政府@@门户网站建设在政民关系重塑中的地位与@@作用@@
——以成都市政府@@门户网站政民互动@@栏目建设为视点@@
人类社会@@政民关系源远流长@@。在农业社会@@阶段@@，二@@者呈对峙和@@紧张关系@@，在工业社会@@阶段@@，二@@者关系呈缓和@@与@@化解态势@@,而当社会@@进入信息化时代@@@@，治理理念及操作技术的转变使政民关系的信任@@、互动@@、和@@谐走向现实成为可能@@。信息化时代@@政府@@与@@公民关系的重塑@@，成为政府@@治理@@的一@@个重要课题@@。
一@@、政府@@与@@公民关系的历史逻辑@@
1、单边维度的政府@@@@与@@公民统御关系@@
在人类漫长的历史时期@@，君主及其官僚机构组成的@@“政府@@”是统治关系主体@@@@,平民百姓组成的@@“社会@@”是统治关系客体@@,这种主体@@与@@客体的关系是君主与@@百姓之间的命令与@@服从的关系@@,百姓没有相应的法律地位@@。政民关系实质是统治主体@@与@@统治客体之间由@@上而下的垂直统御的关系@@。
2、效率导向的政府@@@@与@@公民管理关系@@
进入工业社会@@@@,管理行政逐渐取代了统治行政@@。管理型政府@@的行政行为以管理的科学化@@、效率化为原则@@,以官僚制为基础@@，以效率为导向@@，形成基于行政政府@@的管理主义@@。然而@@,在管理行政时期@@,政府@@与@@公民的关系仍然是单向维度的@@。实质上@@，管理型政府@@是@@“政府@@本位@@”、“权力本位@@”的政府@@@@,是以自身为中心@@，以官僚制组织结构为特征@@，奉行集权主义的权力运行机制@@。在这种行政机制下@@，权力自下而上地集中@@,上层发布命令@@,下级执行@@。政府@@与@@公民的关系的定位@@,仍然只能在管理主体@@与@@管理客体的思维框架下进行调整与@@嬗变@@,从本质上仍然无法摆脱主客体关系单向维度的思维困境@@。
3、公民导向的政府@@@@与@@公民宪政关系@@
宪政主义的出现@@，改变了管理主义的主流理论地位@@。宪政主义的最新理论成果@@——新公共服务@@，为反思管理主客体单向度的政府@@@@与@@公民关系提供了新的思维路径@@。其对政府@@和@@公民角色的重塑@@,为探索政府@@与@@公民之间良性互动@@关系提供了反思和@@走出的路径@@。新公共服务@@理论@@,一@@方面认为政府@@的职能是服务而非掌舵@@、服务的对象是公民而非顾客@@,体现了政府@@不应作为公共部门的代言人@@,而应代表公民@@,扮演@@“主权者@@”的代理人这一@@新角色的要求@@;另一@@方面又重视人而非效率@@,强调公正@@、社会@@平等及回应性@@。在它看来@@，公民成为价值上的行政关系主体@@而政府@@为客体@@。又因为政府@@是实践上行政关系的主体@@而公民是客体@@，二@@者交织@@，新公共服务@@理论@@使政府@@与@@公民的关系由@@单向维度到双向互动@@成为可能@@。
二@@、信息化时代@@政府@@与@@公民关系的嬗变@@
信息化时代@@，新公共服务@@理论@@使得以权力为中心的政府@@@@价值观转变为@@“以公众为中心@@”,“以需求为导向@@”。信息网络技术的出现则为这种转变和@@政府@@公民间的良性互动@@提供了@@“工具@@”和@@“手段@@”。
1、新兴技术理性带来的变革@@
随着网络技术的深度发展@@,人类社会@@已经由@@一@@个传统等级社会@@逐步转变成一@@个网络社会@@@@,政民关系的路径突破转向诉求于新兴的技术理性@@。网络拓宽了公民民主参与@@的渠道@@,深化了我们对政府@@与@@公民关系的认识@@。网络的民主参与@@作为一@@个新生事物对政府@@与@@公民关系产生了积极的深远影响@@。
2、以公众需求为导向的新型政民关系@@
信息化背景下的政府@@@@与@@公民关系@@，在新公共服务@@理论@@的基础上也引入了一@@些现代企业概念@@,由@@“客户关系管理@@”引申为@@“用户关系管理@@”与@@“公民关系管理@@”,由@@“以客户为中心@@”引申为@@“以公民为中心@@”,由@@“以客户需求为导向@@”引申为@@“以公民需求为导向@@”等等@@,这些具体的操作理念的出现@@，推动与@@促进了良性政民关系的产生@@。
①公民诉求表达的多渠道@@
网络民主参与@@@@，为公民提供了民主参与@@的新渠道@@，弥补了现实政府@@与@@公民关系中公民民主参与@@渠道狭窄的不足@@，提高了公民政治表达的自由@@程度@@,开创了信息多元化和@@言论自由@@的新局面@@。网络民主参与@@@@这种便捷的参政工具@@@@,使人们能够更加平等地享有知情权@@、参与@@权@@、表达权@@、监督权@@，充分行使作为一@@个公民的政治权利@@。
②政府@@了解调控舆论的多平台@@@@
网络也可以为政府@@调控舆论提供平台@@@@。网络民主参与@@@@的出现对舆论控制产生了深远的影响@@。网络对文字@@、图像@@、视频的实时传播与@@传播手段@@的多样性提高了政治传播的实效性和@@公众对政治舆论的关注@@@@。同时网络也为民意表达提供了平台@@@@，这使得网络上聚集了强大真实的民意@@,这克服并改变了传统时代虚假民意或者民意不足的舆情监控结果@@,为政府@@了解民意和@@政策制定民主化进程起到了促进作用@@。
③良性互动@@的政府@@@@与@@公民关系@@
网络参政的便捷与@@低成本激发了公民参与@@政治的热情@@,网络参政平等性互动@@性强化了公民的民主意识@@，网络参政所提供的便利的利益表达方式@@,使得网络参政主体@@对民主参与@@表现出更加积极的参政心理@@。这些都大大地推进了公民政治社会@@化的进程@@。公民与@@政府@@形成良性互动@@@@，有效地参与@@政治决策@@。政府@@管理得到优化@@,从而形成良性稳固的政治秩序@@。
