5月@@1日@@，《中华人民共和国政府@@信息公开@@条例@@@@@@》将正式在全国实施@@@@。而就在@@4年@@之前@@，2004年@@5月@@1日@@，上海市政府@@已率先出台并实施@@@@《上海市政府@@信息公开@@规定@@@@》，明确政府@@信息@@“以公开为原则@@，以不公开为例外@@”。
从@@2004年@@5月@@1日@@至@@2007年@@底@@，上海主动公开的@@政府@@信息高达@@25.8万条@@。上海何以成为@@“第一@@个@@吃螃蟹@@”的@@？实施@@《规定@@》以来@@，都有哪些酸甜苦辣@@？记者专访了上海市市长韩正@@，道出一@@段@@“承诺@@”故事@@。
加强@@政府@@自身建设突破口@@
2003年@@上海市十一@@届人大会议上@@，选出了新一@@届市政府@@领导班子@@。韩正当选市长@@——
当时@@@@，我们@@提出建设@@“三个@@政府@@@@”：即@@服务政府@@@@、责任政府@@@@、法治政府@@@@。闭幕那天@@，我代表新一@@届政府@@承诺@@@@：从@@严治政@@，狠抓自身建设@@，强@@化职能转变@@@@。
切入口究竟在哪里呢@@？听取了各方意见@@，包括全国人大@@、国务院等相关部门@@，大家认为@@，信息公开@@，是公民@@、法人和其他组织参与公共事务管理@@、监督政府@@权力运行的@@前提和基础@@，也是建立行为规范@@、运转协调@@、公正透明@@、廉洁高效的@@行政管理体制的@@重要内容@@。
我们@@决定@@，把信息公开@@作为加强@@政府@@自身建设的@@突破口@@。
从@@“三公部门@@”入手@@
2004年@@1月@@19日@@，上海市政府@@颁布@@《上海市政府@@信息公开@@规定@@@@》，当年@@@@5月@@1日@@起执行@@。从@@酝酿到施行@@，推进速度很快@@。韩正却透露@@“难度挺大@@”——
最大的@@难题是@@，信息公开@@，哪些该公开@@，哪些不公开@@？争议很大@@，操作有难度@@。我们@@后来形成共识@@，在信息公开@@方面@@，“法无禁止即@@可为@@”。先用@@“排除法@@”，把依法不予公开@@的@@内容列出@@，包括国家秘密@@、个@@人隐私@@、商业秘密以及其他依法不予公开@@的@@信息@@。排除后@@，其他政府@@信息都应该公开@@，范围大大拓宽@@。从@@此确定@@“以公开为原则@@，以不公开为例外@@”，政府@@信息的@@披露从@@被动转为主动@@。
政府@@信息公开@@应从@@@@“三公部门@@”入手@@，即@@“公权力大@@、公益性强@@@@、公众关注@@高的@@部门@@”。市教委@@、公安局@@、人事局等@@15个@@“三公部门@@”，率先编制信息公开@@目录和指南@@，梳理和公开与老百姓@@密切相关的@@信息@@，为老百姓@@获取政府@@信息提供了指引和便利@@。
敏感问题与公众坦诚沟通@@
在上海@@，了解政府@@信息的@@渠道@@，既可以通过@@“中国上海@@”政府@@网站@@，还可通过设在各级档案@@馆的@@集中查阅点@@。全市共设置公共查阅点@@287个@@，社区信息苑@@100个@@，农村基层信息服务站@@50个@@，全市行政机关设置的@@公开申请受理点@@519个@@。此外@@，市政府@@还举办了@@125场新闻发布会@@。对此@@，韩正说@@——
政府@@信息公开@@的@@渠道是否多样化@@，老百姓@@获取政府@@信息是否便捷@@，决定政府@@信息公开@@的@@成败@@。特别是一@@些涉及公共利益的@@突发事件@@或敏感问题的@@信息公开@@@@。
我们@@2003年@@就实行了新闻发言人制度@@。信息公开@@制度的@@实施@@@@，为新闻发言人制度搭建了一@@个@@很好的@@平台@@@@。对敏感问题@@，也要及时@@与公众坦诚沟通@@。今年@@两会期间@@，对一@@些敏感问题@@，如社保案@@@@、迪斯尼选址@@、磁悬浮建设等@@，只要不涉及国家机密@@，面对媒体提问@@，我们@@都坦诚相告@@。
把政府@@置于全社会监督中@@
2004年@@5月@@1日@@至@@2007年@@底@@，上海收到并处理公开申请@@3.5万件@@@@，答复公开或者部分公开的@@@@2.6万件@@@@，比例高达@@74.3%；“中国上海@@”等各级政府@@网站@@的@@政府@@信息公开@@专栏的@@访问量约@@4.5亿人次@@@@，通过各种渠道向行政机关咨询@@有关政府@@信息公开@@事务的@@超过@@3585万人次@@@@。
在市政府@@信息公开@@类的@@行政复议案@@件@@中@@，截至今年@@@@4月@@15日@@，共收到行政复议申请@@540件@@，且逐年@@上升@@；但纠错率却逐年@@下降@@，从@@2004年@@的@@@@34.8%，已降到@@2007年@@的@@@@11.3%。
谈及这些数据@@@@，韩正很欣慰@@——
这些数据@@，意义很大@@。
政府@@职能转变@@非常明显@@。政府@@弱@@化了对微观经济的@@干预@@，强@@化了经济调节@@、市场监管@@、公共服务和社会管理职能@@。这一@@@@“弱@@”一@@“强@@”，与信息公开@@直接有关@@。
政府@@信息的@@透明公开@@，把政府@@是否依法行政@@置于全社会监督之中@@，强@@化了各级政府@@依法行政@@的@@意识@@。百姓@@、法人对信息公开@@的@@申请乃至复议增多@@，纠错率却逐年@@减少@@，说明各级政府@@信息公开@@行为日@@益规范和主动@@。
阳光@@是最好的@@防腐剂@@。信息的@@公开透明@@，就是@@“阳光@@”，从@@制度上使权力的@@运行少了许多猫腻@@，促进了政府@@的@@廉政建设@@。
“事后公开@@”变@@“前置公开@@”
《上海市政府@@信息公开@@规定@@@@》实施@@一@@个@@月@@后@@，一@@位董姓居民诉徐汇区房地局@@，未依申请公开其房产原始数据@@——这是全国首例诉政府@@信息不公开的@@@@“民告官@@”案@@。而今年@@@@3月@@，上海市二中院刚刚终审一@@起案@@件@@@@：市政府@@准备@@“按计划调整@@、淘汰劣势企业@@、劣质产品和落后工艺@@600个@@”，一@@位市民由此申请公开这份名单详情@@，得到@@“不予公开@@”的@@答复@@。该市民一@@怒之下状告市政府@@@@，终审支持了被告@@。
韩正坦诚地说@@——
“民告官@@”是法治政府@@@@建设的@@一@@大进步@@。4年@@前制定@@《规定@@》时@@，我们@@就@@预料这类现象难以避免@@，但并不害怕@@。这可以让@@各级政府@@更主动地公开信息@@，依法行政@@；并让@@社会公众来监督政府@@行政规范@@。
不过@@，这几起案@@例@@，也反映出落实信息公开@@制度中所面临的@@一@@些难题@@：
首先@@，现有法律依据在某些方面尚不够清晰@@。掌握信息的@@人@@，与要求获知信息的@@人@@，在理解上存有分歧@@。
其次@@@@，当前政府@@的@@管理方式@@、方法和观念@@，与信息公开@@的@@要求还有距离@@，与广大人民群众的@@要求还有不小差距@@。
比如@@，很多人希望政府@@部门的@@决策过程也能公开@@。我们@@鼓励和支持尽量公开一@@些重大决策的@@制定@@，也在努力从@@@@“事后公开@@”变@@成@@“前置公开@@”。但是@@，有些内容依法不能予以公开@@，也希望得到@@社会的@@理解@@。
去年@@@@4月@@，国务院颁布了@@《政府@@信息公开@@条例@@@@》，对照@@《条例@@》，去年@@@@底@@@@，我们@@就@@《上海市政府@@信息公开@@规定@@@@》制定了修订草案@@@@，公开向社会征求意见@@。修订的@@一@@个@@主要特点就是@@@@：主动公开的@@力度和深度@@，都比原来的@@要求明显提高@@。
尽管上海的@@政府@@信息公开@@获得各方肯定@@，但还需要把步子再向前迈@@。下一@@步@@，我们@@将重点推进与社会发展和市民生活密切相关的@@政府@@信息公开@@@@，以政府@@信息公开@@带动办事公开@@，带动便民服务@@，让@@“阳光@@透明@@”呈现在政府@@权力运行的@@每个@@环节@@。
