开个店@@，材料不用重复提交@@？异地就医@@，医保跨省可以结算@@？查询信息@@，一键就能精准找到@@？现如今@@，政府@@服务大厅里排队长@@、窗口少@@、办事繁@@、办事慢这些问题正在@@逐步解决@@，老百姓可以足不出户@@@@，不用跑腿@@，只需动动手指@@，就可以办理@@相关业务@@。近年@@来@@，中@@国各级政府@@顺应时代发展改革@@的潮流@@，从线下治理走向了线上治理@@，让老百姓更有获得感@@。
8月@@23日@@，在@@江苏省南京市@@玄武区@@地税办税服务大厅@@，一名纳税人通过移动支付平台@@@@“刷脸@@”功能查询个人所得税缴纳情况@@。孙@@ 军摄@@（人民视觉@@）
安徽省天长市@@颁发全国首张@@“便携式缩小版@@”电子营业执照@@。李炳旺@@ 陈纬东摄@@（人民视觉@@）
7月@@25日@@，在@@山东青岛市@@北区@@行政审批大厅内@@，新近启用的@@“商事地理坐标生态系统@@”正式服务于前来办理@@工商登记的企业@@。王海滨摄@@（人民视觉@@）
8月@@18日@@，全国首家@@互联网@@法院在@@杭州成立@@。新华社记者@@ 翁忻旸摄@@
中@@国政府@@网今年@@@@@@5月@@11日@@刊登了@@2017年@@各地区@@各部门开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作主要目标任务汇总表@@。从工作目标任务来看@@，31个省份@@都在@@大力推进@@“线上政府@@@@”建设@@，助力@@“互联网@@+乐动安卓app ”，加快实现@@@@“利企便民@@”。
浙江大学公共管理学院教授陈国权对笔者说@@，这些举措为@@百姓提供了一个走近政府@@@@、了解政府@@的窗口@@，一个表达诉求@@、高效办事的便捷通道@@；同时还拓展了公民参政议政的渠道@@@@，为@@政府@@决策的民主化实现@@@@、行政效率的提高和行政成本的降低都有所助益@@。
线上政府@@@@：让信息多跑路@@让群众少跑腿@@@@@@
在@@2016年@@的@@《政府@@工作报告@@》中@@，李克强总理明确提出@@，要大力推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”，实现@@部门间数据@@共享@@，让居民和企业@@“少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”。
从网络上简单发布政府@@政策文件@@@@、办事规章@@、数据@@图表等信息@@，到开通网络行政办事@@通道@@、建立网络政民互动平台@@的电子政务@@@@，再到全面建设@@电子化的网络政府@@@@。近年@@来@@，中@@国政府@@顺应时代发展改革@@的潮流@@，从线下治理走向了线上治理@@。
在@@陈国权教授看来@@，所谓线上政府@@@@@@，是指政府@@构建基于网络社会需求@@、政府@@职能面向网络社会治理@@、政府@@辖区@@辐射网络社会空间@@@@，以工作对象的跨区@@域性@@、工作内容的网络相关性@@、工作方式的信息技术依赖性为@@特征的@@，从事线上活动管理@@、维护网络社会运行秩序的政府@@架构@@。
“‘刷脸@@’办政务@@真的很方便@@，足不出户@@，只要@@10秒@@，就能查询到公司到底给我缴纳了多少税款@@，省时又省事@@。”家@@住江苏南京的段女士@@，初次@@体验@@“刷脸@@”办理@@政务@@这一服务后@@，兴奋地对笔者说@@。目前@@，全国已有@@40个城市@@开通了@@“刷脸@@”办理@@乐动安卓app ，超过@@875万用户体验尝鲜@@，坐在@@家@@里靠@@“刷脸@@”认证身份完成政务@@办理@@@@。“刷脸@@”政务@@只是线上政府@@@@推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”的一个缩影@@。
在@@浙江杭州@@，当地政府@@正在@@推进@@“最多跑一次@@@@”改革@@，实施@@“一窗受理@@、两厅融合@@”的计划@@：利用实体大厅@@和网上@@大厅@@，既能通过市@@@@、区@@县@@（市@@）、乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）实体大厅@@，也能通过@@pc端@@、自助端@@和移动端@@网上@@大厅@@，办理@@业务@@。杭州市@@@@审管办相关负责人告诉笔者@@，目前@@，杭州市@@@@“市@@民之家@@@@”共进驻办事窗口单位@@27家@@，服务事项@@@@360多项@@，日@@均接待@@5000人次@@@@，办件@@量约为@@@@8000件@@。
在@@宁夏@@，8月@@11日@@，该地审议通过@@《关于全区@@推行不见面审批服务改革@@工作方案@@》，提出建设@@@@“一网通办@@、一门对外@@、一号服务@@、一端@@在@@手@@、一码认证@@、一库共享@@”线上线下一体化@@乐动安卓app 平台@@。企业和群众只需上网登录@@，就能申请办理@@相关@@乐动安卓app 事项@@，无需见面和跑路@@，就能拿到审批结果@@。
在@@广西@@，2018年@@将在@@全区@@推行企业和群众办事@@“网上@@申办@@、智能审批@@、电子结果@@”的新型互联网@@办事模式@@。网上@@政府@@服务@@24小时不打烊@@，将彻底改变以往网上@@办事还需要到窗口核验的旧审批模式@@，实现@@从网上@@人工审批到电脑自动智能审批@@模式的重大变革@@。
线上政府@@@@缘何而生@@？
“现在@@打官司只要@@在@@导诉仪上刷刷身份证@@，案子谁在@@办@@、办到什么程度都能查得一清二楚@@，再也不用跑来跑去@@、问东问西了@@。”家@@住甘肃省金塔县航天镇的张老汉提起自己的诉讼经历@@，连连称赞@@。
各级政府@@逐步开展线上政府@@@@治理模式@@，笔者不禁要问@@：线上政府@@@@为@@何会在@@当代中@@国兴起并呈现深化发展的趋势@@？
首先@@，线上政府@@@@顺应@@“简政@@”的需求@@。据@@《中@@国电子政务@@年@@鉴@@（2015）》发布的数据@@@@，每个人的相关证件@@@@、证明最多达到@@400余个@@。但常用的却占了不到@@1/3，这些证件@@@@、证明的办理@@存在@@复杂的流程@@。“办证难@@”、“办事难@@”等导致公共服务效率低的现象普遍存在@@@@。
其次@@@@，线上政府@@@@可使各地区@@各部门打破电子政务@@的@@“信息孤岛@@”，实现@@公共服务的可记录@@、可跟踪@@、可评议@@。各地政府@@在@@全面整合和分享@@信息数据@@的过程中@@@@，突破部门之间的行政隔阂@@，提升@@乐动安卓app 的透明化和精准化@@，使人民群众办事更省心省力@@。
再者@@，老百姓对互联网@@越来越强的依赖性要求政府@@大力推进@@“线上政府@@@@”的建设@@@@。据@@2017年@@8月@@中@@国互联网@@络信息中@@心@@（CNNIC）发布的第@@40次@@《中@@国互联网@@络发展状况统计报告@@》，截至@@2017年@@6月@@，中@@国网民规模达到@@7.51亿@@，占全球网民总数的@@1/5。
为@@了更好地服务群众@@，政府@@把发展@@“互联网@@+”事业列为@@重要发展规划@@。2015年@@3月@@5日@@十二届全国人大三次@@会议上@@，李克强总理作政府@@工作报告@@时提出@@“互联网@@+”行动计划@@，2015年@@10月@@党的十八届五中@@全会通过的@@“十三五@@”规划建议在@@论述创新@@发展时@@，再一次@@强调该计划对中@@国创新@@发展的重要性@@。一些学者认为@@@@，要通过@@“互联网@@+政务@@”，来促进中@@国的公共治理变革@@。而线上政府@@@@就是@@“互联网@@+政务@@”的具体表现之一@@。
“线上政府@@@@着重于维护网络社会本身的运行秩序@@，解决由于网络社会的存在@@而衍生出的与线下生活截然不同的新问题@@，并对线上@@、线下同时存在@@的问题进行协调一致的解决@@。”陈国权教授对笔者说@@：“目前@@我国网络社会的舆论秩序建构@@、交易安全保障@@、网络产权保护等都还处于缺乏系统性法律制度的探索阶段@@，线上政府@@@@正是作用于发现线上问题@@、探寻解决方案@@、进行有益尝试@@、推动立法进程的各个环节@@，防止线上生活的政府@@缺位和法律失效@@。”
多项@@政策助力@@@@“线上政府@@@@”建设@@
据@@中@@国政府@@网报道@@，2016年@@9月@@14日@@召开的国务院常务会上@@，李克强总理要求@@：“我们各级政府@@官员都要@@‘用好手机@@’，设计好@@‘互联网@@+’的渠道@@，不断提高处理政务@@信息@@、感知群众冷暖和应变社会舆情的能力@@。”
一年@@来@@，政府@@不断探索@@、创新@@“线上政府@@@@”的运行模式@@。2017年@@8月@@18日@@，中@@国首家@@互联网@@法院@@——杭州互联网@@法院揭牌@@，中@@国涉互联网@@案件@@的集中@@管辖@@、专业审判在@@杭州揭开了新的篇章@@，当事人足不出户@@就可以完成诉讼@@，实现@@“网上@@纠纷网上@@了@@”。
但实践的过程中@@也遇到了许多困难@@。首先@@，运用治理传统社会的办法难以使@@“线上政府@@@@”发挥很大作用@@：网络社会呈现出与现实社会截然不同网络状关系结构@@，治理关系复杂@@。此外@@，由于经济@@、技术水平较低@@，不少贫困地区@@难以享受到@@“线上政府@@@@”带来的服务@@。
面对这些问题@@，陈国权教授认为@@@@，要加快行政体制改革@@步伐@@，完善政府@@职责体系的建构@@，从而弥补网络政府@@行政领域的缺失@@，实现@@政府@@行政体系的科学化@@、法治化@@。
2017年@@，国务院采取多项@@措施@@，为@@“互联网@@+乐动安卓app ”的建设@@@@提供了政策保障@@。在@@政府@@网站@@规范方面@@，2017年@@6月@@，国办印发@@《政府@@网站@@发展指引@@》，提出政府@@门户网站和具有对外服务职能的部门网站还要提供办事服务功能@@。
在@@政务@@信息整合方面@@，2017年@@5月@@，国办印发@@《政务@@信息系统整合共享实施@@方案@@》。根据@@该方案@@，在@@今年@@@@@@12月@@底前@@，将基本完成国务院部门内部政务@@信息系统整合清理工作@@。2018年@@6月@@底前@@，将初步实现@@国务院部门和地方政府@@信息系统互联互通@@。
在@@技术体系完善方面@@，针对网上@@@@乐动安卓app 不便捷@@，网上@@乐动安卓app 平台@@不互通@@，乐动安卓app 的标准化规范化程度不高等问题@@，今年@@@@1月@@，国办印发@@《“互联网@@+乐动安卓app ”技术体系建设@@指南@@》，2017年@@底前@@，国务院有关部门@@、各省@@（区@@、市@@）人民政府@@将普遍建成网上@@@@乐动安卓app 平台@@。
线上政府@@@@能应对传统线下治理手段在@@网络社会中@@所遇到的不适与困境@@，解决目前@@网络治理存在@@的治理手段较为@@被动@@、治理范围点状分布较为@@分散@@、治理效力严重不足的问题@@。随着线上政府@@@@不断发展@@，对这一便捷@@、低成本高效的公共服务@@，公众的期待会不断提升@@@@。因此@@，强化服务意识@@、精准识别公众需求@@、以及深化政府@@与非政府@@部门间合作@@，就成为@@建设@@@@“线上政府@@@@”的重点工作@@。相信在@@不久的未来@@，线上政府@@@@利用网络技术和平台@@@@，行政办事@@“信息多跑路@@，群众少跑腿@@@@”甚至@@“一次@@也不用跑@@”将逐渐成为@@现实@@。
