各协会@@、学会@@设立专门的财务人@@员@@，建立健全了财务管@@理@@、财务核算制@@度@@。在@@服务社会方面@@，市医学会@@成功承办@@@@“2007中国国际医疗设备应用安全质量管@@理论坛@@”，有力推动了全市医疗设备安全质量管@@理活动@@。
四@@、以@@实施@@@@行政审批@@制@@度@@“两集中@@、三@@到@@位@@@@”改革为重点@@，推动行政审批@@从封闭操作向@@公开透明转变@@@@。
在@@市场经济条件下@@，我国行政审批@@制@@度的弊端日益突出@@，审批@@事项@@过多过滥@@，审批@@程序@@繁琐@@，审批@@行为不规范@@、不透明@@、时限长@@、效率低@@，严重损害了政府@@形象和人@@民利益@@。虽然近年@@来@@各地陆续成立行政审批@@服务中心@@@@，实行@@“一@@站@@式@@”窗口办@@公@@。但由于授权不到@@位@@@@，窗口渐渐沦为摆设@@。为推进政府@@从集权向@@服务转型@@，促进行政审批@@工作的规范化@@、透明化@@，无锡从@@2007年@@开始推进以@@@@“两集中@@、三@@到@@位@@@@”为重点的行政审批@@制@@度改革@@。所谓@@“两集中@@、三@@到@@位@@@@”，是@@指集中许可@@@@@@（审批@@）服务事项@@@@，集中许可@@@@（审批@@）权限@@，许可@@（审批@@）事项@@进驻@@行政服务中心@@@@（下称@@“中心@@”）到@@位@@，“中心@@”窗口授权到@@位@@@@，“中心@@”窗口人@@员配备到@@位@@@@。
一@@是@@推进公开化@@。按照@@“公开是@@原则@@、不公开是@@例外@@”的要求@@@@，要求@@所有具有行政许可@@@@（审批@@）权限@@的部门@@@@，将所有许可@@@@（审批@@）事项@@条件@@、程序@@、期限对社会公开@@，接受社会和群众监督@@。在@@市委@@、市政府@@的督查下@@，各行政主管@@部门@@限期进行清理整顿@@，在@@不到@@半年@@的时间内@@，共取消调整审批@@事项@@@@105项@@，保留@@467项@@，削减比例达@@18.36%。
二@@是@@推进流程化@@。按照@@不增加内设机构@@、不增加人@@员和领导职数的要求@@@@@@，各部门@@以@@单设和撤一@@建一@@等方式成立了行政许可@@服务处@@，将所有保留@@审批@@事项@@@@100%进驻@@“中心@@”。在@@依法行政的前提下@@，对行政许可@@@@（审批@@）进行流程再造@@，杜绝为部门@@@@、局部利益自@@设审批@@环节和在@@审批@@环节上依附非法定行政事业性收费现象@@。共减少流转环节@@94个@@，减少前置条件@@14个@@，使@@291个@@审批@@事项@@能在@@窗口直接办@@理@@，占许可@@@@（审批@@）事项@@的@@62.3%。实施@@“两集中@@、三@@到@@位@@@@”后@@，2007年@@“中心@@”共完成审批@@事项@@@@16万多件@@，是@@2006年@@办@@结量的@@1.65倍@@；行政审批@@行为日趋规范@@，审批@@时间平均缩短@@7.85天@@，办@@结时间提速@@56.5%。
三@@是@@推进网络化@@。建立自@@下而上的行政许可@@@@（审批@@）服务网络体系@@，确保服务网络的完整和畅通@@。到@@目前为止@@，除南长@@、北塘两个@@城区外@@，市和各市@@（县@@）区都已成立了行政服务中心@@@@，个@@别乡镇@@（街道@@）也在@@筹划成立行政服务中心@@@@。在@@“两集中@@、三@@到@@位@@@@”的推动下@@，我市电子政务@@水平得到@@快速提升@@，目前已有超过@@50%的审批@@事项@@可以@@进行网上申报@@、网上审批@@@@，大大提高了行政许可@@@@（审批@@）服务的效率@@。
四@@是@@推进信息化@@。积极推进行政许可@@@@（审批@@）服务信息化平台@@建设@@，实现行政许可@@@@（审批@@）部门@@、服务窗口@@、服务中心@@的@@“网网相通@@、站@@站@@相连@@”，推动许可@@@@（审批@@）事项@@的@@网上公开@@、网上申报和网络审批@@@@，提高行政许可@@@@（审批@@）服务的透明度@@、稳定性和可预见性@@。与此同时@@@@，电子监察得到@@有力推进@@，使@@监督深入到@@审批@@的每一@@个@@环节@@、每一@@道程序@@@@，确保了行政许可@@@@（审批@@）服务的依法@@、规范和高效@@。
无锡以@@@@“管@@办@@分离@@”、撤镇建街@@、政会脱钩@@和行政审批@@制@@度改革为突破口@@，积极推进政会分开@@、政企分开@@、政事分开@@、政资@@分开@@、政府@@与社会中介组织分开@@，实现了行政管@@理改革与经济社会发展同步@@，展现了@@“三@@个@@效应@@”。一@@是@@倍@@增效应@@。改革解决了政府@@@@“越位@@”问题@@。政府@@从以@@往过度干预的领域退了出来@@，把主要精力转向@@发展社会事业@@、管@@理公共事务@@、提供公共产品和加强行业监管@@等方面@@，放权了@@，管@@少了@@，反倒使@@政府@@行政管@@理效能@@得到@@提升@@。管@@办@@分离@@改革实现了@@1+1>2，群众看病难@@、上学难等问题@@得到@@了有效缓解@@。二@@是@@递减效应@@。改革解决了政府@@@@“错位@@”问题@@。减少政府@@管@@理层级@@、规范政府@@行政审批@@@@，减少了政出多门@@、多头管@@理@@、职能交叉@@、权限@@冲突等问题@@@@，不仅提升了政府@@行政效能@@@@，同时@@还大大降低了政府@@行政成本@@，对降低整个@@社会运行成本的贡献更是@@难以@@估量@@。三@@是@@民本效应@@。改革解决了政府@@@@“缺位@@”问题@@。行政管@@理体制@@改革的核心是@@政府@@职能转变@@@@，从管@@制@@到@@服务@@，从全能到@@有限@@，从垄断到@@放权@@，从封闭到@@公开@@，坚持民本取向@@@@，真正体现为人@@民服务的宗旨@@，进一@@步推动了政府@@科学执政@@、民主执政@@、依法治政@@，增强了政府@@行政管@@理的执行力@@、服务力和公信力@@。
客观地说@@，“管@@办@@分离@@”、撤镇建街@@、政会脱钩@@和行政审批@@制@@度改革是@@对现有行政管@@理体制@@和运作机制@@的重大创新@@，也是@@既得利益结构的深层调整@@。这几年@@无锡的改革实践@@，既没有因为涉及面广而引起社会震动@@，也没有因为利益调整大而导致干部群众思想波动@@，可谓是@@进行了一@@场静悄悄的政府@@自@@我革命@@。成功的实践给我们以@@深刻的启示@@：
一@@是@@解放思想@@，始终坚持改革方向@@的正确性@@。党的十七大指出@@，行政管@@理体制@@改革是@@深化改革的关键@@。无锡政府@@的自@@我革命@@，在@@坚持解放思想的基础上@@，以@@“三@@个@@有利于@@”为根本方向@@@@，即有利于深入贯彻落实科学发展观@@、促进经济又好又快发展@@，以@@有利于构建和谐社会@@、促进社会公平正义@@，以@@有利于发展民主政治@@@@、保障人@@民群众经济政治@@文化@@社会等方面的权利和利益@@，紧紧把握政府@@自@@身职能转变@@的核心问题@@@@，突出解决与广大人@@民群众生产生活关系最直接@@、最紧密的行政管@@理领域存在@@的问题@@@@，努力提升政府@@行政效能@@和服务水平@@，坚持了正确的改革方向@@@@，得到@@了人@@民群众的真心拥护和支持@@。今后@@@@，无锡政府@@的自@@我革命@@逐步从@@“大政府@@@@、小社会@@”向@@“小政府@@@@、大社会@@”的格局转变@@@@，从以@@经济领域为主向@@社会领域为主转变@@@@，从行政管@@理型向@@公共服务型转变@@@@。
二@@是@@实事求是@@@@，始终坚持改革推进的整体性@@。政府@@行政管@@理体制@@的改革是@@一@@个@@系统工程@@，必须各方兼顾@@，坚持改革的整体性@@。无锡在@@改革过程中始终坚持实事求是@@@@、整体谋划@@，努力做到@@统筹兼顾@@、整体推进@@，尽可能照顾到@@大多数人@@和集体的利益@@，最大限度地调动了各方参与的积极性@@。以@@撤镇建街@@为例@@，合理保留@@了分流人@@员的身份@@、待遇@@，着眼长远消化解决历史问题@@@@，使@@改革得以@@顺利推进@@。无锡推进的行政管@@理体制@@改革@@，没有引发一@@例群体性上访事件@@，有效维护了社会和谐和稳定@@。
三@@是@@以@@人@@为本@@，始终坚持改革推进的协同性@@。行政管@@理改革涉及到@@各方面的利益调整@@。无锡的改革以@@全心全意为人@@民服务为宗旨@@，坚持以@@人@@为本@@，不断调动广大人@@民群众的积极性和创造性@@，努力依靠制@@度保障推动了改革的协同和稳定@@。在@@街道@@的机构设置和职能定位@@、行政审批@@事项@@的@@公开制@@度等改革中@@，通过制@@度建设展现政府@@自@@我革命的勇气和决心@@，赢得了人@@民的信任和支持@@。今后@@@@无锡还将以@@人@@的全面发展为核心@@，深化行政管@@理体制@@改革@@，确保各方协同推进@@，加快政府@@职能转变@@@@，努力在@@经济@@、政治@@、社会等各方面为广大人@@民群众提供方便@@、快捷@@、规范的服务@@。
四@@是@@加强领导@@，始终坚持改革实践的务实性@@。行政管@@理体制@@改革牵一@@发而动全身@@，没有坚强有力的组织领导寸步难行@@。无锡由市委@@、市政府@@主要领导亲自@@担任改革领导小组的组长@@，全过程参与改革的方案论证@@、动员部署和指挥协调@@，在@@全市形成了@@上下贯通@@、左右协调的工作机制@@@@，各地区各部门@@责权明确@@、协调配合@@、求真务实@@，为改革攻坚提供了有力的组织保障@@。
改革没有终点@@，实践还将继续@@。党的十七大报告对加快行政管@@理体制@@改革@@、建设服务型政府@@也提出了新的要求@@@@@@、作出了新的部署@@。无锡行政管@@理制@@度改革还有很长的路要走@@……
