摘@@ 要@@:随着信息通信技术和互联网@@技术的迅猛发展@@，信息技术成为影响政府@@体制变革的基本变量@@，国际电子政府@@@@实践出现连接性治理@@的最新趋向@@。本文一@@方面从实践层面介绍了北美@@、亚洲@@、欧洲等@@地区连接性治理@@的最新动态@@@@，另一@@方面从理论层面@@，在@@整体性治理@@框架的分析比较基础上@@@@，从治理理念@@、参与主体@@@@、组织架构和工具手段方面剖析了连接性治理@@的深层涵义@@。进而结合中国电子政府@@@@进程和政府@@改革实际@@，指出了国际上@@的连接性治理@@实践对我国电子政府@@@@发展的借鉴意义@@。
关键词@@：政府@@治理@@；连接性治理@@；整体性治理@@；电子治理@@；电子政府@@@@；电子政务@@@@
一@@、引言@@
信息通信技术和互联网@@技术继续迅猛发展@@，为政府@@治理@@带来了新的机遇和挑战@@。在@@Web2.0、移动技术以及云计算等@@新兴信息通信技术的兴起和推动下@@@@，世界各国涌现出许多电子政府@@@@创新应用@@，不断推动电子政府@@@@的发展@@。各国政府@@越来越重视利用先进信息通信技术提高政府@@运作的效率效能@@，并进一@@步改革政府@@组织架构@@、运行机制和治理能力@@，信息技术已成为影响政府@@形态变革的重要@@变量@@。然而@@，“如果不能利用先进的信息技术提供的技术支持@@对传统政府@@组织形态和运作模式进行变革@@，‘电子化化政府@@@@’只是@@‘电子化科层政府@@@@’而已@@。”[1]
近年来@@，在@@多个国际电子政府@@@@评估报告及许多发达国家和地区的电子政府@@@@战略中@@，传统的@@“电子政府@@@@”的理念@@开始向@@“电子治理@@”的新目标迈进@@。电子治理@@这一@@理念@@突破了应用信息通信技术促进政府@@内@@部转型的电子政府@@@@的传统概念@@，而更注重运用信息通信技术来改变政府@@与公民@@、企业及其他部门之间的关系@@，在@@注重通过信息化手段提升行政效率效能的传统目标之外@@@@，更强调通过信息通信技术实现公共服务创新@@，扩大公共服务的社会包容面@@，并推动公民政治参与@@，加强社会各个层面的整合与连接@@。这其中@@，连接性治理@@(ConnectedGovernance)这一@@理念@@（或相似概念@@）开始出现@@，成为国际电子政府@@@@发展的一@@个重要@@趋势@@[2]。连接性治理@@展现了下@@一@@步政府@@治理@@发展的图景@@，延展了传统的@@政府@@网络特征@@，将各类公共部门@@、私有部门和非政府@@部门作为网络节点@@，为提高政府@@整体治理流程提供了新思路@@。
二@@、比较视野@@：连接性治理@@的涵义界定@@
连接性治理@@的思路最初来源@@于整体性政府@@@@（Wholeof-Government）的理念@@，借助信息技术等@@战略工具促进政府@@公共服务创新@@，并进一@@步拓展了整体性政府@@的范围与边界@@。所以@@，首先需要@@在@@整体性治理@@的基础上@@探讨连接性治理@@的涵义@@。
20世纪@@90年代中后期以来@@，以整体性治理@@为价值核心的整体政府@@改革已在@@世界范围兴起与发展@@，不同国家的整体政府@@改革目标被赋予不同的名称@@。澳大利亚和新西兰称为整体型政府@@@@（Whole-of-Government），加拿大命名为水平政府@@@@（HorizontalGovernment），美国则冠以协同政府@@@@(CollaborationGovernment)。伴随整体性治理@@的实践@@，不同学者从不同视角对整体性治理@@的解释框架予以理论上@@的阐释@@。例如@@，TomChristensen（2001）等@@[3]从结构@@、文化和迷思@@3个角度对整体政府@@进行阐释@@。从结构@@的角度@@，整体政府@@被看作是有意识的组织设计或结构重构@@，目标是促进各政府@@组织更好地团结协作@@；从文化和制度视角来看@@，组织的演进过程是对内@@对外@@压力的双向适应过程@@，形成独特的@@、制度化的或非正式的规范和价值@@；从迷思@@的角度@@，从迷思@@、象征@@、时尚等@@方面来看待改革及其主要@@概念@@。希克斯@@（2002）[4]指出整体性治理@@就是在@@政策@@、规则@@、服务供给@@、监控等@@过程中实现整合@@，整体性治理@@体现于不同层级或同一@@层级内@@部@@，不同职能间@@，政府@@、私人部门与非政府@@间等@@@@3个维度@@中@@。TomLing（2002）[5]从实用的类型学出发@@，将整体性治理@@的实践分为@@“内@@、外@@、上@@、下@@”4个维度@@。“内@@”指组织内@@部的合作@@，即新的组织结构形式@@；“外@@”指跨组织部门的新工作方式@@；“上@@”指对上@@承担责任@@，组织目标自上@@而下@@设定@@，即新的责任和激励机制@@；“下@@”指新的服务供给@@流程@@。综观学界的研究成果@@，尽管论证视角各异@@，但整体性治理@@具备一@@个总体特征@@，即强调制度化的跨界合作@@。整体性治理@@框架应该是一@@个复合体系@@，既包括组织结构的联合@@，也包括组织运行机制的整合@@；既有政府@@体制的改革@@，也有制度化或非制度化规范@@、文化和价值的形成@@[6]。
