摘要@@:行政审批@@流程再造@@是开展电子政务@@@@环境下行政审批@@制度改革的关键@@，本文介绍了国外和港台地区的政府@@进行政府@@网上行政审批@@流程的实践@@，探讨了对我国开展网上行政审批@@流程再造@@的启示@@。
关键词@@：行政审批@@；流程再造@@；政府@@网站@@；网上审批@@；电子政务@@@@
自@@20世纪@@70年@@代末以@@“改善政府@@组织的运作@@，提高行政效率与效能@@”为目标的新公共管理运动在西方国家开展以来@@，政府@@行政审批@@合理化和规范化一@@直都是世界各国政府@@追求的方向和目标之一@@@@。在电子政务@@@@环境下@@，行政审批@@更是纳入了政府@@发展电子政务@@@@的轨道@@。如何运用信息手段改造和整合行政审批@@程序@@，实现行政审批@@的自@@动化@@、网络化和科学化@@，更是各国政府@@工作人员和专家学者研究的重点和难点@@。目前@@，一@@些国家和地区的政府@@通过对传统官僚体制下的行政审批@@流程再造@@@@，并结合网络技术有效地推动了各国和地区网上审批@@的进程@@。因此@@，了解和借鉴其他国家和地区网上行政审批@@流程再造@@的经验@@，对于再造中国网上行政审批@@流程@@，从而建立适应社会主义市场经济和信息时代的行政审批@@制度具有重要的意义@@。
一@@、美日和港台地区网上行政审批@@流程再造@@的做法@@
（一@@）美国的网上行政审批@@流程再造@@@@
在美国@@，“行政审批@@”又被称为@@“规制@@”。1975年@@，美国政府@@通过取消了证券市场股票委托手续费的有关规定@@，拉开了放松规制@@运动的序幕@@。在传统的政府@@管理模式下@@，通过一@@系列的措施@@，美国政府@@的行政审批@@制度改革已经取得了不错的成绩@@。在信息化时代@@，美国作为电子政务@@@@发展较为成熟的国家之一@@@@，更是对规制@@流程再造@@和网络技术的有机结合进行了积极的实践探索@@，采取了一@@系列系统而有效的策略@@[1]：
⒈透明化策略@@
为了保障网上审批@@的公开性和公平性@@，美国政府@@通过功能强大的政府@@网站@@向社会公开行政审批@@的政务@@信息@@，包括审批时间@@、审批事项@@、审批人员@@，甚至审批人员@@的办公时间@@、办公楼层都向社会公布@@，同时@@“利用网上服务栏目@@，将根据审批业务性质而涉及同类业务的相关各部门集中在一@@起@@，通过相关技术并与网上的支付系统配套使用@@，因而具有了@@‘审批一@@站式@@’特点@@，极大方便了民众办事并可以通过网络随时了解审批进展情况@@”。[2]
⒉整合化策略@@
就美国联邦政府@@而言@@，电子政务@@@@主要表现在@@“简化对公众的服务传递@@；消除多余的政府@@管理层@@；通过一@@体化和消除冗余系统@@，简化机构事务流程并降低成本@@；优化政府@@运作流程@@，以保证对公众需求作出快速反应@@[3]”。因此@@，在美国@@政府@@的审批流程再造@@中@@，“美国电子政务@@@@特别工作组对@@28项政府@@业务@@（如税收@@、物流等@@）进行了调查研究@@，结果发现如果一@@个社区要申请经济发展许可证@@，平均有@@19个政府@@部门@@（共考察了@@30个政府@@部门@@）处理这项业务@@，就需要填写多个政府@@部门@@的@@1000多个表格@@，政府@@部门之间渠道的不畅通@@，造成很多重复的要求@@，给居民@@、企业和公务员带来了不必要的负担@@。为此@@，美国政府@@实施了联邦组织架构@@(FEA)项目@@，目标是制定一@@套标准的基于成分的架构模型和政府@@通用的参考模型@@，评估并确定能够提高政府@@工作效率和效益的业务流程和系统整合的新机会@@。”[4]
⒊法制化策略@@
严格依法行政@@，实现审批流程环节的合法化@@。要推行网上行政审批@@这一@@科技含量高@@、规范性要求强的先进服务方式@@，法制建设应放在突出的地位@@。从美国的行政审批@@制度改革开始@@，美国政府@@就非常注重用法律来保障审批流程各环节的畅通@@。这大体上分为两个阶段@@：第一@@个阶段是福特和卡特政府@@时期的@@“立法推进型@@”，主要是颁布一@@个新法@@，然后在此基础上对规制@@的内容和标准进行调整和放松@@。第二个阶段是@@“行政推进型@@”，先是行政机构@@（放松规制@@小组@@）对历年@@颁布的规章条例进行全面的复查和清理@@，然后对不合时宜的法律条文向国会提出修正和取消的建议@@，推动规制@@立法上的改革@@。这主要是里根以后政府@@所倡导的@@。在电子政务@@@@环境下@@，美国国会@@1999年@@还通过了@@《政府@@文书工作缩减法@@》，其中包括把审批职能放在网上@@；随后又通过了@@《电子政府@@法案@@》，为网上审批@@流程再造@@再次@@提供了目标和保障@@。
通过这一@@系列的规制@@流程的改革策略@@，美国的规制@@流程再造@@产生了积极的效果@@，再加上充分发挥网络的优势@@，使得网上审批@@日益完善@@。另外值得注意的是@@，“从流程改革的方式上@@，美国的行政审批@@流程再造@@走的是渐进的道路@@，没有统一@@的改革步骤@@，也没有统一@@的要求@@，改革往往着眼于个量@@，很少考虑总量问题@@”。[5]因此@@，美国行政审批@@流程再造@@往往没有什么轰动性效果@@，但消极效应也比较少@@，积极效应发挥得比较好@@，改革成果比较容易巩固@@。
