浦东新区人民政府@@关于印发@@《浦东新区推进@@电子政府@@@@建设@@实施纲要@@》的通知@@
区政府@@各委@@、办@@、局@@，各功能区域@@@@管委会@@，各直属公司@@，各街道办@@事处@@、镇政府@@@@：
现将@@《浦东新区推进@@电子政府@@@@建设@@实施纲要@@》印发给你们@@，请认真按照@@实施@@。
二@@○○七年@@八月三@@十一@@日@@
浦东新区推进@@电子政府@@@@建设@@实施纲要@@
建设@@电子政府@@@@@@，是浦东新区立足更高的起点创造性地贯彻落实科学@@发展观@@、构建社会@@主义和@@谐社会@@做出的战略决策@@，是浦东综合配套改革试点向纵深推进@@的重要举措@@，是浦东新区在@@上海实现@@“四个率先@@”中发挥示范引领作用和@@在@@建设@@@@“四个中心@@”中发挥核心功能区作用的必然要求@@，是实施国家区域信息化综合试点@@的示范工程@@，是以@@现代信息技术手段推动政府@@职能转变@@、提高政府@@工作效率和@@公共服务水平的必要路径@@，也是电子政务@@体系@@深化应用的必然指向@@。
建设@@电子政府@@@@@@将以@@信息化为手段@@，通过对现实政府@@自身流程的优化重组@@，集成各类资源@@，为民众提供透明@@、便捷@@、高效的服务@@。“以@@公众服务为中心@@”是电子政府@@@@区别于电子政务@@的鲜明特点@@。电子政府@@@@建设@@涉及到@@现实政府@@的理念@@变革@@、形态改造@@、职能转型和@@流程再造等@@一@@系列深层次@@问题@@，是一@@项长期的系统工程@@，必须科学@@@@、有序和@@有效地推进@@@@。为此@@，特制定本实施纲要@@。
一@@、指导思想@@和@@总体目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@
以@@邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@，全面@@贯彻落实科学@@发展观@@，以@@综合配套改革为动力@@，以@@实施国家区域信息化综合试点@@为契机@@，针对新区政府@@改革与创新的现实需求@@，通过制定电子政府@@@@总体技术框架@@、完善@@电子政府@@@@制度体系@@和@@标准体系@@@@、充分发挥现有的资源效用@@，建设@@简捷透明的为民服务体系@@@@和@@协同高效的跨部门应用体系@@@@@@，进而构建崭新的政府@@形态@@。
（二@@）总体目标@@@@
经过三@@到@@五年@@的努力@@，浦东新区要通过创新制度体系@@@@、拓展信息化应用广度和@@深度@@、推动政府@@改革与转型@@，实现电子政务@@向电子政府@@@@的阶段性跨越@@。具体表现为@@：“公众满意度明显提高@@、行政透明度明显提高@@、行政效能明显提高@@”，并率先实现@@“多个部门@@、一@@个政府@@@@”的阶段性目标@@@@。
二@@、建设@@原则@@和@@具体目标@@@@@@
（一@@）建设@@原则@@
电子政府@@@@建设@@主要包括支撑业务需求的技术体系@@的深化@@、与之相适应的制度安排和@@更广泛的应用@@。因此@@，电子政府@@@@建设@@必须遵循@@@@“以@@服务公众为中心@@、以@@应用需求为主导@@、以@@制度规范为保障@@、以@@互联互通@@为手段@@、以@@高效便民为目的@@”的原则@@。重点建设@@和@@完善@@由市民中心@@、政府@@网站@@@@和@@公众服务热线构成的@@“三@@位一@@体@@”的为民服务体系@@@@，及一@@口受理@@@@、数据交换@@和@@协同办@@理@@“三@@台贯通@@”的跨部门应用体系@@@@；建立统一@@的区级数据备份@@、交换和@@共享平台@@以@@及规范高效的后台@@处理网络@@；鼓励多层次@@@@、多方面@@、多形式的应用系统建设@@@@，加强基层街镇@@、功能区域@@、条线部门和@@整个新区层面四级服务支撑体系@@建设@@@@，重点解决跨部门业务协同@@的应用难题@@。
（二@@）具体目标@@@@
到@@2010年@@，建成@@电子政府@@@@的坚实基础框架@@，建立完善@@的制度体系@@@@，建成@@全覆盖的应用系统@@；基本实现@@“跨系统资源整合@@、跨部门业务协同@@、跨领域公众服务@@”；政府@@服务的电子化覆盖度达到@@@@90%以@@上@@，政务@@信息公开@@度和@@共享度按规定达到@@@@95%以@@上@@，百姓对政府@@服务的满意度达到@@@@90%以@@上@@。
三@@、主要任务和@@功能标志@@@@
（一@@）首要任务@@——制定新区电子政府@@@@总体技术框架@@
电子政府@@@@在@@技术层面的规划@@体现是电子政府@@@@总体技术框架@@。总体技术框架规划@@了电子政府@@@@各系统@@、平台@@、基础设施@@、安全和@@制度体系@@的发展蓝图@@，以@@及相互之间的构成关系及实现途径@@。新区电子政府@@@@总体技术框架集中体现以@@公众为中心的多渠道服务@@，以@@资源为核心的信息服务整合@@，以@@及以@@业务为重点的办@@事协同的建设@@思想@@，通过对服务渠道层@@、应用服务层@@、服务支撑层@@、政务@@信息资源层@@、基础设施@@层各类信息系统整体规划@@及安全体系@@和@@管理@@体系@@的建立健全@@，在@@现有基础上推动各部分之间相互支撑@@、相互贯通@@、共同发展@@，形成@@一@@个有机的整体@@。建设@@推进@@时@@，将其具体为前台@@@@（对外服务@@）、中台@@（数据交换@@）和@@后台@@@@（业务支持@@）三@@大版块@@，如下图所示@@：
整个架构采用前台@@@@“一@@口受理@@”、中台@@“统一@@交换@@”、后台@@“工作协同@@”、管理@@“全程监控@@”的工作方式@@。“前台@@”是政府@@提供公众服务的窗口@@；“中台@@”是政府@@提供各种对内对外服务@@的数据交换@@通道@@；“后台@@”是政府@@办@@公办@@事的各种应用支持系统@@。通过统一@@物理流通平台@@@@、统一@@数据交换@@标准的建设@@@@，实现数据互通@@@@、资源共享@@，进而实现浦东新区部门业务协同并满足公众的服务诉求@@。
（二@@）重点任务@@——完善@@应用服务系统@@
根据@@“以@@公众服务为中心@@、以@@业务应用为主导@@”的原则@@，以@@总体技术框架为支撑@@，以@@市民中心受理前台@@的整合探索@@@@“三@@位一@@体@@”受理机制@@，以@@流程梳理@@和@@优化为基础探索@@@@“三@@台贯通@@”的办@@事机制@@，优先完善@@面向社会@@公众的公共服务@@，深化信息化在@@经济@@、社会@@、城市管理@@的多领域应用@@，着力构建高效协同的行政执行系统@@，积极创新相关的制度规范@@，分年@@度@@、分领域稳步推进@@@@。
1、突出以@@自然人为对象的服务系统@@。遵循@@“便民亲民@@”和@@“关爱弱势@@”理念@@，按照@@“物理分散@@、逻辑集中@@”的原则@@，建设@@“浦东新区市民身份认证系统@@”，通过唯一@@身份@@、单点登录@@，为公众生活@@、学习和@@工作提供多样化服务@@；构成现场@@（浦东市民中心@@、街镇社区事务服务中心@@）、网站@@（“上海浦东@@”门户网站@@及子网站@@群@@）、电话@@（公共服务呼叫中心或市民热线@@）“三@@位一@@体@@”的为民服务体系@@@@。继续深化市民中心和@@@@“上海浦东@@”门户网站@@功能@@，逐步整合新区现有热线@@，建成@@具有浦东特色的@@“浦东公众服务热线@@”（暂名@@），并与上海市正在@@规划@@建设@@的市民热线互动@@，集中政府@@和@@社会@@公共服务资源@@，以@@街镇为执行依托@@，在@@劳动就业@@、社会@@保障@@、医疗卫生@@@@、教育@@文化@@@@、民主参与@@、生活求助@@、物业管理@@等@@多方面@@为市民群众提供全方位@@、全天候@@、高效率@@、不间断的综合服务@@，为境内外来沪人士提供出入境@@、商务活动@@、投资@@导向@@、旅游观光@@、文化@@教育@@@@、就业等@@方面的信息服务@@；探索@@建立电视电子@@乐动安卓app 体系@@，使不具备相关条件或能力的社会@@群体能享受到@@电子政府@@@@的服务@@。
功能标志@@：到@@2008年@@，实现新区政府@@各部门@@、各功能区域@@@@和@@各街镇之间的政府@@信息化系统的全面@@互联@@、互通@@；到@@2009年@@，全面@@建成@@@@“浦东新区公众服务热线@@（暂名@@）”和@@服务支持体系@@@@。
2、强化以@@法人组织为对象的公共服务系统@@。针对企业@@、事业单位及其他组织开展经济社会@@活动的需求@@，以@@“少跑一@@次@@路@@、少填一@@张表@@、少进一@@道门@@”为出发点@@，围绕在@@企事业单位设立@@、变更@@、基建审批@@、纳税@@、年@@检年@@审@@、质量检查@@、资质认证@@、物价管理@@@@、劳动保障@@、人力资源等@@方面的服务需求@@，有序推进@@财政@@@@、金融@@、税收@@、工商@@、建筑@@、审计@@、质监@@、海关@@、知识产权@@、检验检疫@@、国资监管@@@@、食品药品安全等@@关键业务@@，统筹规划@@相关业务系统之间的信息共享@@，促进部门间业务协同@@，为法人组织提供更加便利的服务@@。
功能标志@@：到@@2010年@@，张江@@“一@@表制@@”推广应用为浦东@@“一@@表制@@”，实现工商@@@@、税务@@、财政@@、质监@@、统计@@、外资@@、环保等@@部门的业务系统联动@@，在@@并联审批等@@方面实现新的突破@@。
3、以@@门户网站@@为中心重构政府@@网站@@@@群@@。围绕支撑政务@@行为完全网络化的要求@@，完善@@“信息公开@@、在@@线办@@事@@、网上服务@@、公众参与@@”四大功能@@，构建为公众提供@@“一@@站式@@”服务的政府@@门户网站@@@@。一@@是强化门户网站@@的@@“服务受理大厅@@”建设@@，在@@“上海浦东@@”上开设@@“浦东市民中心@@受理大厅@@”和@@“张江@@一@@表制@@受理大厅@@”，以@@及与此相对应的后台@@处理平台@@@@；二@@是开展@@“用户体验@@”，站在@@服务对象的角度@@，梳理@@、优化审批业务和@@办@@理事项@@，切实推进@@网上办@@事和@@审批@@；三@@是继续深化@@“区长网上办@@公@@会@@”、“领导信箱@@”等@@，围绕人民群众最直接@@、最关心@@、最现实的利益问题@@，积极开展网上评议@@、网上信访@@、网上听证@@、网上调查等@@多种政社互动交流@@，使政府@@网站@@@@成为为民办@@事的服务平台@@@@、政府@@信息发布@@的窗口和@@联系群众的重要渠道@@；四是逐步整合各功能区域@@@@@@、各部门网站@@信息和@@服务资源@@，形成@@以@@@@“上海浦东@@”门户网站@@为主站@@，各功能区域@@@@、各部门网站@@为子站的政府@@网站@@@@群@@。已经有独立域名的子网站@@通过二@@级域名方式全部纳入主网站@@@@，未建立独立域名的则依托主网站@@设立专门频道@@，并建立信息报送@@、整理@@、审核@@、更新@@、发布@@、维护@@、考核制度@@，确保网站@@群信息内容的同步@@、全面@@、准确@@。
功能标志@@：到@@2009年@@，建成@@全市信息发布@@最及时@@、点击量最大@@、反应最快捷@@、公众参与@@度最高的浦东新区公共服务门户网站@@@@。
4、充分发挥电子政府@@@@的社会@@管理@@作用@@。以@@城市网格化管理@@平台@@为基本载体@@，充分发挥空间@@地理信息系统@@（GIS）的功能@@，深化智能交通@@@@，逐步整合城市规划@@@@、土地利用@@、交通@@监控@@、环境保护@@、市政管理@@@@、社会@@治安@@、应急指挥@@、安全生产等@@管理@@资源@@，形成@@全面@@覆盖@@、高效灵敏的社会@@管理@@信息网络@@；建设@@新区应急指挥@@信息系统@@，增强社会@@综合治理能力@@，增强对各种突发性事件的监控@@、决策和@@应急处置能力@@，保障公共安全@@，维护@@社会@@稳定@@，实现城市管理@@的@@“科学@@、严格@@、精细@@、长效@@”目标@@。推进@@环境保护@@综合信息系统建设@@@@，提升城市生态保护@@、环境安全和@@污染源事故处理的能力和@@水平@@。构建基本覆盖全新区的电子防控报警系统@@，提高防控和@@打击违法犯罪的能力@@，增强市民群众的安全感@@。
功能标志@@：到@@2008年@@，实现城市网格化管理@@地域全覆盖@@。
5、深化金融@@@@、科技@@、农村@@、文化@@、教育@@、卫生@@、政法@@、特色经济等@@领域的公共服务@@。配合金融@@中心核心功能区建设@@@@，加强以@@信息化手段推动金融@@领域创新@@；探索@@信息技术在@@金融@@业务流程@@（BPO）领域中的应用@@；探索@@E-CBD建设@@模式@@；用信息化手段推动上海市金融@@信息服务产业基地@@、相关功能企业与陆家嘴金融@@贸易区金融@@机构的互动@@；大力推进@@银行卡的应用@@。加快科技@@服务创新信息化服务体系@@建设@@@@，通过浦东创新港@@、知识产权@@平台@@等@@@@，联动国内外科技@@服务机构的资源@@，建立面向企业的信息化综合服务体系@@@@，提升自主创新能力@@；通过信息化系统@@，建立科技@@公共服务平台@@的联动机制@@。结合国务院信息化办@@公室在@@浦东进行的@@“区域信息化综合试点@@”的实施@@，深度拓展农村@@社区服务@@、农村@@科普@@、农村@@文化@@@@、农业生产与农产品销售@@、农业科技@@@@、农副产品安全@@、生态灾难预警@@、重大动物疫病防控等@@领域的信息化服务与应用@@，改善城乡二@@元结构@@。完善@@数字图书馆和@@数字档案馆建设@@@@。推进@@“家校互动@@”等@@教育@@领域的信息化应用@@。以@@仁济医院@@、曙光医院@@、东方医院等@@机构为依托@@，继续推进@@卫生@@系统资源共享@@@@、电子病历应用@@、按照@@规定互认诊断结果@@、远程诊断@@、新药临床研究等@@领域的信息化应用@@。以@@外高桥保税物流@@园区和@@浦东机场保税物流@@园区为平台@@@@，深化电子口岸大通关系统建设@@@@。建立与@@“数字世博@@”的互动体系@@@@。
功能标志@@：到@@2010年@@，相关应用均形成@@完备的信息化系统@@。
6、发挥电子政府@@@@在@@增强经济调节能力方面的作用@@。满足各级领导经济管理@@和@@科学@@决策的需要@@，不断完善@@发展改革@@、统计@@、财政@@、金融@@、投资@@、税收@@、经贸@@、科技@@、规划@@、建设@@、房地产@@、交通@@、物流@@、电子口岸等@@经济运行信息系统@@，推动相关应用系统的互联互通@@和@@信息共享@@，促进对宏观经济运行情况的全面@@跟踪@@、监管@@，提高国民经济预测@@、预警水平@@，增强宏观经济决策的科学@@性和@@有效性@@。
功能标志@@：到@@2009年@@，建成@@“领导决策辅助信息系统@@”。
7、加强行政权力公开运行信息系统建设@@@@，深化电子监察的应用@@。以@@行政权力公开运行试点为契机@@，加快电子监察系统在@@行政内容@@、行政过程@@、行政结果@@、行政投诉@@、行政评价等@@全过程及城市规划@@与管理@@@@、食品安全监督管理@@@@、质量技术监督@@、维稳综治等@@行政工作领域的推广应用@@。
将电子监察纵向延伸到@@各个功能区域@@和@@街镇@@，横向覆盖到@@各部门及监控考评和@@行政问责制中@@，建设@@行政电子监察结果自动生成@@、分类传达@@、分级公布的电子评估体系@@@@，强化对各部门内部管理@@规范@@、过错责任追究等@@方面的考核评估@@。
功能标志@@：到@@2008年@@，形成@@“网上公开@@、网上办@@公@@、网上监督@@”的权力公开透明运行体系@@和@@全覆盖的电子监察体系@@@@。
