摘@@ 要@@: 从技术进步的角度分析了电子@@政府@@@@的本质@@@@，讨论了促进电子@@政府@@@@改革的主要@@因素@@。在此基础上论述了电子@@政府@@@@的发展路径@@@@，并试图提出发展过程中解决瓶颈的对策@@。
关键词@@：电子@@政府@@@@；虚拟现实@@；渐进主义@@；数字鸿沟@@
自@@1999 年@@“政府@@上网@@”工程开展以来@@，我国电子@@政府@@@@的建设已进行了十多个年@@头@@。国内学者在这方面的研究已取得了数量可观的成果@@。目前@@，据不完全统计@@，国内已经出版的有关电子@@政务@@@@的读物已达百余种@@，发表的相关论文已有数千篇之多@@[ 1 ]。电子@@政府@@@@作为全球政府@@改革与信息革命两大浪潮的汇流@@，已经受到我国政府@@的高度重视@@，建设电子@@政府@@@@已经成为我国的迫切需求@@。2003 年@@，温家宝总理作出重要@@指示@@：“电子@@政府@@@@从根本上讲@@，就是要@@提高行政效率@@，降低行政成本@@，改进政府@@管理@@，方便人民群众@@”。这一@@点指出了电子@@政府@@@@在我国的功能与意义@@，明确了电子@@政府@@@@的发展目标@@。
目前@@国内的研究主要@@是将电子@@政府@@@@视为一@@种现存的工业产品@@，不再将其进行内在逻辑发展上的分析@@，采用的方法多是重点讨论其对传统政府@@的职能和@@社会所产生的影响@@。采用的是应然的研究方式@@。本文从电子@@政府@@@@的技术本质@@出发@@，首先@@对电子@@政府@@@@的技术内涵@@进行剖析@@。在分析了其所具有的特性后@@，笔者试图讨论该技术对我国社会的影响@@。
一@@、电子@@政府@@@@的技术内涵@@
国际上普遍的共识认为@@，电子@@政府@@@@不是简单地在原有政府@@组织架构和@@业务流程上使用信息技术@@。而电子@@政府@@@@应该有哪些具体的不同于传统政府@@的职能@@，却是学者们一@@直讨论的问题@@。
首先@@，从定义上说@@，所谓电子@@政府@@@@是指在信息网络化条件下@@，在对传统政府@@的行政职能@@、组织结构和@@业务流程进行重组的基础上@@，主要@@以计算机网络为技术平台@@@@，实现政府@@的公共管理与服务@@，从而形成一@@种更为有效的政府@@运作形态@@[ 2 ]。一@@方面@@，电子@@政府@@@@是虚拟现实@@@@，它的技术依靠是互联网@@@@，依附于互联网@@技术@@，这种产品实际上是人工的处于末端的应用程序@@。另一@@方面@@@@，电子@@政府@@@@与现实世界紧密相关@@，只是用网络基础设备和@@软件以另一@@种方式显现政府@@的职能@@，在物理意义上仍是现实世界@@。其次@@@@，我们从观念上分析虚拟的政府@@与传统的政府@@的关系@@。在这一@@点上@@，我们可以应用网络社区@@作为例子进行说明@@。网民们在网络社区@@中结成兴趣一@@致的群体@@，彼此交换信息并分享@@经验@@，例如摄影团体等@@。尽管一@@切交流都在虚拟中顺利进行@@，但这些成员无法脱离实体而空谈心得@@。摄影器材的展示和@@交换@@、照片的讨论和@@经验交流等活动均与现实的摄影爱好者群体中的活动一@@致@@。虚拟社区@@为网民们提供了种种方便@@：沟通间距离消失了@@，全天@@2 4 小时都可以发表文章表达意见@@，甚至社团的凝聚力也增强了@@，但是@@虚拟社区@@这种形式@@却使我们忽略了整个现象中最为重要@@的方面@@：新技术和@@虚拟社区@@的形式@@掩盖了人们本来的生活方式@@。“社区@@”这一@@概念先于网络社区@@成员所使用的技术@@[ 3 ]。虚拟社区@@只是对现实社区@@的一@@种复制而已@@。当然@@，由于有新技术作为支撑@@，电子@@社区@@带给成员的效用高于传统的社区@@@@，但核心理念@@没有出现变化@@。同样的原理也适用于基于网络技术的其他一@@些虚拟社会形式@@@@。电子@@政府@@@@并没有因为新技术的使用而在建制上突破传统政府@@的形式@@@@。
通过上述的分析可以看出@@，无论从物理意义上还是从观念上电子@@政府@@@@都不能与传统政府@@以及现实世界割裂@@。“电子@@”实际上是政府@@的另一@@种实现方式@@。单纯就其技术本质@@而言不会自@@发地对政府@@的运行模式进行改变@@。但是@@，我们看到@@，关于电子@@政府@@@@意义和@@目的的学术研究数量是巨大的@@。国内外很多学者都对电子@@政府@@@@的终极目标进行了论述@@。
二@@、电子@@政府@@@@的目标@@
在这一@@问题上国内外的研究没有统一@@的意见@@。一@@方面@@，这是由于学者们对电子@@政府@@@@的研究角度是多样的@@，站在不同角度上就产生了对电子@@政府@@@@的不同认识@@；另一@@方面@@@@，电子@@政府@@@@作为一@@项仍在不断探索完善的政府@@项目@@，目前@@还没有发展到其最终形态@@。因此电子@@政府@@@@在各国仍是一@@个有待完善的研究领域@@。笔者从@@“外部形式@@@@”和@@“核心理念@@”两方面分析电子@@政府@@@@的目标@@@@。从国外的发展现状看@@，综合了众多公共部门@@、涵盖大量服务的@@“一@@站式@@”门户网站是各国电子@@政府@@@@@@“形式@@”上的发展目标@@。如美国学者韦斯特@@（Darrell M. West）在其@@著作@@《数字政府@@@@》中将@@“一@@站式@@”门户网站定为发展目标@@，并分析了实现此目标的限制因素@@。加拿大提出了@@“统一@@政府@@@@”（A Whole of Government）的策略@@，一@@反常态地采用了@@“自@@上而下@@”的中央集权式建设思路@@。而英国的电子@@政府@@@@也仿效美国的电子@@政府@@@@管理体系模式@@，在其@@2003 年@@《混合经济下传递电子@@政府@@@@服务之政策框架@@》的报告中@@，提出要@@进一@@步完善国家电子@@政府@@@@的管理体系@@[4]。
