[原文题目@@]国际电子政府@@@@@@新趋势@@：包容性的公共服务@@@@
摘@@ 要@@:在建设服务型政府@@的背景下@@，利用信息技术提高公共服务@@水平是当前政府@@面临的重大课题之一@@@@。本文探讨了世界各国和地区在电子公共服务@@@@提供中的实践特点及其对中国电子公共服务@@@@的启示@@；文章最后指出@@，电子公共服务@@@@需注重电子包容@@@@，以实现包容性治理@@@@。
关键词@@：电子政府@@@@；电子政务@@@@；电子公共服务@@@@；电子包容@@；包容性治理@@
信息技术给政府@@的公共治理带来了前所未有的机遇与巨大的挑战@@。随着中国服务型政府@@建设的深入@@，从中央到地方的各级政府@@都在试图通过应用新兴信息技术和互联网@@技术来积极推进电子政府@@@@建设@@，对传统的公共服务@@方式和内容进行再造和改革@@，实现以提升公共服务@@水平为导向的政府@@改革@@，在此背景下@@，电子公共服务@@@@的提供成为各国电子政务@@@@建设的主要@@内容之一@@@@。
一@@、概念界定与理论基础@@
（一@@）电子公共服务@@@@与电子包容@@的概念界定@@
下文将从界定@@“电子公共服务@@@@”、“电子包容@@”等@@概念的含义出发@@，进一@@步探讨当前世界各国的相关实践@@。电子公共服务@@@@是@@“信息社会中政府@@向公众传递公共服务@@的核心模式@@”[1]，即@@“政府@@部门利用信息技术@@，在对业务流程@@、组织结构等@@进行优化重组的基础上@@，在政府@@组织内部建立办公网络系统和数据库@@，在政府@@组织之间及政府@@组织与市场组织@@、社会组织之间建立协同办公网络@@，为公众@@、企业提供公共服务@@的政务@@模式@@”[2]。电子公共服务@@@@的内容既包括信息发布服务@@，也包括双向互动的在线公共服务@@和呼叫中心@@。相对于传统的公共服务@@而言@@，电子公共服务@@@@呈现出网络化@@、便利性@@、回应性@@、集成化@@、个性化@@、互动性@@、透明性@@、高效化等@@特征@@[3]。
电子包容@@，也被称为@@“数字包容@@”，根据欧盟@@2006年签署的@@“里加部长宣言@@”（RigaMinisterialDeclaration），其含义是指@@“通过包容性的信息技术及其使用以实现更广的包容性的目标@@，着重于所有个人或社区在信息社会里各方面的参与@@”；其内容涵盖六大优先实践领域@@，即@@“年长工人及老年人的需求@@、地理数字鸿沟的降低@@、电子易用性和可用性的提高@@、数字化知识和技能@@、促进文化多样性与包容@@、推进包容性电子政府@@@@的发展@@”[4]。
（二@@）电子公共服务@@@@的理论基础与意义@@
电子政务@@@@应为服务型政府@@建设服务@@，即@@借助电子手段来创新政府@@的服务@@[3]。其中@@，“政府@@信息化和网上办事是服务型政府@@建设的重要@@举措@@”[5]。电子公共服务@@@@的理论基础是新公共服务@@理论以及其他相关理论@@。其中@@，新公共服务@@理论由登哈特夫妇提出@@，主张一@@种基于公民权@@、民主和为公共利益服务的新公共服务@@模式来替代当前的行政模式@@，强调@@“政府@@的职能是服务@@，而不是掌舵@@”、“公共利益是目标而非副产品@@”、“为公民服务而不是为顾客服务@@”、“重视人而不是重视生产率@@”、“公民权比企业家精神更重要@@@@”等@@[6]。
服务型政府@@强调@@以服务公众为核心@@，以向社会提供优质高效的服务为宗旨@@，以提高服务绩效为目标@@[3]。由此@@，电子公共服务@@@@充分体现了服务型政府@@建设的内涵@@，对实现服务型政府@@的建设目标有重要@@的推进作用@@，是电子政务@@@@的核心内容@@。
