2010年@@，不少政府@@部门在公共决策之前开始征集民意@@。车船税立法@@、拆迁条例修改@@、北京治理交通拥堵等民意征集活动@@，都引起了公众的广泛关注@@和@@参与@@。
上周@@，中国青年@@报@@社会调查中@@心@@通过民意中国网和@@新浪网@@，对@@1655人进行的一项调查显示@@，96.9%的人认为@@，政府@@在制定公共政策时应征集民意@@，其中@@66.5%的人表示@@“非常有必要@@”。
受访者中@@，54.9%的人参与过政府@@部门的民意征集活动@@，45.0%的人表示@@“没参加过@@”。
84.5%的人反映目前民意征集存在走过场问题@@
清华大学公共管理学院副院长孟庆国表示@@，公共政策与公众利益相关@@，制定政策前征求民意应是最基本的步骤@@。“现在我国政府@@正向服务型政府@@转型@@，政策制定开始由政府@@决策转向公共决策@@，征求民意体现了政府@@的公共性@@。”
“政府@@部门进行民意征集活动@@，是我国公共决策的重大进步@@。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出@@，“从群众中来@@、到群众中去@@”是我们党和@@政府@@工作的优良传统@@。但在公共政策制定上@@，一些政府@@部门存在@@“关门定政策@@”现象@@。在当今信息化和@@全球化的时代@@，我们理应更重视民意@@，“公开征集民意就好比打开窗户做决策@@”。
在征求民意的做法上@@，不同地区和@@政府@@部门的做法差别很大@@。“在很多部门或领域@@，没有在法律上明确规定@@‘必须征求民意@@’，这是征求民意工作发展不平衡的重要原因@@。”许光建说@@，一些城市的规划和@@重大公共建筑的立项@@，几乎没有公开征求过民意@@。有些政府@@部门是否征求民意@@，可能就是凭领导的兴趣@@。“现在民意征求处于起步阶段@@，还不够规范@@。建议今后在法律法规制定和@@修改时@@，应对@@如何征求民意予以明确规定和@@细化@@。”
孟庆国曾参加过全国人大常委会车船税方案征求意见的讨论@@。“他们面向社会征求意见@@，对@@公众的意见@@，不管质疑还是赞成@@@@，都吸纳进去@@，也都公开公布了@@。”然而@@，不少政府@@部门征求民意@@，往往限定征求意见的范围@@，征求的形式也比较单一@@，公众意见内容缺乏公开和@@反馈@@，政策制定中意见采纳与否也没有予以说明@@。
“如果没有规范@@，民意征集很容易流于形式@@，这反而会给政府@@公信力产生负面影响@@。”孟庆国说@@。
目前政府@@部门在民意征集上存在哪些问题@@？调查中@@，84.5%的人首选@@“存在走过场现象@@@@”，其次@@是@@“有的征集缺乏对@@公众的及时反馈@@”(70.3%)，“民意征集与政策制定脱节@@”排在第三位@@(69.8%)。63.7%的人认为@@部分民意征集@@“随意性大@@，缺乏统计和@@分析@@”。
八成人@@支持公共政策的民意征集应由第三方实施@@
“政府@@征集民意时@@，大多会在政府@@网站@@上通知@@，但政府@@网站@@的浏览量有多少@@？而且征求意见的时间是不是也太短了@@？”北京市某国企职员朱先生认为@@，政府@@应做好民意征集前的宣传工作@@，在政策出台前至少半年@@就应与各大网站合作@@，把征求网页链接放在醒目位置@@，“前不久在天涯论坛上@@，很多关于北京治理拥堵的帖子写得很深入@@。政府@@应多借鉴这类@@‘民间智慧@@’。另外@@，在调查问卷中@@，建议增加开放性的问题@@，而不仅@@仅@@是@@‘赞成@@’和@@‘反对@@@@’的选择题@@。”
许光建认为@@，虽然网络民意很重要@@，但要注意@@，它只能代表部分群体的意见@@，一些传统的征求民意方式@@，例如召开研讨会@@、座谈会和@@辩论会等形式也不可或缺@@。政府@@部门相关人员还应到社区@@、工厂@@、农村等地@@，和@@不同职业的人面对@@面交流@@，征求更广泛的意见@@，使公共决策更有依据@@。
“政府@@进行议题设置@@，再自己做非专业的调查@@，能否保证客观@@、真实@@？”南京大学新闻传播学院教授@@、政府@@管理学院博士生导师杜骏飞指出@@，在民调中@@“既是裁判员又是运动员@@”的状况会让公众对@@民意征求产生很多质疑@@。比如@@近日@@，吉林省永吉县人民政府@@网所做的一项关于@@“满意@@度@@”的民意调查中@@@@，只有两个选项@@——“满意@@”和@@“非常满意@@@@”。
杜骏飞说@@，民意调查不是每个人都能上手做的@@，它有很强的专业性@@，问卷设计@@、抽样方法@@、数据分析和@@意见权重分配等环节的不规范@@，很可能出现@@“失之毫厘@@，谬以千里@@”的情况@@，做了之后不仅@@没有效果@@，还会带来负面影响@@。
杜骏飞建议参考西方政府@@征求民意的方式@@，委托独立的第三方机构进行民意征集@@。“在美国@@，《纽约时报@@》社会调查中@@心@@、芝加哥大学全国民意研究中心@@、非营利组织皮尤@@(PEW)研究中心和@@商业性的盖洛普公司等@@，调查的专业性和@@科学性都比较有保证@@，对@@决策产生很大影响@@。”
“我国独立于政府@@部门的权威调查机构@@，目前力量还较弱@@。”许光建表示@@，政府@@应鼓励非政府@@调查机构的发展@@，民间调查机构需要政策支持和@@宽松的环境@@。
本次@@调查显示@@，八成人@@(79.9%)认为与公共政策有关的民意征集@@，不应完全由政府@@部门操作@@，而应委托给第三方调查机构实施@@，其中@@44.5%的人表示@@“非常支持@@”这样的举措@@；仅@@1.0%的人持反对@@@@意见@@。
民意征集应贯穿公共政策的制定@@、执行和@@评估@@
“政府@@征集民意后到底怎么执行@@？政府@@能采纳民意吗@@？”一名民意中国网网友留言说@@，以听证会为例@@，虽多数人反对@@@@涨价@@，但最后基本上都涨了@@，听证会成了@@“听涨会@@”。
许光建认为@@，一项公共决策要想使每个利益相关者都满意@@@@，几乎不可能@@。比如@@，前几年@@北京市在讨论轨道交通单一票制票价的听证会上@@，因为涉及要取消月票@@，一些原来持有月票的人就不赞成@@这一新政@@，认为会损害自己利益@@。所以@@，政府@@决策怎么平衡各方利益不容易@@，但应让所有利益群体有表达的渠道@@。总的原则是@@，不能让某一个群体的利益总是受损@@。
杜骏飞表示@@，政府@@在征集民意后@@，不能笼统地按@@“多数决@@”进行公共决策@@，但以下原则是绝对@@的@@：民调的结果应该公开@@；政府@@参考民意的操作规程应公开@@；政策博弈最终结果的论证过程应公开@@。
“公共政策狭义上一般分为制定@@、执行和@@评估@@三个阶段@@，民意征集应贯穿始终@@。”孟庆国指出@@，在政策制定前@@，政府@@应综合公众意见@@；在政策执行中@@，应注意如何向公众公开信息@@，并引入好的公众监督机制@@；在评估阶段@@，民意更为重要@@，因为在政策的强化@@、改进或废止过程中@@，民意更要发挥重要作用@@。
