一@@、美国@@政府@@与公共外交@@@@@@、网络外交@@@@
外交@@(diplomacy)系@@“一@@个国家在@@国际关系@@方面的活动@@”【注@@1】。因此@@，外交@@的主体@@自@@然是政府@@外交@@@@(或称@@“官方外交@@@@”)。自@@20世纪中期起@@，一@@个新的概念@@——“公共外交@@@@”(PublicDiplomacy)提出@@、形成@@，并在@@实践中不断发展@@。学界通常认为@@，“公共外交@@@@”作为国际关系@@领域的一@@个术语是由塔夫茨大学弗莱彻法律与外交@@学院院长埃德蒙德@@·古里恩@@(EdmundA.Gullion)于@@1965年@@首次@@提出@@的@@。他指出@@，公共外交@@@@“旨在@@通过引导公众的态度来对政府@@外交@@政策的制定与实施施加影响@@，它包括了超越传统外交@@的诸多国际关系@@领域@@：政府@@对其他国家舆论的开发@@，一@@国私人利益集团与另一@@国的互动@@，外交@@使者与国外记者的联络等@@。公共外交@@@@的中心是信息@@和@@观点@@的流通@@。”【注@@2】
2008年@@，美国@@国务院负责公共外交@@@@和@@公共事务的副国务卿詹姆斯@@·格拉斯曼@@(JamesK.Glassman)则更详细地阐述了公共外交@@@@的内涵和@@美国@@公共外交@@@@工作的范畴@@。他指出@@：“公共外交@@@@，简言之@@，就是以公众为对象而不是以官员为对象的外交@@@@。虽然有些人将公共外交@@@@与商业促销相提并论@@──即树立一@@个国家品牌@@，但事实上@@，公共外交@@@@同官方外交@@@@以及必要时采取的军事行动一@@样@@，都以实现国家利益为己任@@。公共外交@@@@以独特的方式完成这一@@使命@@：通过了解外国公众@@，告知外国公众@@，接触和@@说服外国公众@@。”他进而说明美国@@的公共外交@@@@工作包括四个部份@@：①教育和@@文化事务@@；②国际信息@@项目@@；③美国@@的国际广播@@；④意识形态的较量@@。他对第@@②项的阐释是@@：“通过演讲@@、出版物和@@强大的互联网@@讲述美国@@的社会风貌@@。我们的目标不是说教@@，而是促进相互交流@@，有助于@@增进人们对美国@@原则和@@政策的了解@@；我们视自@@己为一@@场大规模对话的推动者@@，我们之所以这么做是因为我们深信@@，这将最终促使自@@由@@、包容和@@正义等普世价值观深入人心@@。”【注@@3】
由此可见@@，公共外交@@@@是充分运用各种传播手段@@，向其他国家的公众介绍或阐释本国的政策与观点@@@@，消除他们可能存在@@的误解@@，提升本国的国家形象与国际影响@@，是国家外交@@活动中的一@@项重要策略@@。
互联网@@的兴起和@@普及@@，已成为当今全球传播的利器@@，成为一@@国政府@@与外国公众之间沟通的桥梁@@，成为在@@国际社会上发声的管道@@，成为展示本国的文化与价值观的平台@@@@。2007年@@5月@@10日@@，时任美国@@国务院负责公共外交@@@@和@@公共事务的副国务卿卡伦@@·休斯@@(KarenHughes)曾深有感触地说@@：“美国@@在@@冷战结束@@时减少了公共外交@@@@方面的努力@@，在@@20年@@后却面对信息@@爆炸的局面@@，在@@一@@个谣言可触发暴乱@@、信息@@──无论真假@@──通过互联网@@在@@瞬间传遍世界的时代@@，各种思想为了赢得注@@意力和@@可信度而相互竞争@@。【注@@4】因此@@，作为互联网@@发源地的美国@@@@，最先意识@@、最先提出@@并最快实施了@@“网络外交@@@@”(NetworkDiplomacy)，以此来实现美国@@的部分外交@@战略@@。美国@@国务卿希拉里@@·克林顿@@(HillaryRodhamClinton)于@@2010年@@1月@@7日@@晚小范围地宴请@@10名美国@@@@IT界高层@@，她提出@@@@，美国@@21世纪的重要策略就是利用@@Google、Twitter和@@YouTube等技术力量来推动外交@@@@。5天之后@@，Google突然宣布可能退出中国市场@@，引发全球舆论热议@@。希拉里在@@@@2010年@@1月@@21日@@发表的题为@@《互联网@@自@@由@@》的演讲中更进一@@步表示@@，美国@@已经将不受限制的互联网@@访问作为美国@@外交@@政策的一@@个优先点@@。2011年@@2月@@15日@@，在@@埃及事件刚刚结束@@四天@@，希拉里便在@@华盛顿大学@@(GeorgeWashingtonUniversity)发表了有关互联网@@自@@由@@的第二次@@政策演讲@@，主题为@@“互联网@@的是与非@@：网络世界的选择与挑战@@”。她重申了把网络上的表达自@@由@@、集会自@@由和@@结社自@@由共同称为相互联络自@@由的理念@@，并呼吁世界各国和@@美国@@一@@起接受这一@@理念@@。她声称@@：“关注@@@@和@@应对互联网@@自@@由@@受到的威胁已经成为我国外交@@人员和@@发展专家日@@常工作的一@@部分@@。他们正在@@我国驻世界各地的使馆和@@使团从事促进互联网@@自@@由@@的实地工作@@。”她承诺将继续与世界各地的人民进行对话@@，为此@@“上周@@，我们在@@原有的法语和@@西班牙语之外@@，又推出了阿拉伯语和@@波斯语的推特简讯@@(Twitterfeed)，我们还将推出类似的中文@@、俄语和@@印地语推特@@。这使我们能够随时通过尚未被有关政府@@封锁的联网渠道与人民进行实时@@、双向的对话@@。”同时还承诺将增加拨款开发翻墙技术@@，帮助他国民众摆脱政府@@对互联网@@的封锁@@。【注@@5】
身兼奥巴马和@@希拉里的创新技术高级顾问亚历克@@·罗斯@@(AlecRoss)更语道破了今天外交@@出现的显著变化@@。他说@@：“外交@@已不再是一@@群西装革履@@、打着红色领带的人们围坐在@@一@@张桃花心木桌旁@@，一@@边品茗@@，一@@边谈论着两国关系@@应该如何如何@@”。他一@@直积极倡导利用所有先进的技术手段开展对外交@@流@@，将其称为@@“21世纪的治国方略@@”。他认为@@，21世纪的外交@@已远远超出了政府@@与政府@@@@(Government-to-Government)之间的活动@@，而应成为政府@@与人民@@(Government-to-People)、人民与政府@@@@(People-to-Government)之间的活动@@，最终演变成为@@“人民与人民并与政府@@间的交流@@”(People-to-People-to-Government，P2P2G)这种模式@@。【注@@6】显然互联网@@在@@这些方面可以大有作为@@。
近年@@来@@，中国国内对公共外交@@@@@@、网络外交@@@@的研究形成@@热潮@@，一@@时间涌现了不少新概念@@、新观点@@@@。如有一@@些文章为强调公共外交@@@@的重要性@@，已将公共外交@@@@与政府@@外交@@置于@@并列关系@@@@。我认为@@，即使在@@美国@@@@，公共外交@@@@也是由政府@@主导的@@，二者间并非并列关系@@@@，而是从属关系@@@@。尽管公共外交@@@@开拓了外交@@工作的领域@@，使参与者更加多元@@，形式也更加多样@@，但政府@@始终处于@@主导地位@@。如公共外交@@@@特使的设立是美国@@首创@@，但这一@@头衔的设立及出访安排@@，均由美国@@国务院主导@@。2006年@@11月@@9日@@，美国@@国务卿赖斯@@(CondoleezzaRice)任命花样滑冰运动员关颖珊为美国@@首任公共外交@@@@特使@@，赖斯在@@任命仪式上说@@，关颖珊作为美国@@公共外交@@@@特使的使命之一@@是促使海外对美国@@人民和@@美国@@文化的理解@@。2007年@@1月@@，华裔美籍的关颖珊随同副国务卿卡伦@@·休斯@@出访的第一@@个国家便是中国@@。同样@@，网络外交@@@@更多@@的时候是政府@@外交@@的一@@种手段@@。互联网@@时代的外交@@@@，是充分运用网络科技所架构的全球性@@“连结@@”，以及因连结@@而形成@@的@@“虚拟国际社群网络@@”，主动将信息@@经由互联网@@传递到最大范围的虚拟国际社会@@。在@@操作层面上@@，“网络外交@@@@”意味着政府@@在@@展开外交@@活动时主动设置议题@@，包括时间和@@强度@@。
本文不是一@@篇从学理层面阐述政府@@外交@@@@、公共外交@@@@、网络外交@@@@概念以及论述三者之间关系@@的理论文章@@，而主要是想通过对近两年@@来美国@@政府@@的网络外交@@@@@@，特别是对华网络外交@@@@重大事件的梳理@@，描述美国@@网络外交@@@@的策略手法@@。尽管如此@@，本文依旧提出@@了我的一@@些基本观点@@和@@判断@@：①不论是政府@@外交@@还是公共外交@@@@抑或网络外交@@@@@@，均以维护和@@发展国家利益为出发点@@；②政府@@主导公共外交@@@@和@@网络外交@@@@@@；③公共外交@@@@是国家外交@@活动中的一@@项重要策略@@@@；④互联网@@是政府@@外交@@和@@公共外交@@@@的一@@个重要运作手段@@；⑤美国@@政府@@的网络外交@@@@是@@“巧实力@@”的体现@@；⑥美国@@政府@@的网络外交@@@@堪称策略精准主动@@，运作手法纯熟@@，过程控制到位@@，传播效果明显@@。
