近日@@，国务院出台的@@《关于强化实施创@@新驱动发展战略进一步推进大众@@创@@@@业万众@@创@@@@新深入发展的意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）提出@@，共享@@创@@新资源@@、发展创@@业投资@@、加强@@“双创@@@@”平台@@建设@@、发展分享@@经济@@@@、激发人才@@“双创@@@@”活力@@、持续@@“放管服@@”改革@@，推动@@形成政府@@@@、企业@@、社会互动的@@“双创@@@@”生态等政策措施@@。要落实创@@新驱动发展战略@@，其首要任务是深入拓展@@“双创@@@@”服务@@，构建共享@@型@@@@“双创@@@@”服务@@平台@@@@。
共享@@型@@“双创@@@@”服务@@平台@@@@的内核@@
共享@@型@@“双创@@@@”服务@@平台@@@@是指通过@@树立@@“共享@@”与@@“众@@创@@@@”的理念@@，借助互联网@@@@+等技术@@工具@@，优化人才@@、劳动@@、信息@@、知识@@、技术@@、管理@@、资本等资源的配置方式@@，为社会大众@@广泛平等参与@@@@“双创@@@@”提供了更多@@元途径和@@更广阔空间@@的共建共商共享@@载体@@。
其内核主要包括三个方面@@。首先@@，关键是资源共享@@@@。服务@@平台@@@@要通过@@健全公共资源共享@@体系@@，完善公共资源共享@@机制@@，整合各种社会资源@@，产生聚合效应@@，增强@@“创@@客@@”的互动性和@@共建的实时性@@，提高公共资源的共享@@程度@@。其次@@@@，前提是信息@@对称@@。服务@@平台@@@@要利用@@“互联网@@+”、云计算@@、大数据等信息@@技术@@@@，兼顾效率和@@安全@@，这要求政府@@部门通过@@创@@新信息@@共享@@模式@@、健全信息@@平台@@解决信息@@资源在制度建设@@、行政管理@@@@、资源投入和@@安全保障方面的问题@@。最后@@，载体是无缝对接服务@@@@。服务@@平台@@@@要通过@@各种服务@@中心@@，完善政府@@购买服务@@政策协调@@、持续@@激励@@、配合统一机制@@，这是满足公众@@需求@@@@、搭建共享@@型@@服务@@平台@@@@的体现@@。
以共享@@型@@服务@@平台@@@@促进@@“放管服@@”改革@@
“放管服@@”改革@@的关键在于厘清政府@@@@、市场@@与@@社会的边界@@，通过@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@来实现政府@@服务@@效能的提升@@。因此@@，“放管服@@”改革@@的落实要遵循@@：政府@@权力运行要严格遵循@@“法无授权不可为@@”；社会权利延伸领域要提供相应服务@@保障落实@@“法无禁止皆可为@@”；市场@@和@@社会交叉领域要严格监管落实@@“法定职责必须为@@”。“放管服@@”改革@@需要贯穿始终的@@“不能腐败@@，不敢怠慢@@，不愿冷漠@@”的共商共建共享@@机制@@。
共享@@型@@服务@@平台@@@@是中国政府@@落实共商共建共享@@机制与@@激发民智的重要载体@@。为了更好地促进@@“放管服@@”改革@@，需要从以下五个方面发力@@。一是利用杠杆支撑创@@新创@@业@@“以小搏大@@”，拓展市场@@主体@@和@@经济@@服务@@@@。二是采用去库存的方式增强@@政府@@服务@@的供需匹配程度@@，突破投资过度与@@消费不足的瓶颈@@。三是落实财税支持@@、人才培养引进机制@@、社会保障等配套政策@@，搭建服务@@平台@@@@引导创@@新创@@业服务@@@@，积极稳妥地化解服务@@越位与@@缺位的矛盾@@。四是打造制定成本标准@@（通过@@分解计划指标@@、预算@@、定额的方法@@）、监督成本的形成@@、及时纠正偏差的服务@@平台@@@@@@，加快推进@@“放管服@@”改革@@的步伐@@，提高改革@@成效@@。五是通过@@推动@@产业升级@@、技术@@创@@新提高劳动@@生产力@@，完善权力清单@@、责任清单以及@@创@@新公共服务@@和@@民生服务@@@@，补齐有效投资@@、制度供给和@@服务@@领域的短板@@。
因此@@，共享@@型@@服务@@平台@@@@要不断健全公开透明的运行机制@@，挤压@@“暗箱操作@@”的空间@@来消除信息@@不对称的困扰@@，就必须从转变思想完善认知设计@@、关注@@元服务@@@@、打破职能条块分割@@、满足公众@@需求@@、延伸触角@@、定制服务@@等多角度发力@@，推动@@“放管服@@”改革@@。
构建共享@@型@@@@“双创@@@@”服务@@平台@@@@的多元举措@@
多方协调合作治理并实现共商共建共享@@@@是优化政府@@服务@@和@@解决经济@@持续@@下行问题的重要途径@@。发展城市元素与@@乡村结合@@、多方共建@@“开发@@”方式的@@“田园综合体@@”经济@@，共享@@型@@“双创@@@@”服务@@平台@@@@建设需要多措并举@@。
充分发挥互联网@@的赋能作用@@，搭建多方合作的服务@@平台@@@@@@。公众@@参与@@度和@@满意度是服务@@平台@@@@评价的主要元素@@。一是发挥政府@@@@、市场@@、社会多元主体@@的合力@@。这既要借助大数据等技术@@手段厘清政府@@@@、市场@@和@@社会多元主体@@在平台@@建设@@中的利益和@@价值诉求@@，又要充分发挥主体@@优势和@@合理利用其拥有的资源@@，还要了解多元主体@@在平台@@建设@@中的利益博弈以及@@其合作意愿@@。二是落实行政@@—竞争@@—自愿的合作机制@@。这既要遵循依法治理@@、提供柔性服务@@@@的思维逻辑@@，又要充分运用竞争@@机制实现优胜劣汰不断优化服务@@@@，还要引导培育成熟的社会自主治理理念@@，不断完善多元主体@@的合作共创@@流程@@。三是激励@@“互联网@@+双创@@@@服务@@@@”以及@@“众@@”和@@“创@@”的合作形式@@。这既要充分挖掘技术@@工具如何融于创@@新创@@业服务@@过程@@，又要处理好多元主体@@共建共享@@和@@创@@新创@@业的合作模式@@。
通过@@“智能双创@@@@@@”实现服务@@数据化@@、数据结构化@@、结构智能化@@。一是通过@@大数据孵化对称信息@@@@，确保服务@@平台@@@@的共时性@@。服务@@平台@@@@建设的关键是确保供需双方沟通的在线化@@，提供柔性服务@@@@，从而超越服务@@平台@@@@本身的价值@@。二是通过@@开发@@服务@@平台@@@@的数据共享@@@@、设施共用@@、资源条件保障@@、专业技术@@服务@@@@、行业检测服务@@@@、基地协作@@、创@@业孵化服务@@功能@@，验证@@“众@@”“创@@”的历时性@@。基于数据化@@、结构化和@@智能化的众@@创@@@@平台@@功能系统开发@@需要把握好服务@@数量@@、服务@@质量@@、服务@@均衡与@@服务@@方式这四大逻辑@@，增强@@公众@@对所提供服务@@的可及度@@、占有度与@@满足度@@。三是把信息@@与@@服务@@数据结构化@@@@，加快推进@@不同层次@@不同领域内服务@@平台@@@@的融合@@。这既要研发服务@@平台@@@@体系包括专家咨询@@@@、呼叫中心@@、门户网站@@、服务@@渠道等@@，又要开展服务@@平台@@@@区域合作@@，通过@@拓展@@“互联网@@+双创@@@@”活动@@，打破区域与@@行业界限@@，改变服务@@的位置@@、状态与@@供给方式@@，创@@建服务@@新业态@@，提升公众@@的获得感@@。
利用技术@@工具提升@@“双创@@@@”服务@@的针对性@@。一是借助大数据@@、云计算@@、互联网@@等工具完善静态服务@@体系和@@动态服务@@体系@@。树立多层次@@服务@@理念@@，提供考虑需方利益并鼓励其参与@@的制度@@、法律@@、规则@@、政策等服务@@@@，压缩信息@@不对称与@@供需不匹配存在的空间@@@@。二是倚重各类专业人才@@、第三方@@、公众@@等对服务@@平台@@@@进行认知设计@@。政府@@既要基于@@“一盘棋@@”思维完善联动生态模型@@，提供项目申请@@、创@@业培训@@、财务人事@@、法律@@支持等服务@@@@，关注@@联合服务@@空间@@@@，实现共商共建共享@@@@，又要准确把握话语权和@@资源配置权@@，确保公民权利与@@公共权力的均衡性@@。三是培育多元化的服务@@型组织@@，营造和@@谐的泛服务@@环境并提供精准服务@@@@。既要开发@@利用社会仿真@@，扩展可能的服务@@空间@@@@，又要通过@@脑机信息@@交互@@，多元主体@@合作定制服务@@@@，还要基于个性化体现地方特色@@（如特色小镇@@），实现区域性资源的广泛共享@@@@。
