摘@@ 要@@:俄罗斯@@电子政府@@@@建设经历了先实践摸索@@、后逐步调整@@、再战略设计的@@3个阶段@@，其推进既得益于前苏联自动化管理系统的历史遗存@@@@，又反映出新时期对电子政府@@@@概念理解的深化@@。在技术解决方案受挫的情况下@@，俄罗斯@@开始思考电子政府@@@@建设与行政文化传统改革的整合问题@@，最终确立了以促进信息公开和提高国家服务为主攻方向的电子政府@@@@发展战略@@。
关键词@@：电子政府@@@@；电子政务@@@@；信息化@@；俄罗斯@@
近年来谈到电子政府@@@@或电子政务@@@@建设@@，人们更常谈到的是发达国家的经验@@，更多@@看到的是信息技术应用对提升公共管理的普遍进步意义@@，而忽视了行政文化差异对选择电子政府@@@@发展模式与重点的制约@@，以及两者之间的相互作用与影响@@。俄罗斯@@电子政府@@@@虽然起步较早@@，但进程曲折@@。其兴起和演进除受国际环境的影响@@，自觉或不自觉地吸纳了一@@定的国际理念外@@，还反映了其自身发展的历史禀赋与现实特质@@，后一@@点尤其值得我们关注@@和思考@@。
一@@、前苏联自动化管理系统的历史遗存@@
俄罗斯@@应用信息技术进行国家管理的历史可以追溯到前苏联时期的自动化管理系统@@(Автоматизированная Система Управления，АСУ)。20世纪@@60年代初@@，为解决落后的管理手段与现代化大生产的复杂性之间的矛盾@@，苏联政府@@开始把计算机自动化管理系统用于国民经济多个领域的生产和管理活动@@，建立了全苏@@、部和加盟共和国@@、地区和联合公司以及企业的@@4级信息管理体系@@，部分实现了国家管理领域的信息查询@@、信息咨询@@及信息控制@@。作为一@@个层级系统@@，自动化管理系统与国家行政管理体制相吻合@@，其目的是管理职能的集约化@@，为跨部门@@、跨地区的规划和决策提供依据@@，并在经济计划和管理中不断加大社会政治因素的影响力@@，扩展社会发展计划与经济计划的联系@@，增强科学技术进步计划的作用@@，为制定综合性远景规划奠定基础@@。
应当说@@，АСУ的出现既是现代管理手段进步的必然@@，也是前苏联系统论和控制论科学先进性的体现@@。不过@@，有两大因素限制了这一@@努力的效果@@：一@@是推行机制@@。在风险由国家独自承担的体制下@@，政府@@负责投资并不顾实际情况以行政命令强行推行@@，盲目上项目导致了资金@@、资源的严重浪费和效率低下@@。而苏联的解体带来的体制的崩溃@@，又加快了这一@@项目最终走向失败的脚步@@。二是目标狭隘@@。与现代电子政府@@@@有很大不同@@，苏联时期自动化管理系统更多@@地着力于经济核算@@，而非@@服务@@；更多@@的是面向经济部门@@，而非@@整个社会@@，更非公民个人@@。这点仅在@@"计算中心@@"而非@@"信息中心@@"的术语使用上就体现得十分明显@@。这种目标与重心的确立是与计划经济@@，以及计划经济中政府@@的绝对领导地位和作用密不可分的@@。
尽管如此@@，由于在设计功能上@@，自动化管理系统能够为各级国家机关领导和管理人员以及全国各地经济组织@@、企事业单位提供信息查询@@；能够对全国经济情况@@、生产经营活动@@，以及社会生活中发生的重大事件具有快速灵敏的反应能力和回馈能力@@；能够协助各级领导机关组织管理干部@@、工作人员创造性的劳动@@，提高工作效率@@，这些都部分符合了现代电子政府@@@@的职责所在和发展方向@@。而技术和经济信息的标准化@@、自动化管理系统经济效益评价指标体系的确立@@，以及对未来系统的集成化发展方向的把握@@，不仅显示了前苏联在此方面的远见卓识和先进性@@，而且在国家管理的系统化与标准化方面@@，给其继承者留下了丰富的遗产@@。因此@@，在一@@定程度上@@，仍可以视为现代俄罗斯@@电子政府@@@@的前身@@。事实上@@，俄罗斯@@电子政府@@@@建设初期@@，相当一@@部分技术设想和市场化措施就是借鉴了前苏联时期自动化管理系统的经验与教训@@。
