专题@@：第四@@届中国网站群@@建设运营大会@@（提供报告下载@@）
无锡模式@@@@：中国政府@@网站@@群建设@@运营的旗帜@@
[导读@@]“网站群@@”是最近三@@年@@来@@，地级市@@政府@@@@、区县@@级政府@@以及部委@@、省@@市@@级等垂直条线政府@@部门为了应对上述挑战而提出的政府@@网站@@建设新思路@@……
一@@、 前言@@
近几年@@来@@，我国各级政府@@的网站建设进入了高速发展期@@，已经形成了中央@@、省@@、市@@、县@@、乡五@@个层级的政府@@网站@@体系@@，充分彰显了我国政府@@利用信息技术加快向@@“服务型政府@@@@”转型的决心@@。另一@@方面@@，现阶段政府@@网站@@建设又普遍面临着几大挑战@@，譬如@@：如何解决分散建设及重复投资@@？如何消除信息孤岛@@，实现信息共享@@？如何整合资源@@，提高在@@线服务水平@@？如果不能有效地应对这些挑战@@，我国政府@@网站@@建设水平的提升将遭遇重大瓶颈@@，向服务型政府@@@@转型的步伐也必将受到@@阻碍@@。
“网站群@@”是最近三@@年@@来@@，地级市@@政府@@@@、区县@@级政府@@以及部委@@、省@@市@@级等垂直条线政府@@部门为了应对上述挑战而提出的政府@@网站@@建设新思路@@，其也是由政府@@网站@@资源整合和规范化管理@@的实际需求而引发的必然结果@@。目前@@，已经有少数政府@@完成了政府@@网站@@群的初步建设@@，并取得了一@@定的成效@@。然而@@，大部分的地市@@政府@@@@、区县@@政府@@@@、省@@市@@级垂直条线政府@@部门仍然处在@@网站群@@建设的摸索阶段@@。究竟@@“网站群@@”的标准是什么@@？“网站群@@”模式@@的好处是什么@@？“网站群@@”到@@底要整合些什么@@？“网站群@@”建设的最优模式@@是什么@@？“网站群@@”的长期发展模式@@是什么@@？摆在@@各级政府@@面前的疑问还有很多@@。
2008年@@，作为国务院认定的@@“中国服务外包示范城市@@@@”以及江苏省@@服务外包基地的龙头@@，无锡市@@政府@@受到@@外包服务理念@@“做自己最专业的事情@@”的启发@@，在@@全国@@300余个@@地市@@政府@@中率先创新性地采用了@@“整合外包@@”模式@@，成功完成了无锡市@@近@@100家党务政务@@部门网站群@@的整合建设@@，成为@@2009年@@初中国政府@@网站@@群建设@@成果的一@@大亮点@@。在@@ 2009年@@及@@2010年@@，无锡市@@政府@@网站@@群开展了持续地深度建设@@，并总结出了网站群@@建设的@@“无锡模式@@@@”。目前@@“无锡模式@@@@”正逐渐成为@@我国地市@@政府@@网站@@群整合建设的标杆@@。
二@@、 无锡市@@政府@@网站@@群建设@@的背景@@
无锡市@@政府@@网站@@大规模建设始于@@2002年@@，在@@建设和运维上@@，市@@政府@@部门及事业单位共建有各类网站约@@130余个@@，这些网站大部分由各部门采用自建或委托的方式建设@@，也有部分地区网站采用集中外包的方式建设@@，建设经费根据网站规模和功能等因素从几千到@@几十万不等@@。到@@2008年@@为止@@，虽然经过了@@6年@@建设@@，但仍处于初级发展阶段@@，主要体现在@@以下方面@@：
(一@@) 发展不平衡@@
部分部门对网站建设非常重视@@,建设成果显著@@;而有些部门对网站建设不够重视@@，建设管理@@工作不到@@位@@;另一@@些部门则因为资金缺乏和人员不足等因素@@，无力进行网站的持续建设@@，造成了部门间差距拉大@@。
(二@@) 服务功能较弱@@
一@@部分部门还没有真正认识到@@建设政府@@网站@@的重要性和紧迫性@@，不能很好地利用政府@@网站@@与民沟通@@，为民办事@@、帮民解难@@。网站的服务功能@@、数量@@、质量都有待进一@@步的提高@@。
(三@@) 政务@@公开工作相对滞后@@
一@@部分部门没有真正发挥政府@@网站@@作为政务@@公开主渠道的作用@@，对政府@@网站@@公开什么@@、如何公开没有清晰的认识@@，公开栏目设计不合理@@，而且内容少@@、质量差@@、查找难@@，严重影响了市@@政府@@信息公开工作的深入开展@@。
(四@@) 资源无法共享@@
市@@政府@@门户网站与各部门网站@@“群雄割据@@，互不联通@@”，在@@网站建设上各走各道@@、各过各桥@@，因而造成了技术标准不统一@@@@、运维水平不整齐@@、信息资源不共享@@、数据更新不及时@@、网上互动不到@@位@@、为民服务不到@@家等一@@系列问题@@。
(五@@) 网站安全性差@@
由于分别建设造成投资不足@@，安全体系配置不强@@，不能抗击许多来自于网络的恶意攻击@@，很多网站都曾受到@@攻击@@，造成性能下降或网站瘫痪@@。
为了提高政府@@网站@@的整体建设和运维水平@@，无锡市@@政府@@提出了整合外包@@建设市@@政府@@网站@@群的思路@@，决定整合市@@级各政府@@部门的网站@@，建立市@@级政府@@网站@@建设@@、管理@@、维护的集中工作机制@@，从而打造高水平的无锡市@@党务政务@@网站群@@@@。
